Политический кризис начала 20-х гг. XX в. Утверждение однопартийной политической системы
В конце 1920 — начале 1921 г. в Советской России нарастал всеобъемлющий кризис.
В экономической области переплелись продовольственный (острая нехватка продовольствия), топливный (нехватка топлива) и транспортный (разруха на железнодорожном и водном транспорте) кризисы. К лету 1921 г. сильный неурожай в Поволжье обрек на голод десятки миллионов людей, из которых от 1 до 5 млн умерли.
В политической сфере всеобщее недовольство крестьян проявилось в крупном восстании в Тамбовской губернии (до 30 тыс. участников), в выступлениях в других районах. Волна массовых забастовок и демонстраций рабочих прошла в крупных промышленных центрах. В марте 1921 г. с большим трудом было подавлено выступление гарнизона города-крепости Кронштадт (близ Петрограда). Военнослужащие требовали отмены продразверстки, свободы торговли, слова и печати, советов «без коммунистов». Большевики столкнулись с серьезной угрозой «четвертой революции». В РКП(б) возникла дискуссия о путях дальнейшего развития страны.
В этой обстановке по инициативе Ленина X съезд РКП(б) в марте 1921 г. заменил продразверстку продовольственным налогом, который был к тому же в два раза меньше по размеру. Остатки продукции крестьянам разрешалось реализовывать самим. Этим было положено начало новой экономической политике (нэп).
Переход от военного коммунизма к нэпу
Принятое решение открыло путь от централизованных, строго регламентированных отношений к восстановлению нормальной рыночной экономики с раз
витыми товарно-денежными отношениями. В 1921-1924 гг. в экономической жизни появилось множество новшеств. Была восстановлена свободная торговля, возрождено денежное обращение, проведена денежная реформа, в результате которой советский червонец стал конвертируемым. Было разрешено создавать мелкие и средние частные предприятия, для чего была проведена частичная денационализация. Государство предоставляло предприятия в аренду своим предпринимателям и зарубежным (называлась «концессией»). Крестьяне получили право покидать общину и выбирать любые формы землепользования. Коммуны и колхозы, образованные в Гражданскую войну, распались, но получили распространение промысловые, кредитные, потребительские и другие кооперативы. Разрешалась аренда земли и применение наемного труда.
Государственные предприятия стали работать на началах хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования. Они сами добывали сырье, организовывали производство и реализовали свою продукцию через специальные торговые синдикаты. Был осуществлен переход на сдельную оплату труда и выплату заработной платы не натурой (продуктами, одеждой, мылом и т. д.), а в денежной форме, твердым рублем. В городах платными стали коммунальные услуги, транспорт, жилье, посещение театров, музеев, бань. В вузах появилась плата за обучение.
Главной целью нэпа стало стимулирование материальной заинтересованности россиян в результатах своего труда. Без полного использования человеческого фактора, главной производительной силы общества, было невозможно восстановить народное хозяйство страны и обеспечить его устойчивое функционирование.
Нэп стал быстро давать положительные результаты. В 1922 г. был собран неплохой урожай, преодолевались последствия голода. С 1924 г. крестьяне стали платить налог не в натуральной, а в денежной форме, что говорило о восстановлении в стране нормальных товарно-денежных отношений. К 1924-1925 гг. в стране действовало около 50 тыс. частных промышленных предприятий и около 265 тыс. частных торговцев. На частных предприятиях работало 420 тыс. рабочих (всего было 8 млн 160 тыс. рабочих и служащих). В сельском хозяйстве появилось 2 млн батраков. К 1925 г. по многим количественным показателям был достигнут уровень 1913 г. в сельском хозяйстве и промышленности.
Нэп был весьма болезненным, противоречивым процессом. Происходило сокращение штатов государственных учреждений, работников госбюджетных организаций (школ, больниц и т. п.), численности РККА, милиции, Государственного политического управления (ГПУ), которое заменило ВЧК. Появилась огромная безработица (к 1928 г. 1,8 млн членов профсоюзов, или 10-15% их состава). Многим рабочим не нравилось усиление интенсивности труда на производстве, восстановление руководящей роли инженерно-технических работников, их большие заработки. Нэп расшифровывали как «новую эксплуатацию пролетариата». Доходы, образ жизни «нэпманов», зажиточных крестьян раздражали многих рабочих, служащих, молодежь, сельскую бедноту. Партийно-советской верхушке не нравилось расширение сфер жизни, не подчиненных ее контролю. Развитие капиталистических отношений сопровождалось криминализацией общества. Хищения, «разбазаривание» государственного имущества, коррупция, бандитизм, наркомания, винокурение, азартные игры, хулиганство воспринимались в обществе как порождение нэпа, его «гримасы».
Часть коммунистов считала нэп «капитуляцией перед капитализмом». Противники коммунистической идеологии считали, что она утопична и переход к нэпу должен привести к реставрации нормального буржуазно-демократического общества.
Ленин считал, что из нэпа постепенно вырастет социализм. Он был уверен, что социалистический уклад победит в экономическом соревновании с воскресшим капиталистическим укладом. Дело в том, что в политической сфере новой политики (нэпизации) не проводилось. РКП(б) оставалась единственной политической партией. Партии меньшевиков и эсеров к середине 20-х гг. XX в. были уничтожены. Профсоюзы, Российский коммунистический союз молодежи, большинство других общественных объединений работало под контролем коммунистов. Законодательство несколько смягчилось, но для ГПУ не было проблемой посадить за решетку или отправить в лагерь любого человека. В 1922 г. прошел сфальсифицированный процесс над руководством партии эсеров и были высланы за границу около 200 видных ученых-обществоведов. В 1923 г. патриарх Тихон под давлением ГПУ призвал прихожан не сопротивляться советской власти. Советское государство сохранило за собой «командные высоты в экономике»: крупные предприятия, транспорт, банковскую систему, внешнюю торговлю.
