Вопрос 92. Россия и чеченский конфликт

1. Этапы чеченского конфликта 1990-х гг.

2. Исторические предпосылки конфликта

3. Приход к власти в Чечено-Ингушетии ОКЧН и Д. Дудаев. Развитие Чечни в 1991 - 1994 гг.

4. Военный конфликт 1994 - 1996 гг.

5. Развитие Чечни и ее отношений с федеральным центром в 1996 - 1999 гг.

6. Нападение боевиков на Россию летом - осенью 1999 г.

7. Контртеррористическая операция 1999 - 2003 гг.

8. Принятие Конституции Чеченской Республики 2003 г. и выборы президента ЧР в 2003 г.

1. На протяжении почти всех 1990-х гг. взаимоотношения федерального центра и Чечни складывались непросто и не укладывались в привычную схему отношений центра и регионов. Чеченский конфликт более десятилетия стал фактором, существенно влияющим на внутреннюю и внешнюю политику России. Конфликт федерального центра и Чечни в своем развитии прошел следующие основные этапы.

✓ 1991 — 1994 гг. — приход к власти и становление в Чечне сепаратистского и националистического правительства Д. Дудаева;

✓ 1994 - 1996 гг. — военные действия между федеральным центром и самопровозглашенным чеченским государством (первая чеченская война);

✓ 1996 — 1999 гг. — период хрупкого мира, фактической независимости Чечни;

✓ 1999 — 2006 it. — контртеррористическая операция (вторая чеченская война), попытка стабилизировать ситуацию в республике.

2. Конфликт России и Чечни имел многовековые корни (со времен набегов чеченцев на южнорусские земли и завоевания Чечни русской армией в XIX в.). Данный конфликт был усугублен депортацией всех чеченцев из Чечни в Казахстан, осуществленной сталинским режимом в 1944 г. (по официальной версии за переход значительной части населения республики на сторону гитлеровской Германии в 1942 г.). Современный конфликт федерального центра и Чечни начался в 1991 г.

До 1991 г. Чечня (Чечено-Ингушская АССР) являлась одним из самых сложных регионов России в силу:

✓ тяжелого экономического положения — значительная часть жителей Чечни, в том числе молодежи, не имела работы;

✓ тяжелого исторического наследия;

✓ особой организации жизни и менталитета чеченского общества — даже в годы советской власти большая часть чеченцев не признавала советских законов и жила по своим собственным обычаям.

3. В 1990 г. в Чечне был создан Объединенный комитет чеченского народа (ОКЧН) — националистическая политическая сила, видевшая себя альтернативой непопулярным в республике партийным органам. Для руководства конгрессом из Эстонии был приглашен первый советский генерал, чеченец по национальности, Джохар Дудаев. ОКЧН, Д. Дудаев и его соратники быстро завоевывали авторитет в республике.

Однако еще до прихода к власти ОКЧН и Дудаева, партийно-советское руководство республики приняло 27 ноября 1990 г. Декларацию о суверенитете и начало разжигать националистические настроения (после чего процесс был выпущен ими из-под контроля). Через 2 недели после августовского путча, 6 сентября 1991 г., воспользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддержавших ГКЧП, и волной "парада суверенитетов", ОКЧН во главе с Д. Дудаевым сверг власть партийной номенклатуры Чечено-Ингушетии (во главе с Д. Завгаевым) и захватил власть в республике (впоследствии этот день был объявлен Днем независимости):

✓ Д. Дудаев был самопровозглашен главой Чечни;

✓ партийные и советские органы в республике были ликвидированы;

✓ началось создание национальных чеченских органов власти;

✓ 27 октября 1991 г. прошли назначенные правительством Дудаева выборы президента Чечни, на которых победу одержал Д. Дудаев. Первоначально федеральный центр, занятый своими проблемами, мало обращал на Чечню внимания — российской армией были оставлены военные склады, центр почти не вмешивался в дела Чечни. В марте 1992 г. в Чечне была принята Конституция, провозглашавшая республику независимым государством, Чечня не подписала федеративный договор и фактически в 1991 — 1994 гг. находилась вне правового и политического поля РФ. За это время в республике появилось множество независимых боевиков, совершавших террористические акты, угонявшие самолеты, вертолеты, автобусы с требованием выкупа, похищения людей. Данные силы не подчинялись ни российским органам власти, ни правительству Д. Дудаева.

