Вопрос 95. Деятельность Д.А. Медведева на посту Президента РФ (первая половина президентского срока 2008-2010 гг.)

1. Парламентские выборы 2007 г.

2. Выборы Президента РФ 2008 г.

3. Д.А. Медведев – 3й Президент РФ. Особенности новой конструкции власти. Связка Медведев - Путин

4. Конфликт в Южной Осетии и его последствия

5. Мировой финансовый кризис

6. Внесение поправок в Конституцию РФ в 2008 году

7. Смерть Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II. Патриарх Кирилл

8. Важнейшие события 2010 года

1. В конце 2007 г. — начале 2008 г. Россия вошла в полосу очередных выборов, в результате которых существенно обновилось и омолодилось высшее руководство страны.

Важнейшими вехами донной избирательной кампании стали:

✓ парламентские выборы 2 декабря 2007 г.;

✓ выборы президента РФ 2 марта 2008 г.

Выборы в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. впервые проходили по новой избирательной системе — вся Дума избиралась по пропорциональной системе (по партийным спискам). Отличиями выборов 2007 года также стали:

✓ запрет создавать блоки партий (в выборах могли участвовать только партии самостоятельно);

✓ повышение заградительного барьера до с 5 до 7%;

✓ усиление требований к кандидатам в депутаты (запрет на двойное гражданство, публикация доходов и др.);

✓ отстранение от выборов экстремистских политических течений и кандидатов.

В итоге борьба развернулась между несколькими широко известными политическими партиями — "Единой Россией", ЛДПР, КПРФ, "Справедливой Россией" (созданной незадолго до выборов путем объединения Партии пенсионеров, Партии жизни и блока "Родина"), СПС и др.

Главной интригой выборов был вопрос, сумеет ли партия "Единая Россия", имевшая квалифицированное большинство (2/3 голосов) в Государственной Думе прежнего, IV созыва (2003 — 2007 гг.), показать сходный результат в условиях пропорциональной системы и подтвердить статус "правящей партии”. Накануне выборов список кандидатов "Единой России" возглавил президент В.В. Путин. Партия позиционировала себя как будущая парламентская опора политического курса В.В. Путина, и, таким образом, выборы также превратились в неофициальный референдум о доверии курсу, проводимому президентом В.В. Путиным.

По результатам выборов 2 декабря 2007 г. "Единая Россия", усиленная личным авторитетом В.В. Путина, одержала победу, набрав около 65% голосов избирателей, и, тем самым подтвердила свой статус "правящей партии" на период до 2011 года. Также преодолели 7%-й барьер и прошли в Госдуму традиционно оппозиционная в последние годы КПРФ во главе с Г.А. Зюгановым, ЛДПР В.В. Жириновского, ставшая уже ветераном современного российского парламентаризма (пока проходила во все созывы Госдумы), и новая партия "Справедливая Россия", позиционировавшая себя как умеренно левая сила. В очередной раз потерпели фиаско и не прошли в Думу правые партии — Союз правых сил (СПС) и "Яблоко”. Выразители либеральной идеи вновь терпят крах, и правый фланг в Госдуме с 2003 года не представлен.

2. Парламентские выборы 2007 года плавно перетекли в президентскую кампанию 2008 года. Знаковым событием президентских выборов 2008 года стал отказ действующего и очень популярного президента В.В. Путина баллотироваться на 3-й срок, к чему президента настойчиво призывала большая часть гражданского общества.

По Конституции РФ 1993 г. одно и то же лицо не может занимать пост президента РФ более 2 раз подряд. Однако в обществе был настрой на изменение Конституции, отказ от упомянутой нормы (механически списанной с Конституции США в 1990-е годы без учета российских реалий) и учреждение порядка, когда один человек мог бы избираться президентом до тех пор, пока его народ избирает, что гарантировало бы продолжение очень успешного политического курса на возрождение страны, начатого в 2000 году с приходом к власти В.В. Путина. Ни для кого не было секретом, что предлагаемые конституционные поправки (увеличение президентского срока с 4 до 6 — 7 лет, отмена ограничений на количество переизбраний) предлагались под конкретного человека — В.В. Путина, который завоевал огромный авторитет как внутри страны, так и за рубежом, доказал свою высокую эффективность как руководитель страны и стал бы лучшим гарантом политического курса, который привел общество к консолидации, а Россию — к возрождению. Кроме того, данные поправки, учитывая высокий авторитет В.В. Путина в стране, конституционное большинство в парламенте и контроль над законодательными собраниями всех субъектов РФ, технически были осуществимы.

Однако президент В.В. Путин выступил против того, чтобы создавать Конституцию под одного человека и фактически вводить пожизненное президентство одного лица, кто бы он ни был. В итоге все дискуссии на тему 3-го срока были прекращены, Конституция РФ 1993 г. осталась неизменной, следовательно В.В. Путин после 2 президентских сроков подряд уже не мог далее выдвигаться в президенты.

В итоге, в декабре 2007 г., на пост президента РФ был выдвинут Дмитрий Анатольевич Медведев, уроженец Санкт-Петербурга, 42-летний юрист, один из ближайших соратников В.В. Путина, ранее в начале 1990-х вместе с В.В. Путиным входивший в "команду А. Собчака". До своего выдвижения на пост президента РФ, Д.А. Медведев занимал высокие посты в государстве и бизнесе — был главой Администрации Президента РФ, Председателем Совета директоров ОАО "Газпром", первым вице-премьером Правительства РФ.

Выдвижение Д.А. Медведева было поддержано 4 партиями, в том числе - "Единой Россией" и "Справедливой Россией", которые вместе представляют три четверти парламента, а также лично поддержано В.В. Путиным, который в конце 2007 года официально стал лидером "Единой России", заняв пост председателя партии, получившей две трети голосов в парламенте. Одновременно с выдвижением Д.А. Медведева на пост президента, В.В. Путин был также фактически выдвинут на пост премьер-министра РФ в случае победы Д.А. Медведева на выборах. Впервые в истории России президент, чьи полномочия истекали, претендовал на второй пост в государстве (что также является крайне редким случаем в мировой практике). Таким образом, на выборах 2008 года был создан политический тандем Медведев — Путин. Благодаря этому, было найдено правовое и политическое решение, при котором бы.

✓ не нарушалась Конституция РФ;

✓ В.В. Путин, уйдя с поста президента РФ, сумел бы сохранить большое влияние на принятие государственных решений и сам бы проводил их в жизнь;

✓ произошло бы обновление высшей власти;

✓ сохранялась бы преемственность политики.

Всю кампанию Д.А. Медведев позиционировал себя как продолжатель курса В.В. Путина, но при этом, умеренный либерал и сторонник демократического развития. Большую роль в росте популярности Д.А. Медведева сыграла поддержка В.В. Путина и предыдущий опыт работы на посту первого вице-премьера, курировавшего национальные проекты и социальный блок. Только 4 кандидата сумели соответствовать многочисленным требованиям законодательства и были допущены к президентской гонке. Соперниками Д.А. Медведева были во многом приевшиеся избирателям ветераны президентских кампаний Г.А. Зюганов и В.В. Жириновский, а также сравнительно молодой и почти не известный широкой публике А. Богданов, позиционировавший себя как "новый правый", сторонник европейского пути России. Ряд других радикальных оппозиционеров, такие как М. Касьянов и Г. Каспаров к выборам допущены не были.

В итоге выборы фактически стали соревнованием молодого перспективного кандидата от власти и 3 маргиналов, не имевших реальных возможностей противостоять фавориту гонки.

На выборах 2 марта 2008 г. Д.А. Медведев одержал убедительную победу, набрав 70% голосов. Фактически ему перешел весь прежний электорат Путина.

7 мая 2008 г. Д.А. Медведев официально вступил в должность Президента РФ. Конституционный срок президентских полномочий Д.А. Медведева — до 7 мая 2012 года.

3. Д.А. Медведев стал 3-м Президентом Российской Федерации после Б.Н. Ельцина (1991-1999) и В.В. Путина (2000—2008).

8 мая 2008 г. В.В. Путин был утвержден в должности Председателя Правительства РФ. Это — второй случай прихода В.В. Путина на пост Председателя Правительства, и первый — когда Премьер-министром становится бывший Президент.

По мнению сторонников и идеологов тандема Медведев — Путин такая конструкция делает современную власть России очень прочной:

✓ во главе государства становится президент, получивший поддержку более 2/3 избирателей и лояльность прежней властной команды; кроме того, личность нового президента позитивно воспринимается мировым сообществом;

✓ во главе правительства становится не новичок или зависимая фигура-временщик, бывший президент, обладающий большим авторитетом в стране и имеющий колоссальный управленческий опыт;

✓ и президент, и премьер, имеют твердую опору в парламенте (три четверти — более, чем конституционное большинство), что позволит без проволочек принимать необходимые законы;

✓ кроме того, вся вертикаль власти (полпреды, губернаторы) контролируются центральной властью и будут профессионально проводить политику президента и правительства на местах. Согласно политическим договоренностям, которые гарантируются статусом В.В. Путина как лидера партии, выдвинувшей Д.А. Медведева, планируется, что В.В. Путин будет работать премьер-министром весь срок президентских полномочий Д.А. Медведева.