Нэп как «перестройка Ленина» не завершился созданием «рыночного социализма» в СССР. После смерти Ленина в 1924 г. руководящую роль в Коммунистической партии и государстве стали играть И. В. Сталин и его соратники, которые считали, что нэп сыграл свою роль, и в 1927-1929 гг. постепенно его свернули. Произвольно увеличивались налоги на зажиточных крестьян и нэпманов. Была запрещена аренда земли, предприятий. Ограничивались возможности найма рабочей силы. Вместо экономической эволюции,, экономического соревнования, экономических методов воздействия на экономику были взяты на вооружение командно-административные, чрезвычайные, внеэкономические формы руководства обществом.
Борьба в руководстве РКП(б) — ВКП(б) по вопросам развития страны. Возвышение И. В. Сталина
В этих условиях чрезвычайно усиливалась роль и ответственность «тончайшего слоя» партии — соратников Ленина, или «ленинской гвардии», высокообразованных марксистов, возглавивших Советское государство. Ленин считал, что в России, где не было достаточных цивилизационных предпосылок для перехода к социализму, от личных качеств, способностей, таланта руководителей, от субъективного фактора в решающей степени зависела судьба революции. Оказалось забытым предостережение выдающегося теоретика-марксиста Г. В. Плеханова о том, что преувеличение роли личности в политической жизни страны при отсутствии в обществе демократических традиций открывает дорогу к установлению личной диктатуры.
3 апреля 1922 г. в руководстве РКП(б) был установлен пост генерального секретаря ЦК. Пост считался чисто техническим. Вводился из-за резко увеличившегося в период нэпа количества вопросов, выносившихся на Политбюро. По предложению Л. Б. Каменева генсеком стал Сталин. Так Сталин получил возможность создать аппарат, на который он мог опереться в борьбе за власть. Но не только Сталин создал аппарат, но и аппарат создал Сталина, «он ключ к укреплению одновластия Сталина» (по определению Троцкого), социальная опора сталинского политического режима.
Смертельно больной Ленин увидел, что Сталин «сосредоточил в своих руках огромную власть», и в своем «Письме к съезду» потребовал замены его на посту генсека. Лидеры партии по разным соображениям проигнорировали это требование. Опасения вождя большевиков вскоре после его смерти в январе 1924 г. реализовались в полной мере в развернувшейся борьбе за лидерство. Персональная борьба за власть прикрывалась теоретическими дискуссиями по различным вопросам политической и экономической жизни страны.
К 1925 г. партийный аппарат ВКП(б) составлял 25 тыс. человек. Большинство были сталинскими назначенцами, так как Сталин с апреля 1922 г. был Генеральным секретарем ЦК и повсеместно расставлял своих людей. Сталину удалось представить себя как сторонника и защитника «ленинизма» и в ходе поэтапной борьбы в 1924-1929 гг. убрать с политической арены Троцкого, Зиновьева, Каменева, Бухарина и других оппонентов.
В ходе этой борьбы в полной мере проявились личные качества Сталина как умелого политика, не брезгающего никакими способами для достижения результатов (включая подслушивание телефонных разговоров с помощью новейших для того времени технических средств).
Среди рядовых членов партии Сталин воспринимался как крупный организатор, человек большой воли, прагматик, достойный преемник Ленина.
Диктатура номенклатуры
Старая «ленинская гвардия», по оценке Сталина, «практически выпала из тележки власти». Ее оттеснили представители нового поколения руководителей, проявивших себя в ходе многочисленных партийных дискуссий 20-х гг. Их характеризовали личная преданность Сталину, умение жестко «проводить линию партии», работоспособность. Они составили окружение Сталина: В. М. Молотов, Л. М. Каганович, А. И. Микоян, А. А. Жданов, Г. М. Маленков, Н. С. Хрущев, А. С. Щербаков, К. Е. Ворошилов, М. И. Калинин. С их помощью Сталину удалось сохранить видимость коллективности руководства и преемственности, поскольку часть нового руководства имели дореволюционный партийный стаж и работали на второстепенных ролях в прежнем руководстве. Сталинское окружение явилось порождением тех процессов, которые происходили в партии и стране в 20-е гг. Пополнение рабочего класса происходило практически исключительно за счет крестьянства, которое «заразило» его традиционной царистской психологией. В партию нередко шли карьеристы, люди невысоких моральных качеств, вступавшие в нее в расчете на хорошо оплачиваемые посты (на руководящие должности назначались, как правило, партийцы). Ленин таких называл «мазуриками», но Ленина не стало. «Ленинский призыв» в ряды РКП(б) в 1924 г. вызвал приток в нее рабочих не «от станка», а «от бильярда», то есть из малоквалифицированных слоев рабочего класса. Они плохо разбирались во многих вопросах, но голосовали как верные сталинцы.
Рис. 6.13. Молотов, Киров, Сталин и др.
В 20-е гг. из их среды в основном и складывался партийно-бюрократический аппарат. Эта среда составила социальную базу режима личной власти Сталина, создала культ вождя — духовного и светского владыки страны. В практику партийной жизни прочно вошло интриганство, протекционизм, лесть. В обиходе ближайшего окружения Сталина появилось ранее немыслимое в партийной этике слово «хозяин». В период празднования в декабре 1929 г. 50-летия «хозяина» начало культу личности Сталина положила фраза партийного деятеля и публициста Е. М. Ярославского — «Сталин — это Ленин сегодня».
