Глава 18
К середине 1980-х гг. во внешней и внутренней политике Советского Союза обозначились крупные проблемы.
Конструктивный диалог 1970-х гг. с Соединенными Штатами и западноевропейскими государствами в начале 1980-х гг. был прерван. Причиной послужила бескомпромиссность взаимоотношений между социалистическим и капиталистическим лагерями, возглавляемыми СССР и США. В средствах массовой информации возродилась терминология времен «холодной войны», а практическая деятельность СССР и его противников усугубляла тенденции к размежеванию в межгосударственных отношениях.
В 1983 г. было принято постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы», которое ставило во главу угла деятельности партийных и иных руководящих органов Советского государства ведение активной и всеобъемлющей пропаганды среди широких слоев населения страны достижений социализма, успехов СССР на фоне тотальных неудач ведущих капиталистических держав. По существу, такая пропаганда должна была завуалировать неудачи Советского Союза в развитии социально-экономической сферы.
В марте 1985 г. скончался Генеральный секретарь ЦК КПСС К.У. Черненко, приложивший за недолгое время своего правления немало усилий для того, чтобы изменить экономическую ситуацию в стране. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев, предложивший принципиально иную модель развития Советского государства.
К тому времени ряд общегосударственных социально-экономических программ потерпел неудачу. Особенно ощутимый удар экономике СССР и моральному духу его граждан нанесла реализация принятой в 1982 г. Продовольственной программы. В 1984 г. по сравнению с 1978 г. валовой сбор зерна в стране снизился на 64 млн т, т.е. на четверть от всего валового сбора 1978 г.
Низкая эффективность производства, отсутствие материальной заинтересованности в результатах труда рабочих и служащих, широкомасштабный и постоянно увеличивавшийся дефицит основных товаров потребления — таковы реалии того времени, позже вошедшего в историю как «период застоя».
С середины 1970-х до середины 1980-х гг. рождаемость в стране сократилась с 12 млн до 4 млн человек в год. Массовый характер приобрело пьянство. К 1985 г. в СССР насчитывалось более 20 млн граждан, больных алкоголизмом.
Реакцией на неповоротливость и нерасторопность отечественной экономики стало формирование теневого бизнеса. К 1985 г. в него было вовлечено около 15 млн человек, а выпускаемая ими продукция повышенного спроса составляла примерно 25% всего товарооборота. Началось сращивание представителей подпольного предпринимательства с партийно-государственным чиновничеством, послужившее основой для зарождения невиданного прежде социального слоя, получившего спустя несколько лет название «новые русские».
В апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС М.С. Горбачев выдвинул программу обновления советской государственной системы. Это обновление декларировалось как общественно-государственные реформы, бравшие курс на ускорение социально-экономического развития СССР. Идея ускорения должна была осуществиться за счет введения в практику новых методов хозяйствования и последних достижений научно-технического прогресса. Идеологи реформ во главе с Горбачевым предполагали «включить» преимущества и резервы социалистической системы, активнее использовать заинтересованное отношение советских граждан к труду.
Делая ставку на так называемый человеческий фактор, т.е. на сознательность и совестливость трудящихся страны, ее руководители стремились предпринять меры по повышению качества выпускаемой продукции, по внедрению в производство передовых форм соцсоревнования. По существу, стратегия ускорения подразумевала стимулирование социалистического энтузиазма за счет усиления командно-административных методов руководства и инвестиций в наиболее важные отрасли хозяйства.
В течение 1985—1986 гг. произошли резкие изменения и в структуре хозяйствования, и в партийно-государственном аппарате. Власть стремилась инициировать трудовой энтузиазм, ввести в практику взаимоотношений государственных органов и общественных организаций гласность — открытое обсуждение насущных проблем и недостатков, критику «застойных» явлений.
В мае 1985 г. Совет министров СССР принял постановление об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом. В рамках антиалкогольной кампании были повышены розничные цены на спиртные напитки, за два года вдвое сократилось их производство. Однако такая политика не привела к желаемым результатам. Заметно возросло самогоноварение; процветал теневой бизнес по изготовлению спиртного. Число пьяниц принципиально не уменьшилось, но пьянство приобрело «подпольный» характер и на уровне обыденного сознания воспринималось как своеобразный «героизм», поскольку являлось «оппозиционным» по отношению к распоряжениям официальных властей.
