Глава 6
ИСТОРИЯ В АФОРИЗМАХ
«Лучше отменить крепостное право сверху, чем это сделают крестьяне снизу».
Так, коротко и четко, обрисовал ситуацию в стране в своем выступлении перед участниками составления проекта аграрных преобразований император Александр II. В стране нарастала волна крестьянских выступлений. Политику правительства критиковали все, кому не лень. Но самое главное заключалось в том, что экономика топталась на месте. У крестьян не было заинтересованности. Все резервы работы «из-под палки» были исчерпаны.
19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и другие законодательные акты.
Публикация документов проводилась во время Великого поста — с 7 марта по 2 апреля. Опасались недовольства крестьян условиями реформы. Была проведена передислокация войск. К крестьянам обратился Святейший синод. В некоторых местах произошли крестьянские волнения.
Изменился статус 22,5 млн помещичьих, 19 млн государственных и 2 млн удельных крестьян. Все они составили сословие свободных сельских обывателей и получили гражданские личные права: могли вступать в брак без разрешения помещика или начальства, выбирать место жительства и род занятий и т. д. Крестьяне одного помещика или одной деревни обычно составляли сельское общество, выбирали сельского старосту и других должностных лиц. На волостном сходе избирали волостного старшину.
До заключения уставной грамоты относительно размеров надела и повинностей крестьяне считались временнообязанными, т. е. были обязаны за пользование наделами до всех расчетов отбывать барщину или платить оброк. Взаимоотношения между помещиками и крестьянами регулировали мировые посредники, назначавшиеся Сенатом из местных дворян. За надельную землю, которой пользовались крестьяне и которая должна была перейти к ним от помещика, они должны были помещику заплатить выкуп. Но, поскольку свободными средствами крестьяне не располагали, то 80% суммы за них помещикам платило государство, а 20% суммы должны были собрать сами крестьяне. Возникло несколько проблем.
1. Государству крестьяне должны были выплачивать свой долг — выкупные платежи — в течение 49 лет, что отрицательно сказывалось на развитии крестьянских хозяйств. Выкупные платежи были отменены только в 1906 г. в период первой русской революции.
2. С помещиками крестьяне сразу также не могли рассчитаться и продолжали выполнять разные работы и повинности. Временнообязанное состояние крестьян было официально прекращено в 1883 г.
3. При определении размеров надельной земли, которая должна была остаться у крестьян, в зависимости от местных условий часть земли считалась «лишней», была больше установленной нормы и помещиками у крестьян «отрезалась». В виде «отрезков» помещики изъяли из крестьянского обихода до 20% земель: луга, выпасы, водоемы, другие ценные угодья, за которые крестьянам пришлось платить высокую арендную плату. Ее размеры снизились только в 1906 г.
4. Крестьяне не стали частными собственниками земли. Сельское общество было связано круговой порукой, отвечало за уплату выкупных платежей, расчет с помещиками, выполнение различных повинностей на государство. Крестьяне не могли даже отказаться от надела и оказались прикрепленными к общине. С общиной самодержавному государству было удобнее иметь дело, чем со множеством разобщенных крестьянских хозяйств, дворов, семей. Индивидуальные налоговые номера в России стали вводиться только в начале XXI в.
Крестьяне справедливо полагали, что их обманули. Однако их бунты в отдельных местностях были подавлены. А крестьяне стали мечтать о «черном переделе», справедливом перераспределении земельных угодий.
Главная реформа очередного цикла российских реформ получилась ограниченной, непоследовательной, порождала многочисленные проблемы и противоречия.
Земля в общине распределялась в пользование по числу душ. При изменении состава семей, отделении новых семей в самостоятельные хозяйства происходило дробление земельных участков. В каждой общине вся земля делилась на 10-20 и более полей, предназначенных для определенных целей: озимая или яровая рожь, пары («отдыхающая земля»), участки под картофель, овощи, лен и т. д. в зависимости от местных условий. Каждое поле делилось на полосы в соответствии с численным составом каждого отдельного семейного хозяйства. Между полосами немало места занимали межи, границы.
Пореформенная деревня все больше страдала от таких проблем, как малоземелье, чересполосица, отдаленность участков друг от друга и т. д.
Если в 1860 г. в среднем на крестьянскую душу приходилось около 4 десятин (гектаров) земли, то к 1900 г. произошло сокращение до 2 десятин (гектаров). Крестьяне были связаны принудительным севооборотом, обязаны осуществлять те же операции, что и другие односельчане. Проявлять инициативу, использовать
технику, передовые технологии, удобрения в таких условиях было крайне сложно. Средний уровень хозяйств оставался низким, примитивным.