ИСТОРИЯ В ТЕРМИНАХ
Номенклатура. Применительно к сфере управления советским обществом номенклатура, номенклатурные кадры представляли собой перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждалось в СССР и некоторых других государствах соответствующими руководящими партийными органами. Новый «правящий класс», который получил наименование «номенклатура», стал формироваться с приходом к власти партии большевиков. Этот термин в переводе с латинского языка означает «перечень, роспись имен».
Первые списки номенклатуры были составлены в середине 20-х гг. XX в. Политический класс в советское время составлял примерно 0,1% от общей численности населения страны. В советской номенклатурной системе действовали два принципа кадровой ротации (движения, перемещения). В соответствии с отраслевым принципом человек мог попеременно работать на хозяйственных, партийных и других руководящих должностях. В соответствии с экстерриториальным принципом работников перебрасывали из одного региона в другой, чем в какой-то степени подрывалась коррупция, так как руководящие работники не успевали «обрасти» связями и главное внимание уделяли работе, чтобы проявить себя.
Номенклатурные работники находились на привилегированном положении, пользовались «кремлевскими» пайками, специальными распределителями продовольственных и промышленных товаров, специальными дачами, санаториями и другими благами. Для нужных людей у Сталина были «пряники». Но был и «кнут» — любой номенклатурный работник, вызвавший недовольство вождя, мог быть уничтожен, стерт в «лагерную пыль».
Курс на строительство социализма в одной стране. Экономические основы советского политического режима. Разнотипность цивилизационных укладов, унаследованных от прошлого
Ленин и большевики понимали, что в Советской России строить социализм будет непросто. «Мне приходилось говорить уже не раз: по сравнению с передовыми странами русским было легче начать великую пролетарскую революцию, но им труднее будет продолжать ее и довести до окончательной победы, в смысле полной организации социалистического общества», — много раз подчеркивал Ленин1.
В стране преобладал так называемый мелкотоварный уклад. Десятки миллионов крестьян и миллионы ремесленников производили хлеб, мясо, молоко, другие продукты, одежду, обувь, простые орудия труда (топоры, лопаты, плуги) и т. д. В значительных размерах в стране сохранялся патриархальный уклад. Многие русские крестьяне, а также жители различных регионов многонациональной России вели натуральное хозяйство, обеспечивали свои семьи почти всем необходимым.
По частнокапиталистическому укладу в промышленности (крупные и средние предприниматели) и сельском хозяйстве (помещики, кулаки) сразу после прихода к власти большевики нанесли мощный удар в процессе национализации (конфискации) крупной частной собственности. В результате усилился мелкотоварный уклад и возник социалистический уклад в экономике.
В руках государства уже к концу первого года советской власти находились крупная и средняя промышленность, железнодорожный и водный транспорт, связь, почта, внешняя торговля. Лучшие помещичьи имения были превращены в советские хозяйства (совхозы). Появились первые объединения крестьян — коммуны, коллективные хозяйства (колхозы) и товарищества по обработке земли (тозы). Все перечисленные формы экономической деятельности считались социалистическими. Но эффективность работы государственных предприятий с момента их организации оставляла желать много лучшего. В условиях Гражданской войны большинство социалистических предприятий получали от государства разного рода помощь, находились на дотации.
Ленин часто повторял, что главной задачей новой власти является всемерное развитие производительных сил. Он считал, что опорой диктатуры пролетариата, социалистического и коммунистического строя может быть только крупная машинная индустрия, широкое использование электрической энергии, научная организация труда. Ленин понимал, что большинство членов его партии не разбираются в вопросах организации производства. Ленин считал, что необходимо время для того, чтобы коммунисты научились не только говорить, критиковать, кричать «Долой самодержавие! Долой Временное правительство!», но и понимать, как функционирует экономика, как наилучшим образом организовать сложное промышленное производство, работу транспорта и т. д.
1 Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 38. С. 306.
Большевики попытались сохранить в качестве организаторов на фабриках и заводах часть бывших капиталистов. Но все они либо уехали за границу, либо разбежались. Более удачным стало привлечение старых военных и технических специалистов, которые сами не являлись владельцами капиталов и служили за жалованье. Многие дореволюционные офицеры, инженеры, ученые, профессора вузов, учителя, врачи, литераторы, работники искусства были патриотами России и не мыслили себя вне Родины. В условиях Гражданской войны особую ценность для большевиков представляли кадровые офицеры, инженеры и медицинские работники. Некоторым инженерам, другим специалистам устанавливались высокие жалованья, создавались хорошие условия для работы. Одновременно большевики открыли двери высших учебных заведений для всех желающих. Для рабочих и крестьян, их детей, не получивших до революции базового образования, в 1919 г. были созданы рабочие факультеты (рабфаки), которые являлись подготовительными отделениями для поступления в вуз. За 3-4 года на рабфаке проходили программу средней школы и затем продолжали обучение в вузах.
В условиях нэпа частнокапиталистический уклад возродился, г. мелкотоварный уклад усилился. Надо было восстанавливать народное хозяйство, опереться на интерес работающих, мотивировать их нормальную и высокопроизводительную работу. Ленин часто повторял, что можно прогнать помещиков и капиталистов, но необходимо уживаться с мелкими товаропроизводителями, с крестьянами, ремесленниками, мелкими торговцами. Главным стержнем новой экономической политики Ленин считал сохранение и укрепление союза рабочего класса и крестьянства как социальной опоры нового советского общества. Сущность нэпа Ленин определял как смычку промышленности с сельским хозяйством через торговлю. Такая смычка предполагала широкое развитие товарно-денежных отношений. Нельзя было обойтись и без применения наемного труда в сельском хозяйстве, легкой промышленности, торговле. Это было отступление от задачи полного уничтожения «эксплуатации человека человеком».
