Первоначальным толчком к реформам в РСФСР явились выборы депутатов Съезда народных депутатов РСФСР в марте 1990 г., в результате которых около половины депутатских мест заняли представители «демократических» сил.
29 мая 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР после длительной борьбы с перевесом в 5 голосов был избран Б.Н. Ельцин - бывший опальный Первый секретарь Московского горкома КПСС.
Потерпев поражение на общесоюзном уровне, демократы-реформаторы предприняли попытку взять реванш на уровне РСФСР. Началом политической реформы считается принятие Декларации о суверенитете РСФСР, которое состоялось 12 июня 1990 г. (впоследствии эта дата стала отмечаться сначала как "День независимости России", а затем - как "День России").
Данной Декларацией Россия, в лице своих высших государственных органов, официально брала на себя всю полноту суверенитета на своей территории, ранее принадлежащего фактически СССР, и признавала союзные законы лишь в той части, в которой они не противоречат законодательству РСФСР. Приход к власти сторонников независимости России приносил самый большой вред единству СССР.
Выборы первого Президента РСФСР (еще в составе СССР) состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом РСФСР, в первом же туре голосования, избран Б.Н. Ельцин. 10 июля 1991 г. Б.Н. Ельцин официально вступил в должность Президента РСФСР. Новым Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Р. И. Хасбулатов.
Согласно плану политической реформы, весной 1990 г. прошли выборы в парламенты во всех союзных республиках.
Учреждение и избрание парламентов в союзных республиках имело катастрофические последствия. Благодаря выборам в парламенты к власти сразу в нескольких республиках (Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Армении, Молдавии) легально пришли антикоммунистические и националистические силы. Вновь избранные парламенты ряда республик начали открытую борьбу за выход республик из состава СССР.
В СССР начался "парад суверенитетов" и строительства государственности республик, противопоставляемой союзной государственности и ослабляющей ее. К середине 1990 г. произошла фактическая дезинтеграция СССР. Конституция СССР не действовала на большей части территории страны.
Президент СССР уже не являлся единственным президентом в стране и почти не имел власти - одновременно действовало еще 15 президентов и иных глав республик, объявивших о своем суверенитете.
Несколько раз руководство СССР пыталось оказать силовой воздействие на республики: в апреле 1989 г. были применены войска для подавления демонстрации в Тбилиси (Грузия); в январе 1990 г. в Азербайджан были введены войска с целью подавления выступлений против руководства республики; в январе 1991 г. была предпринята попытка военным путем отстранить от власти руководство Литвы во главе с В. Ландсбергисом.
Во всех случаях указанные попытки повлиять на развитие республик из-за предательства М.С. Горбачева закончились провалом.
23 апреля 1991 г. в Ново-Огарево под Москвой состоялась встреча М.С. Горбачева с руководителями ведущих союзных республик. Было принято принципиальное решение не препятствовать выходу из СССР республикам, которые этого добиваются; впервые Президентом СССР и президентами союзных республик было заявлено согласие на возможный выход из СССР шести республик - Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии.
Было принято решение образовать новый Союз из девяти республик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении - трех славянских республик, пяти среднеазиатских и одной закавказской); новый Союз было решено образовать путем подписания нового Союзного договора, который заменил бы собой Договор об образовании СССР 1922 г.
Данные переговоры ("9+1"), вошли в историю как Ново-Огаревский процесс.
2 августа 1991 г. переговоры завершились; на 20 августа 1991 г. было намечено его первое подписание.
Однако данные планы были сорваны. За сутки до подписания Союзного договора 19 августа 1991 г. группа высших советских руководителей во главе с вице-президентом Г. Янаевым и председателем КГБ В. Крючковым объявила Президента СССР М.С. Горбачева временно отстраненным от власти и создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР - ГКЧП.
С самого начала путч выглядел ненастоящим, театральной постановкой; лидеры путча вели себя нерешительно, давали противоречивые распоряжения. Противники ГКЧП были на свободе, в открытую ему противодействовали, не было информационной блокады - к вечеру того же дня по ТВ показали как Б.Н. Ельцин выступает с заявлением о «государственном перевороте».
Решительную позицию занял Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, выступивший с брони танка, объявивший путч незаконным и организовавший оборону Белого дома - в то время здания Верховного Совета РСФСР.
21 августа все лидеры путча выехали из Кремля на переговоры с М.С. Горбачевым и по пути были арестованы. 22 августа М.С. Горбачев вернулся из Крыма «в другую страну». 26 августа М. С. Горбачев покинул пост Генерального секретаря ЦК КПСС, что стало фактическим концом КПСС в прежнем виде.