Крестьяне составляли подавляющее большинство населения. Но они были плохими покупателями фабричных товаров, поскольку не располагали свободными средствами. Нехитрые крестьянские потребности удовлетворяло собственное натуральное хозяйство. Такое положение дел тормозило развитие рыночных отношений в стране, сужало рынок для изделий текстильных фабрик, металлических заводов и т. д. Крестьяне, вынужденные держаться за свой надел, уходили на заработки после завершения сельскохозяйственных работ, что обусловливало серьезные колебания на рынке рабочей силы.
Александр II вошел в историю как Освободитель. Однако далеко не все современники соглашались с такой оценкой. И дело не только в происшедших крестьянских восстаниях, в резких филиппиках, обличительных оценках революционных демократов. Тверское дворянское собрание в своем решении в 1862 г. категорически высказалось за настоящую демократическую реформу: «Дворянство не обращается к правительству с просьбою о совершенствовании этих реформ, но, признавая его несостоятельность в этом деле, ограничивается указанием того пути, на который оно должно вступить для спасения себя и общества. Этот путь есть собрание выборных от всего народа без различия сословий». На этот путь царизм встал только в 1905 г.
В ближайшие десятилетия после 1861 г. непоследовательность, противоречивость и ограниченность ключевой реформы «великих преобразований» Александра II выявились в полной мере.
Долгое время дворяне-помещики осуществляли в отношении крестьян «отеческое попечение», осуществляли административное руководство, отвечали за сбор налогов, порядок и т. д. «В лице 100 тыс. помещиков у меня есть 100 тыс. полицмейстеров», — говорил Николай I.
С отменой крепостного права пришлось реформировать органы местного самоуправления. По закону і января 1864 г. были созданы земства, Выборы депутатов — гласных — в состав уездного земского собрания проходили по трем избирательным категориям (куриям) на трех избирательных съездах: крупных землевладельцев, городских собственников и крестьян.
Уездные земские собрания избирали гласных губернского земского собрания. Исполнительными органами были губернские и уездные земские управы.
Выборных гласных в земствах называли «первым элементом». «Второй элемент» составляли представители местных государственных учреждений, «третий элемент» — наемные служащие для работы в земских учреждениях: школах, больницах, богадельнях, статистических бюро и т. д. Земская интеллигенция многое сделала для развития местного хозяйства, улучшения жизни деревни, развития просвещения и здравоохранения. Один земский врач обслуживал 200 деревень, принимал в обычный день не менее 60 больных, в праздничный — по 100 человек. Рабочий день земского врача составлял 12 часов. Фельдшеры и акушеры получали в земствах 120-180 рублей в год, сельские земские учителя —150 руб. в год (школьные сторожа — 100 рублей). «Тесно, сыро, холодно и не сытно». Так оценивали свою жизнь земские учителя и врачи. Земские либералы мечтали о всероссийских выборах в Учредительное собрание, которое установит в России конституционную монархию. «Властное всероссийское земство» — так формулировал идеал политического устройства России П. Б. Струве.
В 1870 г. была проведена городская реформа. В городские думы выборы проходили но трем группам налогоплательщиков: мелких, средних и крупных, которые платили по одной третьей части налогов. Городской голова и управа избирались думами. Органы городского самоуправления также занимались коммунальным хозяйством, благоустройством, школами, больницами и сделали немало для развития городов.
С 1864 г. началась судебная реформа. В стране были созданы судебные округа. В окружном суде обвинение поддерживал прокурор, интересы подсудимого защищал адвокат (присяжный поверенный). Рассмотрение дел было устным, состязательным, публичным, гласным. Окружной суд являлся бессословным. После судебных прений присяжные заседатели в количестве 12 человек, отобранные из большого списка, выносили свое мнение: «виновен», «невиновен», «виновен, но заслуживает снисхождения». На основании вердикта присяжных суд выносил приговор. Коронных судей министр юстиции назначал пожизненно. Они считались независимыми от административных органов и полиции. Второй инстанцией были судебные палаты по уголовным и гражданским делам, третьей — департаменты Сената. Император сохранил право помилования.
Мелкие уголовные и гражданские дела разбирали мировые судьи, избираемые земским собранием или городской думой. Спорные вопросы рассматривались съездом мировых судей. Царь хотел дать русскому народу «суд скорый, правый и милостивый». Сохранился волостной крестьянский суд для разбора мелких конфликтов. Сохранились особые суды для духовенства, военных, в некоторых министерствах. Судебная реформа считалась прогрессивной, способствовала формированию правовой культуры у населения.
1 января 1874 г. был принят закон, отменивший рекрутскую повинность. Воинская обязанность стала всесословной, единой для мужчин, достигших 20 лет и годных по состоянию здоровья. Льготы по срокам службы зависели от образования, состава семьи. Фактически отбор в армию происходил по жребию, так как призывные контингенты превышали необходимое для армии число новобранцев.
Реформы способствовали развитию страны, росту гражданского самосознания населения. Как уже упоминалось, Александра II называли Освободителем. Но наиболее образованные, передовые люди считали, что необходимо «увенчать здание», создать российский парламент и провозгласить политические права и свободы.
Сам царь еще в начале реформ в беседе с одним из лидеров московского дворянства обозначил свою позицию: «Я даю тебе слово, что сейчас на этом столе я готов подписать какую угодно конституцию, если бы я был убежден, что это полезно для России. Но я знаю, что сделай я это сегодня, и завтра Россия распадется на куски»1. (Главным для российских императоров было их Я.)
1 Татищев С. С. Император Александр II. Его жизнь и деятельность. СПб., 1903. Т. 1. С. 534.
Александр II
К сожалению, до «увенчания здания» дело не дошло. 1 марта 1881 г. утром царь подписал указ о начале подготовки к возможному в будущем созыву представителей от разных сословий. После гибели Александра II в тот же день от рук террористов из «Народной воли», его сын Александр III вместо завершения реформ начал их свертывание.
В 1881 г. было введено Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия. Положение расширяло права администрации, предусматривало ограничение действия ряда законов в местностях, объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны. Положение вводилось как временная мера на 3 года, но действовало до 1917 г.
В 1882 г. в соответствии с Временными правилами о печати вводилась предварительная цензура любого периодического издания после получения трех предупреждений. Созданная Верховная комиссия по печати в составе министров внутренних дел, народного просвещения, юстиции и обер-прокурора Святейшего Синода получила право закрывать любое печатное издание в административном порядке.
В 1884 г. в ведение Святейшего синода передали все церковно-приходские школы и крестьянские школы грамоты. В этом же году был принят новый университетский устав, который фактически ликвидировал автономию высшей школы. В 1886 г. прекратился прием на высшие женские курсы, повышена плата за обучение в высших и средних учебных заведениях. Циркуляром министра просвещения 1887 г. ограничивался прием в гимназию выходцев из низших сословий (документ называли циркуляром «о кухаркиных детях»).
Для поддержки поместного дворянства был создан Дворянский банк (1885). Положение о найме на сельскохозяйственные работы защищало интересы землевладельцев. В то же время были ограничены разделы в крестьянских семьях, переделы общинных земель и ограничены крестьянские переселения. Государство стремилось законсервировать общину в качестве удобной формы контроля над крестьянством.
В 1889 г. была введена должность земского начальника, назначавшегося правительством из потомственных дворян. Земские начальники заменили мировых судей, жестко контролировали волостное управление, суд, вмешивались в дела земств. В 1890 г. новое «Положение о земских учреждениях» увеличило представительство землевладельцев-дворян. На выборных должностях в земствах могли работать только лица, имевшие классный чин. «Русское самодержавие не может и не должно терпеть никакой неподчиненной ему или не от него исходящей власти в стране, никакого государства в государстве... Самое главное — устроить на твердых началах и поставить в правильное отношение к центральному правительству земство и местное управление», — писал один из вдохновителей контрформ, редактор газеты «Московские ведомости» М. Н. Катков. Новое Городовое положение 1892 г. усилило надзор правительства за городскими органами самоуправления. Ограничивались несменяемость судей и публичность судебных засе-
даний. Сократился круг лиц, допускаемых в ряды присяжных. Политические дела были изъяты из общего судопроизводства и стали рассматриваться в Особом присутствии Сената. Либеральные бюрократы из окружения Александра II получили отставку. Большое влияние на нового императора имел обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев. О Земском соборе или Учредительном собрании не могло быть и речи.
Охранительная политика Александра III была направлена на защиту неограниченного самодержавия, жесткую централизацию власти, сохранение и усиление сословных привилегий дворянства, означала отказ от наиболее прогрессивных и перспективных новшеств в жизни страны.
ХРЕСТОМАТИЯ
Манифест 19 февраля 1861 г.
«...Призвав Бога в помощь Мы решились дать сему делу исполнительное движение.
В силу означенных новых положений крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей.
Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют крестьянам, за установленные повинности, в постоянное пользование усадебную их оседлость и сверх того, для обеспечения быта их и исполнения обязанностей их перед Правительством, определенное в положениях количество полевой земли и других угодий.
Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за сие обязаны исполнять в пользу помещиков определенные в положениях повинности. В сем состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временно-обязанными.
Вместе с тем им дается право выкупать усадебную их оседлость, а с согласия помещиков они могут приобретать в собственность полевые земли и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. С таковым приобретением в собственность определенного количества земли крестьяне освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступят в решительное состояние свободных крестьян-собственников.
Особым положением о дворовых людях определяется для них переходное состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении двухлетнего срока от дня издания сего положения они получат полное освобождение и срочные льготы...
О правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости.