Но, как говорил Ленин, «на крестьянской лошадке далеко не уедешь». Приоритетное внимание уделялось промышленности, транспорту, перспективам развития всей экономики. Были созданы новые государственные научно-исследовательские институты. Российская академия наук создала комиссию по естественным производительным силам (КЕПС), которая выявила наличие у страны огромных минеральных и других ресурсов. В 1925 г. РАН отметила свое 200-летие и была переименована в Академию наук СССР. Большая группа ученых разработала государственную программу электрификации страны (1920). План ГОЭЛРО лег в основу будущего проведения индустриализации страны. В феврале 1921 г. был создан Государственный плановый комитет (Госплан) — первый такого рода государственный орган в мировой истории.
Во главе Народного комиссариата путей сообщения был поставлен председатель ВЧК (затем ОГПУ) Ф. Э. Дзержинский. При полной поддержке Ленина и свободе рук «железный Феликс» за 1921-1923 гг. не только восстановил железнодорожный транспорт, но и сделал его рентабельной, прибыльной отраслью. Главную роль в быстром оздоровлении отрасли сыграли не расстрелы налетчиков и казнокрадов. Правильные тарифы на перевозки, закупки паровозов, вагонов и другого оборудования за границей, забота о работниках отрасли и доверие к опытным инженерам путей сообщения дали быстрый результат.
Нормализация работы транспорта способствовала восстановлению связей между различными регионами страны, развитию торговли. Началось возрождение промышленных предприятий, которые стали получать сырье и реализовывать свою продукцию. Было отвергнуто предложение Троцкого «разгрузить» Ленинград от промышленных предприятий. Они остались в городе, началась их реконструкция. Были достроены и введены в эксплуатацию первые советские электростанции — Шатурская (1925) и Волховская (1926). В 1924 г. появился один из первых в мире тепловозов, сконструированный Я. М. Гаккелем. В 1925 г. были учреждены Ленинские премии за научные достижения.
Большие надежды Ленин возлагал на государственно-капиталистический уклад. Большевики были готовы допустить такие формы государственного капитализма, как концессии, сдачу в аренду государственных предприятий, создание смешанных предприятий и т. п. Государственный капитализм считался более прогрессивной формой хозяйства по сравнению с частным капитализмом, мелкотоварным и натуральным производством. Предполагалось, что эта форма облегчит переход страны к социализму. Она позволит сохранить или создать крупное машинное производство, использовать в интересах пролетариата денежные средства, знания, организаторские способности буржуазии и старой интеллигенции.
Так, в собственности концессионеров-арендаторов оставался только оборотный капитал (готовая продукция, денежные средства). Основные же фонды (здания, оборудование, земля и т. д.), включая вновь построенные и ввезенные из-за границы, не могли быть проданы или переданы капиталистом другому лицу, а финансовые органы не могли взыскивать долги с концессионера-арендатора за счет основных фондов. Отношения между капиталистами и рабочими концессионных предприятий продолжали оставаться отношениями капитала и наемного труда, рабочая сила оставалась товаром, сохранялся антагонизм классовых интересов. В то же время эти отношения находились под контролем и регулировались пролетарским государством, что существенно изменяло условия классовой борьбы в пользу рабочего класса.
Государственный капитализм не получил в СССР сколько-нибудь широкого развития и занимал в экономике страны незначительные позиции, что во многом объяснялось быстрым ростом крупной социалистической промышленности. К тому же условия, предлагавшиеся Советским государством, не устраивали российских и зарубежных предпринимателей. В 1923-1924 гг. удельный вес госкапиталистических предприятий в валовой продукции народного хозяйства составил лишь 0,1%, а число занятых на них в конце 1925 г. не превышало 1% рабочих страны.
Экономика переходного периода от капитализма к социализму в СССР имела многоукладный характер. Ленин был уверен, что результатом соревнования между укладами при регулирующей роли социалистического государства («командные высоты в экономике» и политическая власть в руках коммунистов) станет победа социалистического уклада.
Основной принцип экономической политики Ленин сформулировал в виде афоризма: «Коммунизм есть советская власть плюс электрификация всей страны». При этом сохранение политической власти в руках Коммунистической партии любой ценой считалось самой главной задачей.
Этнические и социокультурные изменения. Особенности советской национальной политики и модели национально-государственного устройства
В Декларации прав народов России (2 ноября 1917) провозглашались равенство и суверенность народов, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. Этим правом воспользовался финский народ. Впервые в истории обрели собственную государственность белорусский, эстонский и латвийский народы. Была восстановлена польская государственность. Образовались украинское, литовское и другие государства.
В январе 1918 г. III Съезд Советов в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» законодательно закрепил для народов, желающих остаться в едином государстве (РСФСР), федеративный принцип на основе широкой автономии. Такой подход к национальной проблеме нанес сокрушительный удар по русской великодержавной идее (Россия — единая и неделимая) и «разоружил» национальные движения на окраинах.
Но в ходе Гражданской войны и иностранной военной интервенции становилась все более очевидной необходимость создания на территории бывшей Российской империи максимально централизованного и единого государства. 1 июня 1919 г. декретом «Об объединении социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом» вооруженные силы этих республик были объединены. Военное командование, управление железными дорогами, связью, финансами стало единым. Денежной единицей всех республик стал рубль. РСФСР взяла на себя все расходы республик на содержание армии и восстановление экономики. Военный союз в годы Гражданской войны оказался весьма эффективным.
Следующим шагом к объединению стал период восстановления народного хозяйства (1920-1922), когда отношения между советскими республиками приняли характер хозяйственного, экономического союза. В договорах между республиками закреплялось существование объединенных наркоматов (по военным делам, путей сообщения, почт и телеграфов, финансов и др.). С 1921 г. ВСНХ РСФСР стал как бы общефедеральным органом по управлению промышленностью других республик.
