Первые всеобщие демократические выборы. Намеченная Всероссийской комиссией по делам о выборах дата выборов в Учредительное собрание — 12 ноября — была подтверждена декретом Совнаркома уже 27 октября. Все местные избирательные комиссии, учреждения местного самоуправления, Советы призывались «напрячь все усилия для обеспечения свободного и правильного производства выборов». Положение о выборах, подготовленное Особым совещанием (работало с мая по сентябрь), впитало принципы, утвердившиеся в цивилизованных странах. Выборы проводились как всеобщие, прямые, тайные, по партийным спискам, что позволяло выявить весь спектр политических настроений масс. Население страны впервые участвовало в демократических выборах высшего органа власти. Приняло участие в голосовании более 32 млн человек.
В составе избранных 715 депутатов большинство было за блоком социалистических партий (правых эсеров — 370, «левых» эсеров — 40, меньшевиков — 15, энесов — 2). На первое место вышли эсеры. Большевики получили лишь четверть (175) депутатских мест. Они добились активной поддержки в столицах, в крупных промышленных центрах, воинских гарнизонах и фронтовых частях, близких к центру. Буржуазным партиям (кадетам и др.) отдали свои голоса всего 13% избирателей.
На волне революционного подъема большая часть голосовавших высказалась за социалистический путь развития страны. Однако социалистическая перспектива понималась по-разному. Радикальный (большевистский) путь поддерживало меньшинство. Большая же часть высказалась за политические программы, предлагавшие демократию, укрепление частной собственности, реформирование, постепенность, эволюционный переход к будущему социализму. Основная масса избирателей поддержала передачу власти Советам. Она голосовала за Советы как многопартийные органы, с широким представительством от различных групп населения. За Советы, которые после Февраля доказали свою способность учитывать различные социальные, региональные, национальные, профессиональные и прочие интересы, соответственно строить свою работу. За Советы как органы демократии, а не диктатуры.
Оценка итогов голосования была различной. Милюков: состав Собрания — «итог первого опыта всеобщего избирательного права в обстановке русской темноты и политической неподготовленности». Ленин: после Октября эти итоги «исключают возможность правильного выражения воли народа вообще и трудящихся масс в особенности». Соответственно с итогами выборов строилась тактика накануне созыва Учредительного собрания. Буржуазные и правые социалистические партии рассчитывали использовать собрание для пересмотра итогов Октября. Большевики взяли курс на разгон «Учредиловки».
Решающую роль в этой обстановке играли состав и политика советского правительства.
Программа Викжеля. Опираясь на предшествующий опыт работы Советов, Демократического совещания, предпарламента, меньшевики, эсеры, энесы, ряд профсоюзов рабочих и служащих настаивали на создании однородного социалистического правительства, ответственного перед законодательным широким представительным демократическим органом (типа предпарламента, куда войдут представители старого и нового составов ЦИК, городских дум, профсоюзов, армейских комитетов). Покинув II Всероссийский съезд Советов, они отказывались признать его полномочия и решения, так же и право большевиков без участия других партий формировать правительство. До II съезда Советов и на самом съезде (в его начале) «мы, — заявлял Ленин, — хотели советского коалиционного правительства: к участию в правительстве мы приглашали всех». Однако после раскола на съезде, отказа меньшевиков и правых эсеров признать результаты большевистского вооруженного путча Ленин решительно отказался от компромисса.
Для давления на большевистское руководство лидеры меньшевиков и эсеров избрали Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профессионального союза (Викжель), где они сохраняли за собой ведущую роль. Под угрозой забастовки, паралича всех железнодорожных перевозок Викжель потребовал ввести в состав правительства меньшевиков, эсеров, энесов, передать пост председателя правительства лидеру другой партии, пересмотреть политический курс.
Часть лидеров большевистской партии (в том числе члены ЦК РКП(б) Л. Б. Каменев — председатель ВЦИК, Г. Е. Зиновьев, А. И. Рыков, В. П. Милютин, В. П. Ногин) поддержали программу Викжеля. Пытаясь расширить социальную базу советской власти, они стремились к созданию правительственного блока с другими революционными партиями. Межпартийные переговоры начались 29 октября. Делегаты от Обуховского завода, прибывшие на заседание социалистических партий, заявили: «Мы утопим вашего Ленина, Троцкого и Керенского в одной проруби, чем ради ваших грязных дел будет пролита кровь рабочих». Всеармейский комитет также поддержал программу Викжеля.