На крестьян, вышедших из крепостной зависимости, распространяются общие постановления законов гражданских о правах и обязанностях семейственных. На сем основании для вступления крестьян в брак и распоряжения в их семейственных делах не требуется дозволения помещиков...
Крестьяне как отдельно, так и целыми обществами могут входить, на основании общих постановлений, во всякие законом дозволенные договоры, обязательства и подряды... Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется...
♦ производить свободную торговлю без взятия торговых свидетельств и без платежа пошлин...
♦ открывать и содержать на законном основании фабрики и разные промышленные, торговые и ремесленные заведения...
♦ записываться в цехи: производить ремесла в своих селениях и продавать свои изделия как в селениях, так и в городах...
♦ вступать в гильдии, торговые разряды и соответствующие оным подряды...
♦ по делам гражданским: отыскивать свои права, учинять иски и тяжбы и ответствовать за себя лично или чрез поверенных, а равно быть поверенными как крестьян своего общества, так и лиц посторонних...
♦ по делам уголовным и полицейским: подавать жалобы и охранять свои права всеми дозволенными законом способами, лично и через поверенных...
♦ быть свидетелями и поручителями на общем основании...
♦ крестьяне не могут быть подвергаемы никакому наказанию иначе как по судебному приговору или по законному распоряжению поставленных над ними правительственных и общественных властей...
♦ участвовать в сходах в составлении мирских приговоров и в общественных выборах; равно отправлять по выборам общественные должности, установленные законом...
♦ перечисляться в другие сословия и общества... а равно, по собственному желанию, поступать в военную службу и наниматься в рекруты на общем для сельских обывателей основании...
♦ отлучаться от места жительства с соблюдением правил, установленных общими законами и настоящим положением...
♦ отдавать детей своих в общие учебные заведения и поступать на службу по учебной, ученой и межевой частям на основании правил, установленных на сей предмет для свободных податных сословий, по увольнительным свидетельствам, с исключением из податного оклада...» (Хрестоматия по истории СССР. 1861-1917. М., 1990. С. 39,44-45)1.
Н. В. Шелгунов. К молодому поколению (сентябрь 1861 г.)
«...Государь обманул ожидание народа: дал ему волю не настоящую, не ту, о которой народ мечтал и какая ему нужна... Нам нужен не царь, не император, не помазанник божий, не горностаевая мантия, прикрывающая наследственную неспособность, мы хотим иметь главой простого смертного, человека земли, понимающего жизнь и народ, его избравший. Нам нужен не император, помазанный маслом в Успенском соборе, а выборный старшина, получающий за свою службу жалованье...
Молодое поколение! Мы обращаемся к вам потому, что считаем вас людьми, более всего способными спасти Россию, вы настоящая сила, вы вожаки народа... Мы верим в свои свежие силы; мы верим, что призваны внести в историю новое начало, сказать свое слово, а не повторять зады Европы...
Если для осуществления наших стремлений — для раздела земли между народом — пришлось бы вырезать 100 тысяч помещиков, мы не испугались бы и этого...
Мы хотим, чтобы власть, управляющая нами, была власть разумная, власть, понимающая потребности страны и действующая в интересах народа. А чтобы она могла стать такой, она должна быть из самих масс выборная и ограниченная.
Мы хотим свободы слова, т. е. уничтожения всякой цензуры. Мы хотим развития существующего уже частью в нашем народе начала самоуправления... Наша сельская община есть основная ячейка, собрание таких ячеек есть Русь. Везде должно проходить одно начало... Мы хотим равенства всех перед законом, равенства всех в государственных тягостях, в податях и повинностях.
Мы хотим, чтобы денежные сборы не шли неизвестно куда, чтобы их не крали, чтобы правительство давало народу отчет в собранных с него деньгах. Мы хотим открытого и словесного суда, уничтожения императорской полиции — явной и тайной, уничтожения телесного наказания.
Мы хотим, чтобы земля принадлежала не лицу, а стране, чтобы у каждой общины был свой надел, чтобы личных землевладельцев не существовало... чтобы каждый гражданин, кто бы он ни был, мог приписаться к общине существующей, или несколько граждан могли бы составить новую общину. Мы хотим сохранения общинного владения землей с переделами через большие сроки. Правительственная власть не должна касаться этого вопроса...
1 Далее — Хрестоматия... 1990.
Мы хотим, чтобы срок службы солдату не был целая вечность, убивающая в нем все гражданские способности, все человеческие силы, делающая его никуда не годным к отставке... Пусть наше войско будет ополчением: пусть каждая губерния составляет свою дружину...
Мы хотим сокращения расходов на царскую фамилию...
Наконец, мы хотим совершенного изменения основных законов.
Довольно дремать, довольно заниматься пустыми разговорами... Довольно корчить либералов, наступила нора действовать» (Хрестоматия... 1990. С. 112-114).