Одновременно с экономическим объединением шел процесс координации в области государственного строительства. Государственной аппарат всех республик был однотипным по образцу РСФСР. В ходе прорыва дипломатической блокады сложился дипломатический союз республик.
К 1922 г. экономические, внутри- и внешнеполитические факторы настоятельно требовали качественно новых форм отношений между республиками. Тем самым образование федеративного государства было подготовлено всем развитием страны. Но по вопросу о принципах и формах дальнейшего объединения не было единого мнения. Было выдвинуто три предложения.
За создание союза в форме конфедерации, при которой нового единого государства и единых общегосударственных органов управления не возникало, выступали руководители ряда республик, желавшие иметь больше самостоятельности.
Нарком по делам национальностей Сталин предлагал всем республикам войти в состав РСФСР на правах автономных (план автономизации).
Ленин раскритиковал оба плана. Конфедерацию — за «разбегание по национальным квартирами и слабые связи между республиками. Автономизацию — за нарушение принципа равенства и возможное обострение отношений Москвы с суверенными республиками.
Ленин считал федерацию равноправных республик наиболее приемлемой формой государственно-политического устройства многонациональной страны. Его план предусматривал вхождение всех республик в новое государство на равных началах и создание «второго этажа» в виде общесоюзных органов. Ленин является и автором названия нового государства1.
30 декабря 1922 г. I Съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В состав СССР вошли Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика, включавшая Азербайджанскую Советскую Социалистическую Республику, Армянскую Советскую Социалистическую Республику и Грузинскую Советскую Социалистическую Республику. Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). В январе 1924 г. II Всесоюзный Съезд Советов одобрил первую Конституцию СССР. Высшим органом она объявила Всесоюзный Съезд Советов, между ними — ЦИК, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Правительством являлся Совет народных комиссаров СССР.
По Конституции СССР представлял собой федерацию равноправных суверенных государств. Предусматривалась возможность выхода из Союза союзной республики и невозможность изменить ее границы без согласия на то самой республики. Устанавливалось единое гражданство СССР. Однако в ситуации, когда ключевая статья Конституции о полновластии Советов была фикцией, а на деле государственная власть концентрировалась в структурах партии, жестко управляемой из центра, Союз сразу же приобрел характер унитарного государства. На карте мира возникла огромная Советская империя. Многие в мире посчитали, что произошло восстановление Российской империи в новом обличье. Но для многих СССР представлялся новой моделью, примером справедливой и разумной государственно-политической организации многонационального общества.
Политической основой нового государства снизу доверху должны были стать Советы. Еще в 1917 г. весьма популярен был лозунг «Вся власть Советам!» Власть Советов в СССР мыслилась как организационная форма диктатуры пролетариата, как новая форма демократии, в которой соединялись выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии. Советы, будучи органами народовластия, являлись одновременно и органами народного самоуправления. 1 1
1 У Ленина — Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии.
Форсированная индустриализация: предпосылки, источники накопления, метод, темпы
К концу 20-х гг., несмотря на очевидные успехи нэпа, Советский Союз в промышленном отношении существенно отставал от развитых стран Запада. Незавершенной осталась индустриализация, предпринятая царизмом на рубеже XIX-XX вв. Россия оставалась аграрно-индустриальной страной, с экономикой, находившейся на доиндустриальной стадии развития. Объективно перед страной стояла задача ускорения темпов экономического развития, завершения модернизации. Дискуссия, развернувшаяся в партии после смерти Ленина о путях построения социализма при участии Бухарина, Зиновьева, Каменева, Рыкова, Троцкого, Сталина и других, при всей своей идеологической фразеологии по сути своей была о том, как проводить модернизацию страны, как преодолеть отсталость от передовых стран. Возобладал сталинский вариант «большого экономического скачка» в клуб индустриальных держав за 10 лет. «Или нас сомнут», — прогнозировал Сталин.
На путь ускоренной модернизации, форсированного строительства социализма советское руководство толкали процессы, происходившие за рубежом:
+ мировой экономический кризис 1929-1932 гг., одним из последствий которого стало распространение идеологии фашизма и приход к власти фашистов в Германии, Италии, Венгрии, Румынии;
+ потенциальная угроза новой мировой войны;
+ представление об СССР как об «осажденной крепости», которой угрожают не только фашистская Германия и милитаристская Япония, но и Англия, США, Франция, которым не нравились успехи СССР в построении нового общества.
Цели социалистической индустриализации в СССР были следующие.
1. Ликвидация технико-экономической отсталости и достижение технико-экономической независимости страны. Под этим подразумевалось создание многих отраслей промышленности, которых не было в дореволюционной России и которые снабдили бы Советское государство отечественными изделиями промышленного производства. В официальных документах ставилась задача «превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, вывозящую машины и оборудование».
2. Подведение технической базы под отсталое сельское хозяйство. Широкое использование в аграрном секторе тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей и другой техники позволяло высвободить рабочие руки для промышленности и поднять технический уровень сельского хозяйства.
3. Индустриализация рассматривалась как важнейшее средство укрепления оборонного потенциала страны, необходимое условие технического перевооружения РККА и РККФ.
4. Строительство крупных промышленных объектов в отдаленных районах, в отсталых прежде национальных окраинах России способствовало мощному развитию производительных сил и укреплению авторитета советской власти.
5. Руководство страны не скрывало, что осуществление индустриализации потребует максимального напряжения сил от всего народа. Но индустриализация рассматривалась как важнейшее условие последующего стабильного роста уровня жизни.
В процессе индустриализации было два основных направления: строительство совершенно новых промышленных предприятий и техническая реконструкция, обновление оборудования на старых предприятиях.