В результате указанных событий в течение 2 недель (с 21 августа по 5 сентября 1991 г.) в СССР были распущены все законные органы власти (парламент, правительство, правящая партия). Начался процесс демонтажа СССР. 6 сентября 1991 г. Госсовет СССР (неконституционный орган власти) официально признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии.
7-8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) состоялась встреча глав России (Ельцин), Украины (Кравчук) и Белоруссии (Шушкевич), на которой было принято решение о роспуске СССР.
Это решение не имело юридической силы, но Президент СССР М.С. Горбачев не предпринял никаких действенных попыток по предотвращению распада СССР. 25 декабря 1991 г. он «добровольно» ушел в отставку, сложив с себя президентские полномочия.
Оценивая это событие, Президент России В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года заявил: «Прежде всего, следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. Десятки миллионов наших сограждан и соотечественников оказались за пределами российской территории. Эпидемия распада к тому же перекинулась на саму Россию».
За небольшими различиями контуры современных российских границ напоминают Московскую Русь начала XVII века, от России откололась четвертая часть территории бывшего СССР с почти половиной населения. Россия вновь стоит перед необходимостью решения тех же трех громадных геополитических задач, что и четыреста лет назад: выход к Балтике, Черному морю, собирание русских земель и оформление четких границ на юге и юго-востоке. Даже злейший идейный враг СССР писатель А.И. Солженицын вынужден был признать: «За несколько коротких дней 91 года обесценены несколько веков русской истории».
Начиная со 2 января 1992 г., Россия встала на путь проведения радикальной экономической реформы. Основными шагами данной реформы были: введение свободного порядка формирования цен на большинство товаров (так называемая "либерализация цен"); освобождение из-под государственного контроля внутренней и внешней торговли (либерализация торговли); приватизация государственной собственности - создание класса собственников; построение основ рыночной экономики в относительно короткие сроки (2-3 года).
Данный вид реформ был известен в мировой практике как "шоковая терапия. В марте 1992 г. Б.Н. Ельцин ушел с поста главы правительства и назначил исполняющим обязанности председателя правительства Е.Т. Гайдара. В данном полуофициальном статусе (и. о.), без утверждения парламентом, Е. Гайдар руководил правительством до конца 1992 г. Правительство Ельцина-Гайдара приступило к проведению реформ 2 января 1992 г.: были "отпущены" цены на большинство товаров; издан Указ Президента РФ "О свободе торговли" от 29 января 1992 г № 65, которым снималось большинство ограничений на внутреннюю и внешнюю торговлю в РФ, существовавших в советское время.
С 21 августа 1992 г. в России было объявлено начало приватизации, которая проходила в два этапа: ваучерная" приватизация - с августа 1992 г. по июнь 1994 г.; денежная приватизация - с 1 июля 1994 г.
На первоначальном этапе приватизации вся государственная собственность, подлежащая приватизации, была оценена, и ее общая стоимость была поделена на общее число граждан России (в том числе малолетних). Полученная сумма составила стоимость приватизационного сертификата ("ваучера") и символизировала часть каждого гражданина в общей собственности страны. Граждане могли вложить ваучеры в приватизируемые предприятия или продать их.
Номинально стоимость "ваучера" была объявлена в 10 тыс. "советских" рублей, что было достаточно крупной суммой для среднего гражданина. СМИ неоднократно публиковали высказывание главы Госкомимущества А.Б. Чубайса, руководившего приватизацией, о том, что через некоторое время за один ваучер можно будет купить два автомобиля "Волга". Однако на деле их стоимость была гораздо ниже - в связи с гиперинфляцией "ваучеры" резко обесценивались и к концу 1992 г. "ваучер" стоил как несколько бутылок водки.
Со 2 января 1992 года реформаторы отпустили (либерализовали) цены до проведения приватизации и тем самым вызвали гиперинфляцию, достигшей 2600 %. Символом безответственности власти стала сказанная незадолго до осуществления программы «шоковой терапии» фраза президента Б. Ельцина о том, что он «ляжет на рельсы», если в случае проведения экономических реформ возрастут цены. Цены уже в январе 1992 г. выросли первоначально в 10 - 12 раз, а к концу 1992 г. - в 100 - 150 раз; индексация зарплаты проходила гораздо медленнее - примерно в 10 раз отставала от роста цен. Буханка хлеба, десятилетиями стоившая 14 копеек, в 1995 г. стала продаваться по цене 1400 рублей.