Перспектива потери или ограничения власти сплотила ряды руководителей советского правительства. Против переговоров на основе программы Викжеля категорически выступил Петроградский ВРК. Ленин, Сталин, Троцкий заняли жесткую позицию. Они мотивировали ее тем, что в обстановке вооруженной борьбы только большевики являются подлинно революционной организацией и готовы выполнять волю II съезда Советов. После разгрома войск Краснова они потребовали прекращения переговоров. Их поддержали большинство членов ЦК партии, ряд местных партийных организаций, Советы Петрограда, Москвы.
ЦК большевистской партии 3 ноября предъявил группе Каменева ультиматум, потребовав или отказа от соглашательства, или оставления занимаемых должностей. В ответ Каменев и его сторонники 4 ноября вышли из состава ЦК и Совнаркома. Они считали, что «у чисто большевистского правительства нет иного выбора, кроме как удержаться с помощью политического террора».
Отставка была принята. На посту председателя ВЦИК Каменева сменил Я. М. Свердлов (8 ноября).
Меньшевики и эсеры в обстановке террора, массовых арестов, закрытия их органов печати отказались от дальнейших переговоров с большевиками. 4 ноября переговоры были прекращены. Реальный шанс создания широкой коалиции демократических сил был упущен. Раскол между социалистическими партиями в дальнейшем углублялся. Нависла угроза ликвидации многопартийности в Советской России. Со сцены легальной политической жизни уходила группа видных деятелей, что снижало общий уровень политической культуры правящей элиты.
Правительственное соглашение с «левыми» эсерами. Большевики сделали уступку лишь в отношении «левых» эсеров. Сложившийся на II съезде Советов блок этих партий был закреплен вхождением в Совнарком ряда видных представителей «левых» эсеров (на посты народных комиссаров земледелия, юстиции, почт и телеграфов, местного самоуправления, имущества).
На этот компромисс большевики шли ради союза с крестьянством. II Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов (10—25 ноября) должен был высказать свое отношение к решениям II Всероссийского съезда рабочих и солдатских депутатов. Борьба правых и «левых» эсеров завершилась победой леворадикального крыла. Съезд Советов крестьянских депутатов одобрил Декрет о земле. Ленин расценил это решение как свидетельство решающей победы Октября.
IV съезд эсеровской партии исключил из своих рядов «левых» эсеров за их участие в Октябрьских событиях. Это подтолкнуло «левых» эсеров к образованию собственной партии. Во главе ее встали М. А. Спиридонова, А. Л. Колегаев, Π. П. Прошьян, завоевавшие это право преданностью идеалам крестьянства, самопожертвованием, активной подпольной работой. Соглашение двух партий позволило создать объединенный ВЦИК. Сделан был первый шаг к постепенному слиянию разнородных ветвей Советов. Следом произошло слияние III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов (январь 1918 г.). Намечалось строительство единой вертикали советских органов, объединившей столицу с периферией. С этого времени до 1936 г. единые Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов существовали как выборные органы государственной власти.
«Караул устал!». 28 ноября 1917 г. было определено еще Временным правительством как дата открытия Учредительного собрания. Однако к этому дню кворума (в 400 депутатов) не оказалось: многие депутаты не добрались до Петрограда. Срок открытия собрания был перенесен на 5 января 1918 г. Октябрьская революция по-своему уже решила главные вопросы, стоявшие перед «хозяином Земли Русской», — о власти, земле, войне. Стремление антибольшевистских сил «переиграть» Октябрь неизбежно подтолкнуло бы страну к новой открытой борьбе.
Ленин и его окружение взяли курс на разгон Учредительного собрания. К этому финалу готовилась большевистская фракция депутатов; из ее бюро были устранены оппозиционеры Каменев, Зиновьев, Рыков. Шумная пропагандистская кампания на страницах «Правды» и других газет была направлена на дискредитацию политических противников. Под предлогом участия ряда лидеров кадетской партии в антисоветских выступлениях деятельность этой партии была поставлена вне закона (декретом от 29 ноября «Об аресте вождей гражданской войны против революции»).
Одна за другой закрывались оппозиционные газеты и журналы. Лихорадочно издававшимися декретами ВЦИК, СНК, Петроградского Военно-революционного комитета (ПВРК) расширялись полномочия Советов. Одновременно свертывалась деятельность земств, городских дум, которые могли оказать организационную и политическую поддержку правому крылу Учредительного собрания. Ленин настойчиво убеждал городские и сельские низы, что «Советы выше всяких парламентов, всяких Учредительных собраний».
В тезисах, написанных 12 декабря, он предсказывал, что собрание будет противостоять последним решениям съездов Советов. Поэтому предрешалась его политическая смерть. Предвидя непримиримую оппозицию в собрании, разрабатывался сценарий: открыв заседание, тут же его свернуть, воспользовавшись «неуступчивостью» правого крыла.