Согласно последним поправкам, внесенным в Конституцию РФ (в декабре 2008 г.), начиная с 2012 года срок полномочий Президента РФ будет составлять 6 лет.

Во внутриполитическом плане первые месяцы президентства Д.А. Медведева были относительно спокойными:

✓ было сформировано новое правительство во главе с В.В. Путиным;

✓ оптимизирована его структура;

✓ сформирован аппарат нового президента;

✓ началась системная работа по решению повседневных государственных задач.

Однако уже в первые месяцы новое руководство столкнулось с двумя крупными внешнеполитическими потрясениями. Это:

✓ вооруженный конфликт с Грузией;

✓ мировой финансовый кризис.

4. Вооруженный конфликт с Грузией (уже вошедший в историю как "пятидневная война” или "операция по принуждению Грузии к миру") произошел 8—12 августа 2008 года и имел крупные международные последствия для всех сторон конфликта.

8 августа 2008 года, в день начала Олимпийских игр в Пекине, Грузия предприняла попытку военным путем восстановить свою территориальную целостность, начав боевые действия против сепаратистского региона — Южной Осетии, бывшей грузинской автономии, большая часть которой уже более 15 лет была фактически неподконтрольной Грузии. Данный конфликт имеет очень давнюю, 90-летнюю историю, и попытка Грузии военным путем взять под контроль территорию Южной Осетии, применение тяжелого боевого оружия против мирного населения (большая часть которого имела гражданство России) привела к большим человеческим жертвам и усилению неприязни между грузинским и осетинским населением. Имели место взаимные этнические чистки — полное уничтожение осетинских сел, разрушение столицы Южной Осетии Цхинвала (Цхинвали), требования к жителям покинуть город и переместиться во внутренние районы Грузии, физическое уничтожение мирного населения. Кроме того, Грузия нарушила соглашение о прекращении огня 1993 г., открыла огонь по российским миротворческим силам.

Подобная операция планировалась грузинскими властями и против Абхазии — другой бывшей грузинской автономии, являющейся с 1993 года фактически независимой от Грузии.

В ответ на действия Грузии, Россия провела военную "операцию по принуждению Грузии к миру”, в ходе которой грузинские войска были оттеснены из Южной Осетии, а также разрушена военная инфраструктура в самой Грузии.

Также были введены российские войска в Абхазию.

12 августа 2008 г. "операция по принуждению к миру" была завершена, и при посредничестве президента Франции Н. Саркози был подписан план по урегулированию конфликта (план Медведева — Саркози), главными пунктами которого были прекращение огня и отвод войск на позиции, предшествовавшие конфликту.

После этого вооруженное противостояние было прекращено, войска отведены, а мирные жители вернулись в разрушенные дома.

26 августа 2008 г. Россия официально признала независимость Абхазии и Южной Осетии.

Таким образом, с точки зрения международного права Абхазия и Южная Осетия получили статус частично признанных государств. В настоящее время таких государств 5. Это:

✓ Косово (признано 50 государствами);

✓ Китайская Республика (Тайвань) — признана 26 государствами;

✓ Турецкая Республика Северного Кипра — признана Турцией;

✓ Абхазия — признана 2 государствами — Россией и Никарагуа;

✓ Южная Осетия — признана 2 государствами — Россией и Никарагуа.

Грузино-осетинский и грузино-абхазские конфликты, переросшие в грузино-российский, осложнили и так непростую ситуацию на Кавказе. В настоящее время сторонами делаются шаги по урегулированию конфликта, однако, учитывая разный взгляд на проблему со стороны Грузии. России, международного сообщества, Европейского Союза, самих Абхазии и Южной Осетии, окончательно урегулировать конфликт так, чтобы были удовлетворены все стороны, вряд ли представляется возможным. Тем не менее, возникла новая геополитическая ситуация — появление в регионе 2 частично признанных государств, строящих свою государственность, полная утрата грузинского суверенитета над этими территориями, понимание бесперспективности решения данной проблемы силовым путем.