Были заморожены вклады населения на сберкнижках, правительство отказалось их индексировать в соответствии с ростом цен, что привело к их обесцениванию. За несколько недель января 1992 г. сбережения подавляющего большинства граждан страны превратились в прах, уничтожив трудовые накопления миллионов граждан. Компенсировать бывшие банковские вклады граждан пакетами акций приватизируемых государственных предприятий реформаторы не захотели. И это несмотря на то, что весь объем денежных средств населения, хранившихся в сберегательных кассах, использовался Советским государством в инвестиционных целях, иначе говоря, эти капиталы были вложены в заводы, газо- и нефтепроводы, жилищное и коммунальное строительство и т.д.
Организаторы приватизации хладнокровно рассчитали, что в условиях "шоковой терапии" и после ликвидации банковских сбережений обнищавшее население будет в массовом порядке просто продавать за бесценок свои ваучеры, по данным Счетной палаты, реальная рыночная цена одного приватизационного чека не превышала 4 тыс. р. Новая власть субсидировали коммерсантов - людей со связями, которые сколотили состояния, взяв на себя роль торговых государственных монополий и нажившись на огромной разнице между старыми внутренними ценами на российские товары и ценами мирового рынка. По сути дела, колоссальное имущество за бесценок ушло в руки тех, кто благодаря своей близости к «коридорам власти», личным связям и влиянию имел привилегированное положение по захвату приватизируемых предприятий.
В результате "ваучерной" приватизации в 1992 - 1994 гг. было наспех приватизировано более половины имевшейся государственной собственности. С 1 июля 1994 г. начался второй - денежный этап приватизации.
Наиболее значительным актом этого этапа приватизации стали залоговые аукционы 1996 года. Консорциум коммерческих банков выдал Правительству Российской Федерации кредит в 650 млн долларов, получив в залог одиннадцать крупнейших, сверхприбыльных предприятий «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть», «Лукойл», «Новолипецкий металлургический комбинат» и др., оцененные в ничтожные суммы. Перед тем, как банки дали государству кредит в 650 млн долларов, Министерство финансов Российской Федерации разместило в этих же самых банках почти ту же самую сумму, более 600 млн долларов, так называемых «свободных валютных средств федерального бюджета». Так что не было у государства необходимости занимать деньги.
Правительство изначально не собиралось выкупать обратно стратегические составляющие государственной экономической системы. В результате банки, «кредитовавшие» государство, смогли стать собственниками находившихся у них в залоге пакетов акций государственных стратегических предприятий за бесценок.
Участие в залоговых аукционах сделало узкий круг просто богатых людей всемогущими "олигархами". По мнению многих, Борис Ельцин таким образом отблагодарил "придворных банкиров" за поддержку в ходе предвыборной кампании 1996 года, когда для борьбы с оппозицией ему понадобились олигархи, способные оперативно мобилизовать финансовые и медийные ресурсы.
Присвоение чужого стало главным источником обогащения российской властвующей элиты. Люди получили имущества на миллиарды долларов фактически задаром, не создав для общества ничего ценного. Классический пример Роман Абрамович, который благодаря ельцинской «семье» купил нефтеперерабатывающий комплекс «Сибнефть» за $100 млн, а потом продал его «Газпрому» за $13 млрд.
У российского народа за гроши изъяли гиганты индустрии. «Уралмаш» с 34 тысячами рабочих был продан за 3 млн 720 тысяч долларов. Челябинский металлургический завод с 35 тысячами рабочих продан за 3 млн 730 тысяч долларов. Ковровский механический завод, обеспечивавший оружием всю армию, милицию, спецслужбы, продан за 2 млн 700 тысяч долларов. Челябинский тракторный завод, где 54 300 рабочих мест, продан за 2 млн 200 тысяч долларов. Для сравнения: сегодня хорошая квартира в центре Москвы стоит не меньше одного миллиона долларов.
«Норильский никель», построенный всей страной за полярным кругом, мировой монополист по производству целого ряда драгоценных металлов, производитель более 90 % никеля и 60 % меди в России, а также золота, серебра, с годовой прибылью около полутора миллиардов достался тогдашнему вице-премьеру В.О. Потанину всего за 180 млн долларов. Новолипецкий металлургический комбинат был продан на залоговом аукционе за 30 млн долл., сегодня его владелец В. Лисин может продать свои активы по рыночной стоимости за 18 млрд долларов.