3 января 1918 г. была срочно принята ВЦИКом, а 4 января опубликована в «Правде» Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Это был программный документ, закреплявший основные результаты Октябрьского переворота. Провозглашалась верховная власть Советов в центре и на местах, федеративное устройство России. Подтверждались все принятые после Октября законы, отражающие сущность глубоких социальных преобразований. Данным документом Учредительному собранию навязывалась воля: принять Декларацию или самораспуститься.
5 января в Таврическом дворце открылось первое заседание Учредительного собрания. Зарегистрировалось 463 депутата. Настроение в зале было далеко не торжественным. Председательствовал лидер эсеровской партии В. М. Чернов. Была утверждена большая программа работы, включавшая вопросы о власти, о земле и мире. Выступления представителей правых социалистических партий показали, что они отрицают попытку большевиков навязать свой сценарий работы собрания. «Декларация прав...» была снята с обсуждения. В знак протеста большевистская фракция покинула зал заседаний. К ним присоединились «левые» эсеры. Дискуссия затянулась за полночь. Командовавший охраной матрос Железняков в 5 часов утра, поднявшись на трибуну, предложил депутатам разойтись. «Караул устал!» Утром двери дворца оказались закрытыми.
На основе ленинских предложений 6 января СНК принял декрет о роспуске Учредительного собрания, 7 января ВЦИК утвердил это постановление.
Работа Учредительного собрания предоставляла еще один шанс (после попыток создать однородное социалистическое правительство) для поворота революционной России в сторону парламентаризма, многопартийности, национального согласия. Однако советский «бронепоезд» промчался мимо этого «разъезда» без остановки. Советское правительство перестало называться Временным. Один из лидеров большевиков — Троцкий гордился тем, что произошел «открытый, явный, грубый разгон» Учредительного собрания. Демонстрация петроградцев, в том числе и рабочих, в поддержку Учредительного собрания была разогнана войсками. Имелись жертвы. Начинался отсчет политических кризисов уже не Временного буржуазного правительства, а советского большевистского правительства.
Принятие первой советской конституции. Разгон Учредительного собрания стал, по выражению Троцкого, «дополнительной революцией». С целью закрепить ее политические результаты III Всероссийский съезд Советов 12 января утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Была начата подготовка конституции. Ее характер предопределялся ускоряющейся большевизацией Советов. В работе V Всероссийского съезда Советов (открылся 4 июля), утвердившего текст Конституции РСФСР, участвовало 773 большевика, 353 «левых» эсера, 17 максималистов, 4 анархиста, 1 правый эсер. Удельный вес большевиков в высшем органе власти поднялся с 51% (на II съезде) до 66%. В состав Конституционной комиссии, созданной 1 апреля, наряду с опытными юристами вошли и большевистские лидеры, придавшие Основному Закону соответствующую направленность. Возглавил комиссию Я. М. Свердлов. Проекты конституции, предложенные «левыми» эсерами, максималистами, были отклонены. За основу был взят проект, подготовленный Сталиным и направленный на построение государства пролетарской диктатуры. Первым разделом Конституции стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозглашавшая образование Российской Советской Республики. Однако во втором разделе (Общие положения Конституции) государство получило иное название — Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Политический смысл документа определялся задачами утверждения диктатуры пролетариата и сельской бедноты в виде «мощной Всероссийской Советской власти», уничтожение буржуазных порядков, «водворение» социализма.
Закрепив всевластие Советов в центре и на местах, Конституция провозгласила право Советов областей, «отличающихся особым бытом и национальным составом», создавать автономии в рамках единого государства. «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы» провозглашались права свободы слова, собраний, митингов, профессиональных объединений, доступа к бесплатному образованию. Другие социальные группы этих прав лишались. Провозглашался лозунг: «Не трудящийся да не ест».
Избирательные права получили рабочие и служащие, крестьяне и красноармейцы. Лишены были права избирать и быть избранными все предпринимательские слои, монахи и служители церкви, бывшие полицейские и жандармы, члены царствовавшего в России дома. Принцип всеобщего избирательного права Сталин расценил как «буржуазный предрассудок».
Характер советского строя в России символизировали новый флаг (полотнище красного цвета) и герб. Традиционного двуглавого орла, олицетворявшего мощь государства, сменили серп и молот, как призыв к союзу трудящихся города и деревни. И лучи восходящего солнца, и надпись на гербе «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» предсказывали светлое коммунистическое будущее. Суровые принципы диктатуры, закрепленные в конституции, не увязывались с романтикой и утопиями советской геральдики. Конституция принималась в условиях, когда город штурмовал деревню продотрядами, начиналась кровавая гражданская война.