Для проведения индустриализации требовались огромные средства, капитальные вложения. В свое время для проведения капиталистической индустриализации Витте широко привлекал иностранные кредиты. Он считал, что растущая экономическая мощь страны позволит расплатиться с кредиторами. Дешевое сырье для дореволюционной русской промышленности поступало из внутренних «колоний» — Средней Азии, с Кавказа. Борьба за влияние в Китае, Афганистане, Персии также была борьбой за ресурсы.
У СССР не было внешних финансовых источников. После 1917 г. советское правительство отказалось платить по долгам царской России и Временного правительства. Для индустриализации приходилось использовать лишь внутренние источники.
1. Народный комиссариат внешней торговли продавал за границу зерно, золото, лес, уголь, руду, пушнину, предметы искусства и т. д. На полученную валюту приобреталось новейшее зарубежное оборудование для целых заводов.
2. В качестве «внутренней колонии» использовалось сельское хозяйство. Продовольствие и сырье уходило за границу. Для городского населения с 1928 по 1934 гг. продовольственные товары продавались по карточкам. В 1927-1929 гг. резко возросли налоги на нэпманов, кустарей и зажиточных крестьян. За невыполнение «твердых заданий» имущество неплательщиков налогов конфисковывалось. К 1933 г. частный сектор в промышленности и торговле фактически был ликвидирован.
3. Резко увеличилась продажа водки.
4. За 30-е гг. быстро разрастался сектор принудительного труда. Если в 1930 г. в местах лишения свободы находилось свыше 100 тыс. заключенных, то к 1940 г. в лагерях было уже 2,5 млн человек. Заключенных использовали для работы в труднодоступных районах с наиболее суровыми условиями труда. Во второй половине 30-х гг. заключенные осваивали около 10% всех капиталовложений в народное хозяйство.
5. Советское государство прибегло и к внутренним займам. Фактически у населения изымалась часть денежных средств в так называемом добровольно-принудительном порядке: работников государственного сектора «подписывали» на займы. В 1927 г. у населения было «занят» 1 млрд рублей. К середине 30-х гг. сумма возросла до 17 млрд. Компенсации по займам население не получило. Ценности от населения на нужды индустриализации поступали также через систему магазинов «Торгсин» («Торговля с иностранцами»). Первоначально обслуживались только иностранцы. Со временем советские граждане стали сдавать золото и другие ценности и на полученные талоны приобретали продукты и вещи.
При проведении индустриализации в капиталистических странах, включая Россию, сначала происходило накопление средств в легкой, пищевой промышленности, в торговле, а затем разворачивалась тяжелая индустрия. В советской индустриализации главный упор делался на развитие самых передовых, чрезвычайно капиталоемких отраслей: металлургии, машиностроения, энергетики, создание мощного военно-промышленного комплекса. Такой метод проведения индустриализации требовал огромного напряжения всех сил народа. Причем темпы индустриализации закладывались максимальные, да еще они неоднократно повышались.
За годы первой пятилетки (1928-1932) строились такие крупные объекты, как Днепровская гидроэлектростанция, Магнитогорский металлургический комбинат, Сталинградский, Харьковский и Челябинский тракторные заводы, Горьковский автомобильный завод и др. Они оснащались в основном импортным оборудованием.
В годы второй пятилетки (1933-1937) главной задачей было освоение нового оборудования и налаживание собственного промышленного производства. В 1935 г. началось стахановское движение за высокую производительность труда при использовании нового оборудования.
В первые годы третьей пятилетки (1938-1941) ускоренными темпами развивалась оборонная промышленность, укреплялась промышленная база на востоке страны.
За 1928-1940 гг. было построено более 9 тыс. крупных предприятий, созданы десятки новых отраслей (производство тракторов, самолетов, автомобилей, синтетического каучука и т. д.), осуществлялась электрификация страны. Мощности тяжелой промышленности значительно выросли. В сравнении с 1913 г. к 1940 г. выплавка стали увеличилась с 4,3 до 18,3 млн тонн, добыча нефти — с 11,6 до 31,1 млн тонн, добыча каменного угля поднялась с 32,5 до 140 млн тонн, производство электроэнергии — с 5 до 58,4 млрд кВт•час. Качественной реконструкции подверглись тысячи предприятий, оставшихся от дореволюционной России.
Удалось существенно сократить технологический разрыв, существовавший между царской Россией и развитыми индустриальными странами. Количество металлорежущих станков выросло с 2 тыс. в 1913 г. до 58,4 тыс. в 1940 г. Если в годы первой пятилетки СССР в основном закупал станочный парк в западных странах, то к концу 30-х гг. советское машиностроение было способно производить значительную номенклатуру современного оборудования. Советское промышленное оборудование было гораздо «моложе» западного. К 1940 г. 71% советского оборудования был не старше десяти лет. В США и Германии этот показатель составлял соответственно 28 и 34%1.
СССР к концу 30-х гг. по объему промышленной продукции обогнал Англию, Германию, Францию, занял первое место в Европе, а в мире уступал лишь США. СССР превратился в мощную индустриальную державу. СССР стал одной из 3-4 стран, способных производить любой вид продукции. Была укреплена оборонная мощь страны. Таким образом, СССР с 1928 по 1941 г. совершил реальный индустриальный рывок, достигнув уровня наиболее развитых стран. Индустриализация обеспечила качественное обновление материально-технической базы экономики страны.
Сталинское руководство считало индустриализацию огромным успехом. По официальным данным, промышленность к 1940 г. давала свыше 70% стоимости валового национального продукта, а сельское хозяйство только 30%. Современные авторы обращают внимание на произвол в ценообразовании, на «лукавые цифры» сталинской статистики, которые приукрашивали реальное положение дел. С 30-х гг. началось экстенсивное развитие экономики, то есть увеличение объемов промышленного производства за счет вовлечения все новых трудовых ресурсов и строительства новых промышленных объектов. Советская экономика формировалась как автаркическая, то есть замкнутая, самодостаточная, слабо связанная с мировой экономикой. Серьезной проблемой с 30-х гг. стало меньшее внимание к гражданским отраслям экономики в сравнении с военным производством, к производству предметов потребления в сравнении с производством средств производства (станков, машин и т. д.). Социальные запросы населения удовлетворялись по остаточному принципу.
1 Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал. Т. 1. От вооруженного восстания в Петрограде до второй сверхдержавы мира. М., 1997. С. 151.
Политика сплошной коллективизации сельского хозяйства, ее экономические и социальные последствия
В 1927 г. в СССР насчитывалось примерно 24 млн крестьянских хозяйств. 120 млн членов крестьянских семей составляли абсолютное большинство населения страны. Каждое хозяйство в среднем имело 4-5 га посева, одну рабочую лошадь и одну корову. Среди орудий производства сохранялись еще деревянная соха, коса и серп. Лишь 15% хозяйств имели те или иные машины (на конной тяге). В 1927 г. посевную площадь свыше 16 га на своей и арендованной земле имели всего 1,4% крестьянских хозяйств, от 10 до 16 га — 3,7.
«Большой скачок» в экономике был невозможен без преобразования агарного сектора. Мелкое крестьянское хозяйство не исчерпало своих возможностей, но уровень сельскохозяйственного производства оставался низким и сдерживал экономическое развитие страны. Путь модернизации сельского хозяйства, основанный на развитии в деревне мелкого крестьянского хозяйства в сочетании с широким развитием различных форм кооперации, с соблюдением принципов добровольности и постепенности при всесторонней помощи государства, предлагавшийся крупными учеными-аграрниками А. В. Чаяновым, Н. Д. Кондратьевым и поддержанный авторитетным партийным деятелем Н. И. Бухариным, был отвергнут Сталиным.
Массовая коллективизация, проведенная в основном в 1930-1932 гг., представляла собой объединение крестьянских хозяйств, основных средств производства (орудий труда, рабочего и продуктивного скота) в коллективные хозяйства. Земля была государственной собственностью. Превратить семейные крестьянские наделы земли в единое колхозное поле не представляло большой проблемы. Но в рамках коллективизации крестьяне не только объединяли в общий массив землю и отдавали свои руки в распоряжение колхоза. Крестьяне отдавали в общую колхозную конюшню своих лошадей, а на Украине прощались со своими быками, то есть с рабочим скотом. В колхозное стадо отдавали и «лишних» коров, свиней и другой продуктивный скот. В соответствии с данными о количестве трудодней (трудовых дней, отработанных в общественном хозяйстве, то есть в колхозе) колхозники после всех расчетов получали либо натуральную (мука, мясо и т. д.), либо денежную оплату своего труда. Иногда за «палочки» (отметки о трудоднях) начислять колхозу было нечего. Поэтому большинство колхозников питалось за счет продукции с приусадебного участка, на котором выращивали картофель, капусту, огурцы и т. д. В 1935 г. был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели, в соответствии с которым больше одной коровы в личном хозяйстве иметь не полагалось. За использование колхозной лошади в личном хозяйстве (с согласия правления) полагалось платить. Или пахать огород маленьким плужком или лопатами силами своей семьи.
Сплошная коллективизация началась после постановления ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи колхозному строительству» от 5 января 1930 г. На крестьян началось мощное давление. Колхозам обещали всяческие льготы и государственную поддержку. Колеблющихся середняков пугали раскулачиванием,, Раскулачивание представляло собой лишение зажиточных крестьян земельных наделов и почти всего имущества. Более 600 тыс. крепких крестьянских хозяйств было разорено. Кулацкие семьи принудительно выселялись в отдаленные районы страны. Более 250 тыс. зажиточных хозяев в спешном порядке «самораскулачились»: распродали имущество и бежали в города.
В марте 1930 г. Сталин лицемерно осудил «перегибы» и «искривления» в деле коллективизации. Особо осуждалось нарушение ленинского принципа добровольности при вступлении в колхозы. Часть крестьян даже смогла выйти из колхозов. Но осенью 1930 г. давление на крестьян возобновилось и к 1932 г. более 60% крестьянских хозяйств объединились в колхозы. К 1937 г. из 19,9 млн крестьянских хозяйств в колхозы объединились 18,5 млн, или 93%.
В ходе массовой коллективизации сельского хозяйства политическое руководство страны стремилось достичь ряда целей.
1. Наладить канал перекачивания средств из деревни в город на нужды индустриализации. Продолжать использовать экономические методы (правильный товарообмен между городом и деревней, разумную налоговую политику, поддержку всех видов кооперации) сталинскому руководству казалось слишком неэффективным и медленным способом решения данной проблемы.
2. Ликвидировать кулачество как социальный слой, не заинтересованный в победе социализма. В ходе коллективизации свыше 1 млн крепких крестьянских хозяйств лишились своей земли, скота, средств производства, имущества. Тысячи крестьян были расстреляны, десятки тысяч заключены в лагеря, а миллионы сосланы в отдаленные местности. Накопленное за 20-е гг. имущество зажиточных крестьян в деревне и нэпманов в городе было изъято и поделено.
3. Ликвидировать «аграрное переселение» интенсивным перемещением части сельских жителей в города и вовлечением их в промышленность. Колхозная молодежь использовала любые возможности, чтобы перебраться в город. В стране возводилось множество объектов, где требовалась неквалифицированная рабочая сила («бери больше, кидай дальше»). Государственные органы проводили организованный набор рабочих на стройки, в основном из деревень. Некоторые молодые люди из деревни отправлялись на учебу в техникумы и вузы. Кто-то выбирал карьеру профессионального военного. При введении паспортов в 1932 г. выдача этих документов членам колхозов не предусматривалась. Колхозники стали получать паспорта через сорок лет. Государственных пенсий колхозникам тоже не полагалось до конца 60-х гг. XX в.
