В первой половине 80-х гг. XIX в. в России удалось провести ряд экономических преобразований по инициативе Николая Христиановича Бунге (министр финансов в 1881—1886 гг.), одного из последних оставшихся во власти сторонников идеалов 1860-х гг. (табл. 32). Еще в сентябре 1880 г. он подал Александру II записку, в которой высказывался за принятие мер общего характера для поднятия народного хозяйства России. В ней говорилось: «Для содействия обрабатывающей промышленности заводским и торговым предприятиям от правительства требуется... не столько материальная помощь, сколько установление лучшего порядка посредством издания законов, применяемых к современному развитию хозяйства. Россия отстала от всей Западной Европы в этом отношении на полстолетия». По мнению Н.Х. Бунге, промышленное развитие тормозилось из-за отсутствия в стране современного фабрично-заводского законодательства. Он стал инициатором его разработки и принятия.
1 июня 1882 г. был принят закон, запрещавший труд малолетних детей на фабриках, а для подростков от 12 до 15 лет устанавливался 8-часовой рабочий день. В этом же году при министерстве финансов была образована фабричная инспекция как орган надзора за соблюдением фабричного законодательства. 3 июня 1886 г. новый закон, подписанный царем, устанавливал правила найма и увольнения рабочих, условия оплаты труда. Одновременно в нем предусматривался целый ряд карательных мер за участие в стачках, отказ от работы и угрозы в адрес администрации.
Другой важной реформой стала отмена в 1882—1886 гг. подушной подати, этого исторически краеугольного камня российского налогообложения. Н.Х. Бунге так объяснял это: «Можно ожидать, что с отменой подушной подати, с одной стороны, прекратится накопление крупных недоимок, а с другой — возвысится благосостояние всего земледельческого населения и оно уплатит свободно, по своим средствам, в виде косвенных налогов, акцизов с вина, пива, сахара, табака, таможенных пошлин с чая и других предметов значительную долю того, что взыскивается принудительно в виде подушной подати». Отмена подушной подати заменяла сословное налогообложение косвенными налогами по имущественному признаку. В 1885 г. Н.Х. Бунге ввел дополнительные сборы к промысловому налогу: 3%-й с доходов акционерных обществ и 5%-й с доходов от денежных капиталов.
Будучи министром финансов, Н.Х. Бунге пытался стабилизировать денежное обращение, в 1881 г. была возобновлена чеканка серебряного рубля. Для кредитования народного хозяйства были созданы Крестьянский (1882) и Дворянский земельные (1885) банки.
Таблица 32
Реформаторская деятельность, направленная на модернизацию экономики
|
Реформаторы |
Предлагаемые преобразования и их осуществление |
|
Николай Христианович Бунге (1823—1895) — министр финансов (1881—1886) председатель кабинета министров (1887—1895) |
Политика протекционизма: • повышение таможенных пошлин; • поддержка частных акционерных банков; • реформирование системы налогообложения и введение новых налогов на недвижимость, торговлю, промыслы, денежные операции. Политика в крестьянском вопросе: • ликвидация временнообязанного состояния и понижение выкупных платежей (1881); • создание Крестьянского банка для льготного кредитования крестьян (1882); • отмена подушной подати (1885); • закон об ограничении детского труда (1882) |
|
Иван Алексеевич Вышеградский (1831 — 1895) — министр финансов (1887—1892) |
Продолжение политики протекционизма: • принятие нового повышенного таможенного тарифа (1891); • повышение косвенных налогов и расширение налогообложения торговых и промышленных предприятий; • усиление роли государства в регулировании хозяйственной деятельности частного предпринимательства; • подчинение частных железных дорог государству. Добился устойчивости финансовой системы |
|
Сергей Юльевич Витте (1849—1915) — министр финансов (1892—1903), председатель Комитета министров (с 1903 г.), председатель Совета министров (1905—1906) |
Политика ускоренного промышленного развития: • жесткая налоговая система; • увеличение косвенных налогов; • введение государственной винной монополии (1894); • поддержка железнодорожного строительства. Политика протекционизма: • защита российской промышленности от иностранных конкурентов; • финансовая реформа (1897): введение золотого обеспечения рубля и его свободная конвертация; широкое привлечение в страну иностранного капитала |
Н.Х. Бунге подвергался сильнейшему давлению со стороны партии контрреформ, так как его взгляды и дела расходились с ее экономическими представлениями. В январе 1887 г. он был уволен с поста министра финансов и назначен на почетный, но менее влиятельный пост председателя Комитета министров. Н.Х. Бунге сменил близкий к М.Н.Каткову Иван Алексеевич Вышеградский (1831—1895) — ученый и предприниматель. По основным направлениям экономической политики И.А. Вышеградский был вынужден продолжить линию своего предшественника, направленную на увеличение косвенных налогов, поддержку промышленности и т.д., и протекционизм как основа его деятельности в экономической сфере все же преобладал (см. табл. 32).
В плеяде российских реформаторов одно из первых мест занимал Сергей Юльевич Витте (1849—1915), начавший свою деятельность при Александре III. В истории России он остался как один из самых крупных государственных чинов, который способствовал экономическому подъему страны. Его реформы (финансовая, налоговая и др.) до сих пор считаются образцовыми по формам и методам их осуществления (см. табл. 32).
В целом политика Александра III и его окружения объективно не могла вернуть Россию к дореформенному устройству, удалось лишь восстановить несколько утраченное дворянством сословное первенство в различных сферах жизнедеятельности общества, ограничить земско-либеральные выборные начала и укрепить неограниченную власть самодержавия.