Акции многих стратегически важных предприятий были скуплены иностранными фирмами. Результаты подобных сделок во многих случаях отрицательны для нашей страны. С «помощью» западных советников происходило разрушение конкурентоспособных предприятий и отраслей российской экономики (космической сферы, оборонной промышленности, металлургии, высокотехнологичного производства и др.). Приватизация часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на многих объектах прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д.
Уже в первые годы приватизации «по Чубайсу» валовой внутренний продукт страны сократился на 28 % - такого падения национального производства Россия не знала ни в годы Первой мировой войны (1914- 1917), когда производство сократилось на 25 %, ни в годы Гражданской войны (на 23 %), ни в годы Великой Отечественной войны (на 21 %).1
1 Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие). Руководитель рабочей группы Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин - М.: Изд-во «Олита», 2004. - С. 75
Трудности, связанные с проведением реформ, породили ряд негативных явлении во внутренней жизни: бартеризацию экономики (не денежные расчеты), распространение силовых, несудебных способов решения проблем. Наблюдался рост организованной и бытовой преступности, безудержная спекуляция. Получило распространение воровство кредитов; возникли "финансовые пирамиды" и крупные мошеннические структуры; усилилась политическая нестабильность.
Повсеместным явлением стали неплатежи среди предприятий предприятиям, было нечем платить как друг другу, так и собственным сотрудникам; это приводило к наличию огромных долгов между предприятиями, хроническим невыплатам зарплат сотрудникам, гибели и обесцениванию многих ранее успешных заводов и иных предприятий.
Таким образом, несмотря на частичное улучшение экономики в будущем, экономическая реформа стала потрясением для общества и легла тяжелым бременем на основную массу населения страны.
В декабре 1992 г. в связи с тяжелой ситуацией, сложившейся в экономике, на волне социального протеста, VII съезд народных депутатов РФ не утвердил Е.Т. Гайдара Председателем Правительства РФ (фактически отправил правительство Гайдара в отставку).
После 10-дневного острого политического конфликта 14 декабря 1992 г. новым Председателем Правительства РФ был утвержден Виктор Степанович Черномырдин.
Стержнем политической реформы стала борьба по поводу содержания будущей российской Конституции, которая велась в 1992 - 1993 гг. На момент распада СССР на территории России действовала Конституция РСФСР 1978 г., которая разрабатывалась и принималась в период "развитого социализма" и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей. Порядок изменения Конституции был относительно легким - Съезд народных депутатов РСФСР постоянно вносил в Конституцию поправки, "подгоняя" Конституцию под конъюнктурные интересы.
Часто в нее вносились взаимоисключающие положения (например, институт "сильного" президентства с сохранением всей системы Советов). Всего за 3 года в Конституцию было внесено более 300 поправок, что создавало конституционную нестабильность.
В стране не было единого центра власти, фактически в 1992 г. сложилось двоевластие: система советов и советских органов во главе со съездом народных депутатов РФ и Президент РФ с президентской властной вертикалью. Каждый из указанных центров претендовал на ведущую роль и хотел закрепить ее в новой Конституции, что встречало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался. В начале марта 1993 г. VIII съезд народных депутатов РФ отменил решение Ельцина о проведении референдума по Конституции и фактически оставил право принять Конституцию за собой - за Съездом. Проект Конституции, который готовился съездом, предусматривал сбалансированность между ветвями власти и ставил Президента РФ, Правительство РФ под контроль законодательной власти.
5 июня 1993 г. в Москве под руководством Президента РФ Б.Н. Ельцина начало работать Конституционное совещание, неформальный орган, целью которого была выработка компромиссного проекта Конституции.
Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ не признали законности Конституционного совещания и отказались принимать в нем участие. В результате в России сложился конституционно-правовой тупик: конституционное совещание одобрило "президентский" проект Конституции, который предусматривал суперпрезидентскую республику и не оставлял места советам и Съезду. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ подготовили собственный проект Конституции, по которому должность Президента становилась номинальной.
21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин Указом № 1400 распустил съезд народных депутатов РФ, последующими указами частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.
Срочно созванный X съезд народных депутатов РФ констатировал автоматическое прекращение полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина в силу нарушения им Основного закона страны и наделил полномочиями Президента РФ вице-президента А. В. Руцкого.
Противостояние Президента РФ и съезда народных депутатов РФ завершилось вооруженными столкновениями, штурмом здания Верховного Совета 4 октября 1993 г и арестом А. Руцкого и спикера парламента Р. Хасбулатова. Деятельность съезда народных депутатов РФ была прекращена, советские органы власти по всей стране разогнаны.
12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент и одновременно - референдум по новой Конституции. В результате референдума "президентский" проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием, был принят.