Положение в аграрном секторе экономики в результате коллективизации коренным образом изменилось.
1. Колхозы, как и дореволюционные общины, были удобны для осуществления командно-административного руководства сельским хозяйством. Колхозный строй был удобной формой изъятия максимальных объемов сельскохозяйственной продукции, перекачки средств из деревни в промышленность, в другие отрасли экономики. Закупочные цены на продукцию сельского хозяйства были установлены государственными органами намного ниже рыночных и произведенных затрат (себестоимости). Такая «эффективность» советского аграрного строя обуславливалась многочисленностью крестьянства, его терпением и жестким административным режимом. Высшее руководство страны через районные комитеты партии и председателей колхозов, членов партии, всесторонне регламентировало проведение всего цикла сельскохозяйственных работ, от сроков сева до распределения собранного урожая, в основном в «закрома Родины».
Общие объемы сельскохозяйственной продукции выросли незначительно: в 1909-1913 гг. в среднем в год собиралось 65,2 млн тонн зерновых, в 1924- 1928 гг. — 69,3 млн тонн, а в 1936-1940 гг. — 77,4 млн тонн. (При увеличении посевных площадей более чем на одну треть.) Зато государственные закупки с 9,5 млн тонн в среднем в 1924-1928 гг. поднялись до 30,8 млн тонн в 1936-1940 гг. Закупочные цены на продукцию сельского хозяйства были много ниже рыночных и произведенных затрат (себестоимости). Колхозам диктовалась структура посевных площадей, устанавливалось обязательное количество дней, которые каждый колхозник должен был отработать в колхозе (обычно от 100 трудодней и выше). Сурово преследовались воры, расхитители колхозного имущества. По закону, принятому в 1932 г., человек, посягнувший на колхозное добро, наказывался вплоть до расстрела. Нарушителями «закона о пяти колосках», как его называли современники, «парикмахерами», «несунами» были, как правило, женщины и дети из наиболее бедствовавших семей. Поэтому к этой категории «преступников» высшая мера наказания применялась редко.
2. Использование довольно большого числа тракторов, комбайнов, другой техники с трудом восполняло потери села. От массового голода в 1932-1933 гг. на Украине, Северном Кавказе, в Поволжье, на Южном Урале и в Казахстане, по разным подсчетам, погибло от 3 до 7 млн человек. В этих регионах, несмотря на плохой урожай, в порядке обязательных поставок государству было изъято почти все продовольствие, что и предопределило наступление катастрофы.
А хлеб вывозили за границу. В 1930-1931 гг. СССР экспортировал примерно по 5 млн тонн в год, а еще в 1928 г. за границу было продано всего лишь 99 тыс. тонн хлеба. Следует учесть, что передовая техника (тракторы, грузовые автомобили, комбайны и т. д.) сосредотачивалась в машинно-тракторных станциях (МТС), которые с 1928 по 1958 гг. принадлежали государству. Колхозная молодежь постепенно овладевала новой техникой. Но производительность труда основной массы колхозников оставалась низкой.
В «кулацкой частушке» тех лет «гармонист» поет:
По станице бродят слухи:
Будет нонче недород...
Поднимись, товарищ Ленин,
Без тебя погиб народ.
А «девушка» ему отвечает:
Все цветочки-василечки,
В сентябре повянете,
Поживете вы в колхозе —
Волюшку вспомянете1.
1 Автору этот текст встретился в книжке: Имас М, Искусство на фронте реконструкции сельского хозяйства. М., 1931. С. 69-70.
3. Колхозная система позволяла произвольно устанавливать цены, меры наказания и поощрения колхозников. Прожиточный минимум для большинства колхозников обеспечивался работой в личном подсобном хозяйстве. Гарантированная помесячная оплата труда и пенсии в колхозах появились лишь во второй половине 60-х гг. XX в. По трудодням зачастую крестьяне ничего не получали. В течение длительного периода сельское хозяйство, село, крестьянство служили источником решения социально-экономических проблем страны.
4. В процессе коллективизации все виды кооперации, кроме производственной (колхозы) и промысловой (рыболовецкие, охотничьи и другие артели), были ликвидированы.
5. Самым главным результатом коллективизации стало коренное изменение социального статуса крестьян. На словах колхозное крестьянство характеризовалось как новый класс советского общества, союзник рабочего класса. В действительности с 30-х гг. XX в. крестьяне перестали быть хозяевами земли, продуктов своего труда, утратили стимулы к труду и превратились в сельскохозяйственных рабочих, фактических крепостных государства. Колхозы реально превращали крестьян в зависимых, бесправных работников. Произошло полное подчинение всех сторон сельской жизни партийно-государственному руководству. До 1974 г. колхозники не имели паспортов, были фактически прикреплены к месту жительства. Недаром ВКП(б) в крестьянской среде расшифровывали как «второе крепостное право большевиков».
6. Отвлечение огромных средств от развития собственно сельскохозяйственного производства и инфраструктуры села обусловило крайне медленное развитие аграрного сектора в СССР. Произошло укрепление социальной базы сталинской диктатуры на селе и устранение реальной конкуренции как важного стимула для развития села. В результате форсированной урбанизации, изъятия миллионов рабочих рук из аграрной сферы образовался дефицит квалифицированной рабочей силы, молодежи на селе, возникли другие многочисленные социальные проблемы.
В результате коллективизации установилась система «военно-феодальной эксплуатации» деревни государством, которая на протяжении десятилетий вполне устраивала партийно-государственную верхушку.