Борьба с пьянством далеко не всегда велась продуманными методами. По указаниям «сверху» в южных районах страны были вырублены тысячи гектаров ценнейших виноградников; всячески пропагандировались безалкогольные свадьбы и другие торжества; были введены запреты на употребление спиртных напитков в ходе официальных мероприятий; магазины продавали водку и вино только в строго ограниченное время.
Важной социальной программой того времени была школьная реформа, нацеленная на резкое повышение качества образования, на компьютеризацию средней школы.
В апреле 1986 г. начала осуществляться широко пропагандируемая социальная программа «Жилье-2000», ставившая перед собой задачу к 2000 г. обеспечить отдельными квартирами всех жителей советских городов. Эта программа была настолько утопична, она так способствовала воровству и другим махинациям на разных уровнях, что вскоре получила в народе ироничное название «Жулье-2000».
В рамках реорганизации управления экономикой в ноябре 1985 г. в результате слияния семи министерств и ведомств был создан Госагропром, на который возлагалась задача повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет внедрения передовых технологий выращивания и сбыта сельхозпродукции. Значительное место в решении этого вопроса отводилось организации поставок сельскохозяйственных товаров непосредственно потребителям.
В 1986 г. была создана новая государственная структура — так называемая Госприемка, призванная обеспечивать контроль за качеством выпускаемой продукции. На деле же произошел рост бюрократического аппарата, лишь затруднивший производственный процесс.
В 1985 г. в СССР прирост производительности труда составил 1,3%, что и руководству, и жителям страны казалось подтверждением правильности избранного курса. Этот успех окрылил государственных и партийных деятелей. На XVII съезде КПСС (март 1986 г.) было принято решение к 2000 г. вдвое увеличить промышленный потенциал Советского Союза.
В апреле 1986 г. — на Чернобыльской АЭС, недалеко от Киева, произошла авария, о которой официально было сообщено лишь через две недели. В результате аварии многие районы Украины, Белоруссии и России подверглись радиоактивному заражению, значительное число жителей заболели и погибли. Представители всех союзных республик героически участвовали в ликвидации последствий аварии, рискуя жизнью и здоровьем. Эта авария стала миной замедленного действия, последствия которой весьма ощутимы до сих пор.
В 1987 г. под руководством М.С. Горбачева была осуществлена попытка реализации научной концепции экономической реформы в Советском Союзе. Авторы концепции — крупные экономисты того времени, в том числе Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, П.Г. Бунич, Т.И. Заславская, — предлагали значительно расширить самостоятельность предприятий, основанную на принципах хозрасчета и самофинансирования, возродить частный сектор экономики путем развития кооперативного движения. В области внешней торговли был осуществлен отказ от монополии, что должно было способствовать скорейшей интеграции в мировой рынок. Наметилась тенденция дальнейшего укрупнения управленческих структур за счет упразднения ряда министерств и ведомств. Залогом успехов в области сельского хозяйства должно было стать развитие арендных отношений, формирование многочисленных фермерских хозяйств.
В реализации концепции решающая роль отводилась закону «О государственном предприятии (объединении)», принятому в июне 1987 г., закону «О кооперации в СССР» (май 1988 г.), а также постановлению ЦК КПСС и Совета министров СССР о расширении прав трудовых коллективов и выборе руководителей.
Однако законы и другие решения оказались малоэффективными, поскольку они вступали в противоречие с ведомственным диктатом и жестким государственным контролем за деятельностью кооперативов и арендных предприятий. В результате начиная с 1988 г. во всех сферах советской экономики стал нарастать кризис, усилились инфляционные процессы. Попытка одновременного сохранения рыночных и социалистических отношений не увенчалась успехом.
В 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление о концепции перехода к регулируемой рыночной экономике, обеспечив его необходимой законодательной базой. Законы, принятые в 1990 г., стимулировали развитие коммерческих организаций. Государственный налог на прибыль в то время составлял 35—40%. На этом фоне продолжалось регулирование цен государством, которые, по существу, не менялись в стране с 1961 г., т.е. с момента проведения последней-денежной реформы. Такая ситуация неминуемо вела к дефициту в продовольственной и промышленной сферах. Во всех без исключения регионах страны, включая крупнейшие города, была введена карточная система отпуска товаров и продуктов питания.
Если в 1985 г. внешний долг СССР составлял 10 млрд долларов, то в 1991 г. он возрос до 52 млрд. За тот же период золотой запас сократился в 10 раз и составил 240 тонн. Уровень жизни советских людей резко упал, повсеместно начало шириться забастовочное движение.
В 1990 г. группой советских экономистов во главе с С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским была разработана экономическая программа выхода из кризиса, вошедшая в историю как «Программа 500 дней». Ее идея состояла в приватизации государственной собственности, введении рыночного ценообразования, которые сопровождались бы индексацией зарплаты государственных служащих и социальных пособий граждан, имевших права на льготы и пенсии. При этом должна была заметно снизиться роль централизованного управления экономикой союзных республик. Предполагалось, что такие меры позволят принципиально усилить экономическую составляющую во взаимоотношениях между республиками Советского Союза. Однако Горбачев и его сторонники программу не одобрили. Руководством к дальнейшему действию стал проект председателя кабинета министров СССР В.С. Павлова, предусматривавший государственный контроль над процессом перехода к рынку.
Период перестройки всех сфер социально-политической жизни Советского государства был отмечен крайней непоследовательностью предпринимаемых действий. Попытки сохранить во что бы то ни стало социалистическую государственность за счет введения в экономику инъекций капиталистического характера оказались непродуманными и научно не обоснованными. В результате кризисные явления усилились, приобретя общегосударственный масштаб.
Неудачи в экономике, снижение социальной защищенности граждан, начавшееся интенсивное социальное расслоение общества объективно способствовали повышению политической активности. В качестве субъективного фактора возросшей политической активности выступили декларированные КПСС гласность и плюрализм мнений.
В 1988 г. в соответствии с резолюциями XIX Всесоюзной партийной конференции в Советском Союзе был взят курс на построение социалистического правового государства. В конце того же года в
Конституцию СССР, принятую одиннадцатью годами раньше, был внесен ряд изменений. Среди них — признание высшим органом государственной власти Съезда народных депутатов СССР, уполномоченного избирать из состава делегатов постоянно действующий Верховный Совет СССР. Выборы в органы власти реально получили возможность быть альтернативными. Треть депутатов Верховного Совета СССР представляла общественные организации и избиралась вне рамок всенародного голосования. Это гарантировало представителям органов КПСС места среди народных депутатов. Новая избирательная система позволяла перераспределить властные полномочия от партийных органов к государственным.
Весной 1989 г. были проведены выборы народных депутатов СССР. В мае—июне 1989 г. состоялся I Съезд народных депутатов СССР, избравший новый Верховный Совет страны. Его председателем был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Декларирование коммунистами демократических начал управления обществом создало благоприятные условия для формирования парламентской оппозиции, позже объединившейся в Межрегиональную группу народных депутатов. Под ее воздействием была ликвидирована монополия КПСС на власть.
В марте 1990 г. III Внеочередной съезд народных депутатов учредил пост президента СССР. Им стал Горбачёв. В то же время упразднялась статья Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС в жизни советского общества.
В 1990 г. в стране возникли независимые партии и движения. Наиболее энергично они развивались в Российской Федерации. Среди них ведущие места заняли Демократическая партия России, Социал-демократическая партия России, Республиканская партия, «Демократическая Россия».
В области внешней политики на рубеже 1980—1990-х гг. Советский Союз стремился реализовать так называемую концепцию нового политического мышления, стержнем которой была идея о взаимосвязанном и взаимозависимом мире. На смену принципу социалистического интернационализма, предполагавшему построение коммунизма во всем мире, пришли новые идеи. На передний план выносились общечеловеческие ценности, ставшие интегрирующим началом в развитии отношений между государствами. Своими главными задачами во внешнеполитическом курсе СССР видел снижение уровня военно-политического противостояния с США и их союзниками, активное расширение международных связей со всеми государствами, независимо от их общественно-политического строя.
В феврале 1989 г. из Афганистана были выведены советские войска. Длившееся с декабря 1979 г. участие СССР в войне в Афганистане унесло более 13 тыс. жизней советских граждан. Руководители Советского Союза, на протяжении стольких лет утверждавшие, что советские военнослужащие защищают в Афганистане дальние подступы к своему социалистическому отечеству, не добились укрепления влияния в регионе, а лишь дискредитировали собственную внешнюю политику.
На рубеже 1990—1991 гг. СССР подписал соглашения с восточноевропейскими государствами — бывшими социалистическими странами — о выводе с их территорий группировок своих вооруженных сил.
Первого июля 1991 г. в Праге было объявлено о ликвидации военной организации стран — участниц Варшавского договора, действовавшей с мая 1955 г.