5. Другим крупным испытанием 2008 года стал мировой финансовый кризис, эпицентром которого стали США. Экономика США, которая в последние годы жила явно не по средствам, в условиях гигантского дефицита бюджета и претензии доллара быть главной мировой валютой, надорвалась. Начался естественный процесс падения американского фондового рынка, который потянул за собой фондовые рынки всего мира, что привело к разорению ключевых банков США и мира, массовому падению стоимости компаний, нарушению прежней системы цен.

В настоящее время страны мира, включая Россию, предпринимают меры по защите от кризиса.

6. Знаковым юридическим событием конца 2008 года стало внесение поправок в Конституцию РФ. Ключевые из них.

✓ увеличение срока полномочий Президента РФ до 6 лет;

✓ увеличение срока полномочий Государственной Думы до 5 лет;

✓ установление конституционной обязанности Правительства РФ отчитываться перед Государственной Думой.

Это — первые нормативные поправки в Конституцию РФ 1993 г. за 15 лет ее действия.

7. Важнейшим религиозным событием последнего времени стала смерть Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II и избрание нового Патриарха.

5 декабря 2008 г. скончался Патриарх Московский и Всея Руси Алексий IJ (1929—2008), возглавлявший Русскую Православную Церковь (РПЦ) более 18 лет (1990—2008) — в период освобождения от коммунистического безбожия и возрождения православия, усиления роли церкви в обществе. В этот период церковь вышла из полуподпольного существования и стала одним из ключевых институтов гражданского общества, были восстановлены и вновь открыты сотни храмов и монастырей, началось массовое издание религиозной литературы, возросла роль богослужений, усилился престиж духовенства.

Созванный впервые за последние 18 лет Поместный Собор ' (впервые — в широком составе: из представителей не только духовенства, но и монашествующих и мирян с правом голоса) избрал новым Патриархом Московским и Всея Руси митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла, председателя Отдела внешних церковных связей.

Кирилл (в миру Владимир Гундяев, 1946 г. рождения, уроженец Ленинграда) являлся самой яркой публичной фигурой в РПЦ в последние 10—12 лет, еще при жизни Алексия II. Блестящий оратор, богослов, телеведущий и общественный деятель, Кирилл завоевал большую известность и уважение в обществе, и еще 10 лет назад назывался СМИ наиболее вероятным преемником Алексия II.

1 февраля 2009 г. новый Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл прошел интронизацию и официально стал 16-м Предстоятелем (главой) РПЦ. Основные заявленные приоритеты нового Патриарха Кирилла:

✓ сохранение здорового консерватизма в деятельности Церкви;

✓ усиление роли РПЦ в гражданском обществе;

✓ повышение роли богослужений и молитв;

✓ распространение религиозной православной литературы;

✓ большая открытость во взаимоотношениях с другими православными и иными Церквями при сохранении в неприкосновенности фундаментальных канонических основ православия.

8. Важнейшими событиями 2010 года стали:

✓ обновление региональной элиты по всей России. Со своих постов ушли такие "старожилы" корпуса глав регионов как М. Шаймиев (глава Татарстана) и М. Рахимов (глава Башкортостана). Оба указанных руководителя бессменно стояли во главе своих республик почти 20 лет — со времен распада СССР. На смену им пришли представители нового поколения руководителей — Р. Миннинханов и Р. Хамитов. Серьезная ротация кадров, включая первых лиц, ожидается и в других регионах;

✓ преодоление стихийного бедствия — масштабных лесных пожаров в Центральной России. В целях предотвращения подобных пожаров в будущем, в настоящее время осуществляется "обводнение" торфяников вокруг Москвы (подвод труб с водой к потенциально опасным районам залегания торфа для того, чтобы в случае опасности (сухой жаркой погоды) залить данные территории водой и предотвратить пожары масштабов 2010 года в будущем);

✓ реформа пенсионной системы — изменено практически все пенсионное законодательство. Из законов устранены многие рудименты советской пенсионной системы, введена социальная пенсия, которая будет выплачиваться любому человеку, даже если у него нет трудового стажа, расширен круг пенсионеров, повышены размеры пенсий, а также проведена валоризация пенсий (их перерасчет с более полным учетом трудовой деятельности в советский период);

✓ значительное улучшение отношений с Украиной после победы на выборах президента Украины в 2010 г. В.Ф. Януковича;

✓ реформа МВД. Летом 2010 г. Президентом РФ Д.А. Медведевым в Государственную Думу был внесен проект федерального закона "О полиции", согласно которому планируется возвращение органам внутренних дел исторического названия, а также существенное изменение прав, полномочий органов внутренних дел, а также статуса их сотрудников.

Поделиться: