Вопрос 37. Реформы Александра I

1. Особенности реформ Александра I

2. Дворцовый переворот 1801 г. и свержение Павла I. Его причины и последствия

3. Деятельность Негласного комитета 1801 - 1805 гг. Указ "О вольных хлебопашцах"

4. Подготовка реформ М.М. Сперанским 1809 - 1811 гг. и их провал

5. "Записка о древней и новой России" Н. Карамзина

6. Первые конституционные акты Александра I. Подготовка Конституции Российской империи

7. П. Аракчеев и "аракчеевщина". Военные поселения

1. Первая четверть ХIХ в. ознаменовалась проведением реформ, в первую очередь в сфере государственного управления. Данные реформы связываются с именами императора Александра I и его ближайших соратников — М. Сперанского и Н. Новосильцева. Однако данные реформы были половинчатыми и не были завершены.

Основные реформы, осуществленные при Александре I:

✓ Указ "О вольных хлебопашцах";

✓ министерская реформа;

✓ подготовка плана реформ М. Сперанским;

✓ дарование Конституций Польше и Бесарабии;

✓ подготовка проекта российской Конституции и программы отмены крепостного права;

✓ учреждение военных поселений.

Целью данных реформ было совершенствование механизма государственного управления, поиск оптимальных вариантов управления для России. Главными особенностями данных реформ были их половинчатый характер и незавершенность. Данные реформы привели к незначительным изменениям в системе государственного управления, но не решили главных проблем — крестьянского вопроса и демократизации страны.

2. Александр I пришел к власти в результате дворцового переворота 1801 г., который был осуществлен противниками Павла I, недовольными резким отходом Павла 1 от екатерининских порядков. В ходе переворота Павел I был убит заговорщиками и на трон был возведен Александр I — старший сын Павла и внук Екатерины. Короткое и жесткое 5-летнее правление Павла I закончилось. В то же время возвращение к екатерининским порядкам — праздности и вседозволенности дворянства — было бы шагом назад. Выходом из положения стало проведение ограниченных реформ, которые стали попыткой приспособить Россию к требованиям нового века.

3. Для подготовки реформ в 1801 г. был создан Негласный комитет, в который вошли ближайшие соратники — "молодые друзья" Александра I:

✓ Н. Новосильцев;

✓ А. Чарторыйский;

✓ П. Строганов;

✓ В. Кочубей.

Данный комитет в течение 4 лет (1801 — 1805) был мозговым центром реформ. Большинство сторонников Александра были сторонниками конституционализма и европейских порядков, однако большая часть их радикальных предложений не была реализована в силу нерешительности Александра I, с одной стороны, и возможной негативной реакции дворян, приведших его на трон, — с другой.

Основным вопросом, которым занимался Негласный комитет в первые годы своего существования, была разработка программы отмены крепостного права в России, сторонниками которой были большинство членов комитета. Однако после длительных колебаний Александр I не решился на проведение такого радикального шага. Вместо этого императором в 1803 г. был издан Указ "О вольных хлебопашцах" 1803 г., который впервые в истории крепостнической России разрешал помещикам отпускать крестьян на волю за выкуп. Однако данный Указ не решал крестьянской проблемы. Шанс своевременно отменить крепостное право был упущен.

Другими реформами Негласного комитета стали:

✓ министерская реформа — вместо петровских коллегий в России были созданы министерства европейского образца;

✓ реформа Сената — Сенат стал судебным органом;

✓ реформа образования — было создано несколько видов школ: от самых простых (приходских) до гимназий, были даны широкие права университетам.

В 1805 г. Негласный комитет в силу его радикализма и разногласий с императором был распущен.

4. В 1809 г. Александр I поручил подготовить новый план реформ Михаилу Сперанскому - заместителю министра юстиции и талантливому юристу-государствоведу. Целью планируемых М. Сперанским реформ было придание российской монархии "конституционного" внешнего вида, не меняя ее самодержавной сути. В ходе подготовки плана реформ М. Сперанским были выдвинуты следующие предложения:

✓ при сохранении власти императора ввести в России европейский принцип разделения властей;

✓ для этого создать выборный парламент — Государственную Думу (законодательную власть), Кабинет министров (исполнительную власть), Сенат (судебную власть);

✓ Государственную Думу избирать путем всенародных выборов, наделить ее законосовещательными функциями; наделить императора правом, при необходимости, распускать Думу;

✓ разделить все население России на три сословия — дворяне, "среднее состояние" (купцы, мещане, горожане, государственные крестьяне), "рабочий люд" (крепостные, прислуга);

✓ наделить избирательным правом только дворян и представителей "среднего состояния";

✓ ввести систему местного самоуправления — в каждой губернии избирать губернскую думу, которая бы формировала губернскую управу — исполнительный орган;

✓ Сенат - высший судебный орган — формировать из представителей, избираемыми губернскими думами, и, таким образом, сосредоточить в Сенате "народную мудрость";

✓ Кабинет министров из 8 — 10 министров предоставить формировать императору, который бы лично назначал министров, и которые были бы лично ответственны перед самодержцем;

✓ связующим звеном между тремя ветвями власти — Государственной Думой, судебным Сенатом и Кабинетом министров сделать особый орган — Государственный совет, назначаемый императором, который бы координировал работу всех ветвей власти и был бы "мостом" между ними и императором;

✓ на вершине всей системы власти должен был стоять император — наделенный широкими полномочиями глава государства и арбитр между всеми ветвями власти.

Из всех главных предложений Сперанского на деле была реализована только их небольшая часть:

✓ в 1810 г. создан Государственный совет, который стал назначаемым імператором законодательным органом;

✓ в это же время усовершенствована министерская реформа — все министерства были организованы по единому образцу, министры стали назначаться императором и нести перед ним персональную ответственность.

Остальные предложения были отвергнуты и так и остались планом.

5. Переломным моментом в ходе реформ стала "Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях", направленная в 1811 г. императору известным историком и общественным деятелем Н. Карамзиным. "Записка" Н. Карамзина стала манифестом консервативных сил, оппозиционных реформам Сперанского. В данной "Записке о древней и новой России" Н. Карамзин, анализируя историю России, выступал против реформ, которые приведут к смуте, и за сохранение и упрочение самодержавия — единственного спасения России.

В этом же 1811 г. реформы Сперанского были прекращены. В марте 1812 г. М. Сперанский был назначен генерал-губернатором Сибири — фактически отправлен в почетную ссылку.

6. После Отечественной войны 1812 г. реформаторская деятельность вновь возобновилась. Реформы проходили в двух направлениях:

✓ совершенствование национально-государственного устройства;

✓ подготовка проекта Конституции России.

В рамках первого направления:

✓ Александром I была дарована Конституция Царству Польскому в 1815 г.;

✓ была предоставлена автономия Бесарабии, которой в 1818 г. также был дарован конституционный документ - "Устав образования Бессарабской области".

В рамках второго направления в 1818 г. началась подготовка общероссийского проекта Конституции. Работу по подготовке проекта возглавил Н.Н. Новосильцев. Подготовленный проект — "Государственная уставная грамота Российской Империи" — содержал следующие основные положения:

✓ в России устанавливалась конституционная монархия;

✓ учреждался парламент — Государственный Сейм, состоящий из двух палат - Сената и Посольской палаты;

✓ Посольская палата избиралась дворянскими собраниями, после чего депутаты утверждались императором;

✓ Сенат полностью назначался императором;

✓ инициатива предлагать законы закреплялась только за императором, но законы должны были быть обязательно утверждены сеймом;

✓ император единолично через назначаемых им министров осуществлял исполнительную власть;

✓ Россия делилась на 10 — 12 наместничеств, объединявшихся на началах федерации;

✓ наместничества имели свое самоуправление, которое во многом копировало общероссийское;

✓ закреплялись основополагающие гражданские свободы — свобода слова, печати, право частной собственности;

✓ о крепостном праве не упоминалось вообще (планировалось начать его поэтапную отмену одновременно с принятием Конституции).

Основной проблемой, тормозившей принятие Конституции, был вопрос об отмене крепостного права и порядке его отмены. С этой целью императору было подано 11 проектов, каждый из которых содержал самые разные предложения по этому вопросу.

Первым шагом по реализации данных предложений была частичная отмена крепостного права в России, первоначально проведенная на территории Прибалтики.

✓ в 1816 г. императором было издано "Положение об эстляндских крестьянах", согласно которому крестьяне на территории Эстляндии (Эстонии) освобождались от крепостной зависимости;

✓ в 1817 г. и 1819 г. были изданы аналогичные положения, касающиеся крестьян Курляндии и Лифляндии;

✓ прибалтийские крестьяне становились лично свободными, но освобождались без земли, которая оставалась в собственности помещиков;

✓ освобожденные крестьяне имели право взять землю в аренду или выкупить ее.

Однако решение об отмене крепостного права во всей России так и не было принято. Его рассмотрение затянулось на несколько лет, пока император Александр I не умер в 1825 г., после чего он был вообще снят с повестки дня. Главными причинами затяжки решения крестьянского вопроса (а вместе с ним и принятия Конституции) были личная нерешительность Александра I и противодействие верхушки дворянства.

7. В 1820 -е гг. в окружении Александра I взяло верх консервативно-карательное направление. Его олицетворением стал П. Аракчеев, начинавший карьеру военным советником Александра и в 1820-е гг. ставший фактически вторым человеком в государстве. Данный период заката реформ получил название "аракчеевщина”. Именно в этот период были окончательно сорваны планы принять Конституцию и отменить крепостное право. Наиболее одиозным решением П. Аракчеева стало создание в России новых ячеек общества — военных поселений.

Военные поселения стали попыткой соединить в одном лице и в одном образе жизни крестьянина и солдата:

✓ поскольку содержание армии было дорогим для государства, Аракчеев предложил перевести армию на "самофинансирование”;

✓ для этих целей солдат (вчерашних крестьян) заставили, одновременно с военной службой, заниматься крестьянским трудом;

✓ привычные воинские части и казармы и иные атрибуты жизни солдат в мирное время были заменены особыми общностями — военными поселениями;

✓ военные поселения были разбросаны по всей России;

✓ в данных поселениях крестьяне часть времени занимались муштрой и военной подготовкой, а часть времени — сельским хозяйством и обычным крестьянским трудом;

✓ в военных поселениях царили жесткая казарменная дисциплина и полутюремные порядки.

Военные поселения при Аракчееве получили широкое распространение. Всего на режим военных поселений были переведены около 375 тыс. человек. Военные поселения не пользовались авторитетом у народа и вызывали ненависть у большинства поселенцев. Крестьяне часто предпочитали крепостную зависимость жизни в подобных военно-крестьянских лагерях. Несмотря на частичные изменения в системе управления государством, реформы Александра I не решили главных вопросов:

✓ отмены крепостного права;

✓ принятия Конституции;

✓ демократизации страны.


Поделиться: