М.С. Горбачев и его сторонники на основании опыта первых лет реформирования пришли к выводу, что серьезные сдвиги в стране невозможны без политических реформ (схема 263).
Главнейшим достоянием перестройки стала гласность. Именно она явилась основным инструментом, с помощью которого началась политическая реформа. С января 1987 г. на основании решения пленума ЦК КПСС начали внедряться элементы демократии в политический процесс: вводились альтернативные выборы партийных секретарей, а также избрание руководителей предприятий и учреждений, усилилась роль трудящихся в управлении производством.
Следующим важным шагом в реформировании политической системы стала XIX Всесоюзная партийная конференция (28 июня — 1 июля 1988 г.), решения которой дали импульс для осуществления дальнейших реформ и ввели в общественно-политическую жизнь новые для нашей страны принципы функционирования общества.
Впервые провозглашалась цель — создание в СССР гражданского общества и правового государства. Произошла подлинная реабилитация этих понятий, которые в предыдущее, советское время считались исключительно буржуазными и неприемлемыми для нас. Развитие демократических процессов в стране прежде всего подразумевалось как возрождение полновластия Советов, закрепление за ними всех хозяйственных и социально-культурных полномочий и освобождение их от партийного диктата.
Схема 263
Весьма спорной была идея о так называемой «должностной унии» — совмещении партийных и советских постов в одном лице. М.С. Горбачев упорно ее отстаивал, так как считал, что таким парадоксальным образом могла быть усилена роль Советов и одновременно прекращено дублирование партийных и советских органов. Но ход перестройки показал нежизнеспособность этого положения.
Решения Партийной конференции в конце 1988 г. были облечены в правовую форму и внесены в качестве изменений в Конституцию СССР. Это можно рассматривать как конституционную реформу, повлекшую за собой серьезные изменения в политической системе.
Основными направлениями реформ в политической сфере были:
• радикальная демократизация процесса выборов путем внесения изменений в избирательное законодательство (проведение выборов на альтернативной основе в территориальных округах и от общественных организаций);
• установление двухуровневой системы высшей представительной власти в стране — Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета, избираемого из депутатов Съезда;
• прямое представительство общественных организаций в высших органах законодательной власти. Из 2250 депутатов Съезда народных депутатов 750 избирались от КПСС, комсомола, профсоюзов и других общественных организаций;
• превращение Верховного Совета СССР в постоянно действующий парламент, занимающийся законотворчеством;
• создание в рамках советской политической системы нового правового контролирующего органа, никогда ранее не существовавшего в нашей стране, — Комитета Конституционного надзора. В его задачи входили охрана Конституции СССР и приведение всех законов и других нормативных правовых актов в соответствие с конституционными нормами;
• ликвидация монопольного права КПСС на власть путем отмены ст. 6 Конституции СССР, которая закрепляла руководящую и направляющую роль партии в обществе. По-существу, это стало правовой основой и открыло возможности для становления многопартийности;
• учреждение поста Президента СССР и избрание III Съездом народных депутатов в марте 1990 г. на эту должность М.С. Горбачева;
• изменение структуры высшей исполнительной власти. Реорганизация правительства и создание Кабинета министров, подчиненного Президенту СССР.
Чем глубже развивались перестроечные процессы в стране, тем острее становилась борьба между различными политическими силами (схема 264).
Первое направление — это борьба внутри КПСС между представителями появившихся различных платформ — «демократической», «марксистской» и др. Но основные столкновения происходили между М.С. Горбачевым и его сторонниками и их ортодоксальными оппонентами из властных структур партийно-государственного аппарата, которые считали, что перестройка не дает реальных результатов и все дальше уводит от идей социализма.
Второе направление — это борьба между центристской линией М.С. Горбачева и радикальными демократами, которые группировались вокруг Б.Н. Ельцина. Постепенно эта линия противостояния по мере нарастания экономического и политического кризиса стала главной, и политический вес либералов (их называли тогда демократами) увеличивался в геометрической прогрессии.
Реформа политической системы, без которой невозможно было, по мнению М.С. Горбачева, осуществить полноценное экономическое реформирование и на которую он так рассчитывал, дала неоднозначные результаты. Она, бесспорно, привела к ослаблению власти в центре и на местах (особенно после отстранения КПСС от непосредственного управления государством). Но стали проявляться сепаратистско-обособленческие и националистические тенденции, усилилась социальная напряженность. Жизненный уровень большей части населения не только не повысился, но даже ухудшился, ибо, как показало развитие реального политического процесса, политические реформы отнюдь не способствовали улучшению состояния экономики, а, скорее, наоборот. Однако непреложным завоеванием перестройки и конкретным итогом политических реформ стало разрушение тоталитарной системы и ее атрибутов, утверждение политической свободы, свободы слова и совести, начало формирования правового государства и гражданского общества, создание постоянно действующего парламента.
Схема 264