В 1994 г. федеральным центром предпринимались попытки восстановить российское правовое поле в Чечне, свергнув Д. Дудаева руками самих чеченцев. Однако эти попытки потерпели провал, самый громкий — неудачный штурм Грозного 26 ноября 1994 г. силами "чеченской оппозиции" при тайном участии российских танкистов. Данное вооруженное выступление было подавлено армией Д. Дудаева — начался открытый конфликт Чечни и центра.

4. 11 декабря 1994 г. федеральные войска были введены на территорию Чечни и началась 1-я чеченская война, продолжавшаяся более 1,5 лет.

Основными этапами и событиями данной войны были:

✓ 11 — 31 декабря 1994 г. — наступление федеральных войск вглубь Чечни на Грозный, ожесточенные боевые действия на подступах к Грозному;

✓ 1 — 22 января 1995 г. — штурм Грозного, большие, потери со стороны федеральных войск;

✓ январь-июнь 1995 г. — наступление федеральных войск на юг Чечни, взятие Шали и Шатоя — опорных центров боевиков на юге;

✓ 15 — 21 июня 1995 г. — захват группой Ш. Басаева больницы в г. Буденновске Ставропольского края, переговоры В. Черномырдина и Ш. Басаева, удовлетворение требований Басаева, возвращение террористической группы в Чечню;

✓ июнь — декабрь 1995 г. — снижение боевых действий, переговоры с боевиками, назначение Д. Завгаева главой республики;

✓ 17 декабря 1995 г. — проведение федеральным центром выборов главы республики, избрание на эту должность Д. Завгаева;

✓ январь 1996 г. — резкая активизация деятельности дудаевских формирований;

✓ 9 — 18 января 1996 г. — рейд террористической группы С. Радуева на Кизляр (Дагестан). Захват больницы с заложниками, возвращение группы в Чечню, многодневная оборона боевиками с. Первомайское на границе Чечни и Дагестана;

✓ январь — май 1996 г. — эскалация боевых действий в Чечне, повторное наступление федеральных войск от Грозного на юг республики, повторный штурм населенных пунктов;

✓ апрель — май 1996 г. — максимальный накал боевых действий в Чечне — многодневный штурм высокогорного села Бамут, расстрел группой Хаттаба российской колонны в ущелье Яррыш-Марды, ожесточенные боевые действия в горах; длительная осада сел Комсомольское, Гойское, Самашки, других населенных пунктов; боевые действия с отрядами А. Масхадова и Р. Гелаева;

✓ 21 апреля 1996 г. — гибель Д. Дудаева в селе Гехи-Чу, вступление в должность президента Чеченской Республики Ичкерия вице-президента Зелимхана Яндарбиева;

✓ 6 августа 1996 г. — захват боевиками Грозного (столицы Чечни) при пособничестве местного населения;

✓ август 1996 г. — безуспешные попытки федеральных войск штурма Грозного, переезд в Грозный лидеров боевиков.

В конце августа 1996 г., несмотря на успехи федеральных войск весной, большая часть территории республики, включая столицу Грозный, вновь перешла под контроль боевиков. Федеральный центр стоял перед выбором — или проводить новый штурм Грозного и начинать тотальную войну как против боевиков, так и против поддерживающего их мирного населения, или начать переговоры.

5. В конце августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) прошли переговоры между новым Секретарем Совета безопасности России А. Лебедем и начальником штаба чеченского сопротивления А. Масхадовым. По результатам переговоров 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения. Согласно Хасавюртовским соглашениям:

✓ боевые действия между федеральными войсками и чеченскими ополченцами прекращались с 1 сентября 1996 г.;

✓ федеральные войска полностью выводились из Чечни по января 1997 г.;

✓ в январе 1997 г. в Чечне должны были пройти выборы, после чего власть переходила к выборным органам;

✓ решение вопроса о статусе Чечни откладываюсь на 5 лет — до 2001 г. После вывода федеральных войск, 27 января 1997 г., Чечне состоялись выборы президента и иных органов власти. Выборы проходили на основе "дудаевской" Конституции Чеченской Республики Ичкерия 1992 г. По результатам выборов новым президентом Чечни был избран А. Масхадов (он получил около 60% голосов), второе место занял Ш. Басаев (около 20% голосов), третье — З. Яндарбиев (около 10%).

12 мая 1997 г. в Кремле Б. Ельцин и А. Масхадов подписали мирный договор между Россией и Чечней.

В 1997 — 1999 гг. Чечня фактически развивалась как независимое государство — на территории Чечни по-прежнему не действовали российские законы и российские органы власти. Однако данный период в Чечне не был стабильным:

✓ А. Масхадов постепенно утрачивал контроль над республикой;

✓ другие чеченские лидеры — Ш. Басаев, Р. Гелаев, С. Радуев, А. Бараев, Хаттаб, и их вооруженные структуры стали фактически бесконтрольны правительству А. Масхадова и проводили собственную политику;

✓ в Чечне отсутствовало нормальное экономическое развитие, не выплачивались пенсии и другие социальные выплаты;

✓ республику захлестнула волна преступности и похищения людей, в том числе иностранных специалистов, с целью выкупа, в то время как правительство А Масхадова было бессильно противостоять этому. Все указанные факторы приводили к разочарованию основной массы населения в руководстве А. Масхадова и его окружения, снижению значимости идеи независимости. Независимость стала отождествляться с бедностью и беззаконием, неспособностью властей выполнить обещания, которые давались после войны.

6. Наряду с этим с территории Чечни продолжалась террористическая деятельность:

✓ создавались лагеря подготовки террористов;

✓ приглашались иностранные (в основном арабские наемники);

✓ некоторые лидеры боевиков, например С. Радуев, в открытую брали на себя ответственность за различные теракты на территории России;

✓ в августе 1999 г. вооруженные отряды Ш. Басаева и Хаттаба совершили вторжение на территорию соседнего Дагестана, откуда были выбиты российскими войсками;

✓ в сентябре 1999 г. в Москве и Дагестане прошла серия взрывов жилых домов, к которым имели отношение чеченские террористы.

7. Новое Правительство России во главе с В.В. Путиным заняло принципиальную позицию по отношению к чеченским террористам.

С 1 октября 1999 г. началась контртеррористическая операция на территории Чечни (по сути — 2-я чеченская война).

Вторая военная кампания, начатая в 1999 г., имела ряд отличий от первой (1994 — 1996):

✓ больший профессионализм при планировании и ведении боевых действий;

✓ более широкое использование разведки, авиации и артиллерии;

✓ стремление привлечь на свою сторону некоторых боевиков (например братьев Ямадаевых, контролировавших Гудермес);

✓ стремление нанести минимум вреда мирным жителям;

✓ предпочтение спецопераций полномасштабным боевым действиям. Военная операция, начатая в 1999 г., проходила в два этапа:

✓ 1999 — 2000 гг. — активные боевые действия, штурм Грозного, слом организованного сопротивления боевиков;

✓ 2000 — 2006 гг. — спецоперации (например, разгром отряда Р. Гелаева (2001 г.); задержание и предание суду С. Радуева и Т. Атгериева (2000 г.) — оба скончались в заключении в 2002 г.; отравление Хаттаба (2002 г.); ликвидация А. Бараева и его вооруженного формирования (2001 г.); ликвидация М. Бараева и его террористической группы (2002 г.); разгром группы Абу-Валида (2003 г.); Р. Гелаева (2004 г.), ликвидация официального лидера Ичкерии А. Масхадова (2005 г.) и лидера террористического крыла чеченского сопротивления Ш. Басаева (2006 г.). Одновременно с военными федеральным центром предприняты социально-экономические и политические меры:

✓ восстановлена социальная инфраструктура (школы, больницы; выплата зарплат бюджетникам, пенсий);

✓ сформированы новые органы власти — в рамках правового поля РФ главой администрации республики назначен А. Кадыров (бывший муфтий Чечни);

✓ восстановлены правоохранительные органы.

8. 23 марта 2003 г. был проведен республиканский референдум по проекту новой Конституции Чечни, на котором новая Конституция была принята голосами более 90% избирателей. Конституция Чеченской Республики 2003 г.:

✓ объявляет Чечню частью РФ;

✓ закрепляет основополагающие права и свободы человека, в том числе запрет рабства и похищения людей;

✓ устанавливает президентскую форму правления и предусматривает двухпалатный парламент.

5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чеченской республики. Президентом Чеченской Республики (на основе новой Конституции ЧР от 23 марта 2003 г.) был избран Ахмат Кадыров, бывший муфтий (духовный лидер), возглавлявший республику в 2000 — 2003 гг. на основе указа Президента РФ.

Однако вскоре, 9 мая 2004 г. А. Кадыров трагически погиб в результате теракта. Президентом ЧР в 2004 г. был избран Алу Алханов.

В 2007 году новым президентом Чеченской Республики стал Рамзан Кадыров, сын А. Кадырова и популярный в Чечне лидер.

В настоящее время процесс нормализации жизни в республике продолжается.


Поделиться: