Цель урока: сформировать у учащихся представление о земской, городской, судебной и военной реформах, а также реформе в области народного образования; определить их значение для формирования гражданского общества в России.
План урока
1. Судебная реформа 1864 г.
2. Реформа земского и городского самоуправления.
3. Реформы в сфере образования и цензуры.
4. Военная реформа.
5. Реформаторские планы Александра II.
ХОД УРОКА
• Проверка и актуализация знаний
В начале урока учащиеся отвечают на вопросы домашнего задания и выполняют письменные задания.
Тестовое задание 1
1. В 1842 г. был обнародован указ, в соответствии с которым помещик мог
а) освободить крестьянина за выкуп по своему усмотрению
б) освободить крестьянина взамен за обязательство выполнять работы в имении
в) ограничить барщину тремя днями
2. Александр II начал царствовать
а) в 1855 г. б) в 1856 г. в) в 1859 г.
3. Автор выражения: «Севастополь ударил по застоявшимся умам»
а) В. О. Ключевский
б) Т. Н. Грановский
в) В. П. Семенов
4. Отметьте причины отмены крепостного права.
а) массовые протесты крестьян против тяжелых повинностей
б) желание помещиков увеличить прибыльность своих имений за счет введения свободного крестьянского труда
в) интенсивное развитие натурального хозяйства
5. Амнистию политическим заключенным Александр II объявил
а) в 1855 г. б) в 1856 г. в) в 1857 г.
Тестовое задание 2
1. Крестьяне по указу 1861 г. получили землю
а) за выкуп
б) безвозмездно
в) частично за выкуп, частично бесплатно
2. До момента совершения выкупной операции с помещиком крестьянин считался
а) посессионным
б) государственным
в) временнообязанным
3. Александр II повелел создать Секретный комитет для подготовки отмены крепостного права
а) в 1855 г. б) в 1856 г. в) в 1857 г.
4. Указ об отмене крепостного права император подписал
а) в 1858 г. б) в 1860 г. в) в 1861 г.
5. Наибольшие выгоды от выкупных операций получили
а) государство б) помещики в) крестьяне
• Изучение нового материала
1. Приступая к изучению темы, учитель отмечает, что отмена крепостного права была только первым этапом в реформировании страны. Далее учитель обращает внимание учащихся на главный вопрос урока и затем на либеральную направленность реформ и предлагает, охарактеризовав их, подтвердить или опровергнуть данную характеристику.
Задание: По ходу рассказа учителя выделить элементы реформ, способствовавшие развитию буржуазных отношений и тормозившие их. Записи учащиеся делают в форме таблицы.
|
Черты, способствовавшие развитию буржуазных отношений |
Реформа |
Черты, тормозившие развитие буржуазных отношений |
|
Земская |
||
|
Городская |
||
|
Судебная |
||
|
Военная |
||
|
Церковная |
Учащимся предлагается вспомнить, как осуществлялось судопроизводство в конце XVIII — первой половине XIX в. Обобщая ответы учащихся, учитель отмечает, что судопроизводство было сословным, т. е. различным для разных слоев общества. Низшей судебной инстанцией был уездный суд в составе судьи и четырех заседателей, которые избирались дворянским сообществом на три года. Уездный суд разрешал незначительные гражданские и уголовные дела. В городах и сельской местности для крестьян функции уездных судов отправлялись полицией. Ее решения по гражданским и уголовным делам считались окончательными. Апелляционной инстанцией для уездных судов был верхний земский суд, который создавался в губернии и имел два департамента: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд состоял из председателя и вице-председателя, назначаемых императором, и десяти заседателей, избираемых на три года. Высшим судебным органом для судов всей системы являлся Сенат. Расследование преступлений осуществляла полиция. Волокита и злоупотребления в деятельности полиции вызывали многочисленные нарекания и недовольство.
Первый вариант изучения вопроса — объяснение учителя. В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Они вводили общие судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. В России утверждался суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации.
Мировыми судьями могли стать местные жители в возрасте не моложе 25 лет, с непорочной репутацией, не состоящие под следствием и судом, владеющие собственностью и имеющие высшее или среднее образование. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.
В соответствии с новыми Судебными уставами предварительное расследование вели судебные следователи, а не полиция, как раньше. Полиция проводила оперативную работу. Доказательства, собранные на предварительном следствии, проверялись в судебном заседании. Уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей. Список присяжных заседателей проверялся губернатором и публиковался. Присяжные заседатели после окончания судебных слушаний должны были ответить на два вопроса: 1) было ли рассматриваемое событие преступлением; 2) виновен или не виновен подсудимый. Если ответ был утвердительным, суд выносил решение в соответствии с законодательством, если отрицательным — подсудимый освобождался в зале суда. В судебном заседании участвовали прокурор, который поддерживал обвинение перед судом, присяжный поверенный (адвокат), выступающий защитником обвиняемого. Судебные решения исполнялись состоящими при судах судебными приставами, назначаемыми председателем суда.
Второй вариант изучения вопроса — учитель предлагает учащимся познакомиться с судебной реформой на основе документа.
Законоположение о судебной реформе. 20 ноября 1864 г.
1. Власть судебная принадлежит:
Мировым Судьям,
Съездам Мировых Судей,
Окружным Судам,
Судебным Палатам,
Правительствующему Сенату, в качестве верховного кассационного суда.
2. Судебная власть означенных в предшедшей 1-й статье установлений распространяется на лица всех сословий и на все дела, как гражданские, так и уголовные.
Примечание. Судебная власть духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих Судов определяется особыми о них постановлениями.
3. Мировой Судья есть власть единоличная; Съезды Мировых Судей, Окружные Суды, Судебные Палаты и Сенат суть установления коллегиальные...
5. Мировые Судьи, их Съезды, Окружные Суды и Судебные Палаты рассматриваются дела по существу; Правительствующий же Сенат, в качестве верховного кассационного суда, не решая дел по существу в общем порядке судопроизводства, наблюдает за охраненьем точной силы закона и за единообразным его исполнением всеми судебными установлениями Империи...
10. Мировые Судьи избираются всеми сословиями в совокупности и утверждаются Правительством. Присяжные заседатели назначаются особым, установленным для него порядком...
12. Мировые Судьи состоят по уездам и городам. Уезд, с находящимися на нем городами, составляет мировой округ.
13. Столичные города Санкт-Петербург и Москва разделяются каждый на несколько мировых округов, состоящих из двух или более частей.
14. Мировой округ разделяется на мировые участки, число которых определяется особым расписанием.
15. В каждом мировом участке находится участковый Мировой Судья...
Задания: 1. Докажите, что с 1864 г. суды стали более демократичными учреждениями. 2. Прокомментируйте мнение крестьянина, записанное специальными чиновниками в ходе сборов материалов о деятельности волостных судов: «Крестьянин: Я слышал, что волостные суды изменять хотят. Это будет хорошо. Вопрос: Разве крестьяне не довольны? Ответ: Да как им довольным быть, помилуйте. Народ все неразвитый — слепой слепого водит. В судьи все мироеды попадают, из-за магарыча дело решают. Кто их опоит, тот и прав. Суд ведь должен быть для бедного человека, а у нас только сильный, если он с писарем знаком, ничего не подарит, разгонит судей, прикрикнет на них, и дело за ним останется». 3. Прокомментируйте мнение известного юриста А. Ф. Кони о судебной реформе: «Встреченный сначала общим сочувствием даже со стороны будущих настойчивых и ожесточенных врагов, суд присяжных недолго мог похвалиться тем, что по отношению к нему существует «мир и в человецех благоволение». Когда прошел интерес новизны и состоялось несколько решений, не оправдавших начальственной уверенности или не удовлетворявших предвзятому общественному взгляду... начались сначала единичные, а потом систематические нападки на суд присяжных. Все то создало вокруг этого суда атмосферу недоброжелательства и даже в лучшем случае равнодушия. ...Мало этого: не любящая рука повлияла чрез посредство Сената на то, что недостаточные присяжные заседатели из сельских обывателей были лишены необходимого материального пособия, выдачу которого охотно принимали на себя многие земства...» Каковы были причины недовольства властей судами присяжных? Вопрос: Как вы думаете, почему судебную реформу называют буржуазной?
Далее учитель рассказывает, что практически одновременно с судебной реформой происходило реформирование полиции. В 1862 г. городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую систему. В губернских городах руководство полицией осуществлял полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах. В 1880 г. после взрыва в Зимнем дворце была создана Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия (позднее — Департамент государственной полиции), на которую возлагался надзор за расследованием политических дел. Департаменту государственной полиции были подчинены III отделение и корпус жандармов, а в единую полицейскую систему включались губернские жандармские управления. Таким образом, полицейская система страны приобрела четкую структуру.
С отменой крепостного права длительное время готовилась тюремная реформа. В 1879 г. руководство тюремными заведениями перешло к Главному тюремному управлению. Было смягчено положение заключенных: была создана система медицинского обслуживания, стал использоваться труд заключенных. Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, в 1871 г. — шпицрутены для ссыльных. Однако к заключенным могли применяться специальные виды наказаний: розги, помещение в карцер, перевод на хлеб и воду, заключение в крепость, арест, а также ссылка и каторга. Каторгу отбывали в Сибири и на Сахалине. Вопрос: Можно ли считать, что полицейская реформа носила либеральный характер?
2. Проект Земской реформы начал разрабатываться с 1859 г. комиссией при Министерстве внутренних дел под руководством Н. А. Милютина, а затем с 1861 г. П. А. Валуева. 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения — земства. Выборы в земские распорядительные органы — собрания гласных (депутатов) — проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия — землевладельческая — состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. Вторая курия — городская — объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб. и владельцев недвижимости не менее чем на 2 тыс. руб. От выборов отстранялись рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция. Выборы по третьей курии — сельских крестьянских обществ — были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, на которых избирались выборщики на уездное собрание. Уездное собрание избирало гласных в уездное земское собрание. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях. Земства избирались на три года. Председателем земского собрания являлся предводитель дворянства. Система выборов обеспечивала значительное преобладание в земствах помещиков. Земские собрания избирали исполнительные органы — земские управы — в составе председателя и нескольких членов.
Компетенцию (круг решаемых вопросов) земств учащиеся рассматривают, работая с документом учебника. Внимание учащихся обращается к понятиям «гражданское общество» и «правовое государство». Вопросы: 1. Можно ли утверждать, что земская реформа носила либеральный характер? 2. Как вы считаете, способствовала ли деятельность земств формированию гражданского общества? 3. Почему выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми, а не прямыми?
Далее учитель рассказывает о городской реформе. Ее подготовка началась в 1862 г. 16 июня 1870 г. было утверждено «Городовое положение». В городах создавались всесословная городская дума и городская управа под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую — более мелкие, уплачивавшие другую треть налогов, в третью — все остальные. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей: рабочие, мелкие служащие и лица умственного труда, не имевшие недвижимой собственности, лишались избирательного права. В наиболее крупных городах имевшие избирательное право составляли в среднем 5,6% населения. Состав гласных колебался в пределах от 30 до 72. Управы состояли из 2—3 человек под председательством городского головы, который являлся одновременно и председателем городской думы.
В компетенцию городского управления входило городское благоустройство, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и сбор городских налогов. Городской голова и дума избирались на 4 года и утверждались губернатором или министром внутренних дел. В каждой губернии создавалось губернское по городским делам присутствие, контролировавшее деятельность дум.
3. Учащиеся знакомятся с системой просвещения, работая с текстом учебника, затем отвечают на вопросы: 1. Какие новшества были введены в образовательной системе? 2. Как вы думаете, какое значение имело введение женского образования?
Учитель дополняет ответы учащихся. Главные изменения в сфере народного образования — создание начальных школ различных типов, разделение гимназий на классические и реальные, появление среднего женского образования, введение нового университетского устава 1864 г., расширяющего автономию высших учебных заведений (самоуправление советов и самостоятельность профессорско-преподавательского сообщества).
Женские гимназии делились на гимназии Ведомства учреждений императрицы Марии, министерства народного просвещения и частные гимназии. В 1862 г. было открыто Мариинское женское училище, затем в Петербурге еще 7 женских гимназий. В училища принимали девочек всех сословий и вероисповеданий, достигших 8 лет.
Женские гимназии, находившиеся в ведении Министерства народного просвещения, предназначались для девочек всех сословий и вероисповеданий и состояли из приготовительного, семи основных классов, 8-го педагогического. Первые 3 класса составляли прогимназию и могли существовать как самостоятельное учебное заведение. Окончившим 7 классов выдавали аттестат на звание учительницы начальной школы, окончившим 8 классов — домашней учительницы, а получившим при этом медаль — домашней наставницы. Окончание 8 класса открывало доступ на Высшие женские курсы без экзамена. Все женские гимназии Министерства народного просвещения были платными.
Частные женские гимназии придерживались правил и программ, установленных Министерством народного просвещения, и подчинялись местному учебного округу.
В 70-х гг. были открыты 23 такие гимназии. В связи с высокой платой за обучение учиться в них могли только дочери состоятельных родителей.
Следующий вопрос для рассмотрения — реформирование церкви. Учитель отмечает, что общественное мнение середины XIX в. полагало, что духовенство плохо справлялось со своими социальными функциями. По мнению церковных властей, священнослужители неудовлетворительно исполняли роль духовных учителей, по мнению светских властей, — роль стражей общественного порядка. Вследствие этого в 1860—1870-е гг. провели ряд церковных реформ, в результате которых была запрещена наследственная передача церковных должностей и отменены все наследственные, семейные притязания на служебные места в церкви. Епископы обязаны были назначать и выбирать духовных лиц на вакантные должности, ориентируясь исключительно на их личные духовные качества, а не на социальное происхождение. Дети духовенства получали светский юридический статус: дети священников и дьяконов — потомственного почетного гражданства, а дети причетников — личного почетного гражданства. Тем самым дети священников могли выбирать себе гражданские занятия. Одновременно отменялся обычай, по которому мужчины духовного сословия могли жениться только на дочерях духовных лиц. Власть епископа над приходским духовенством была ослаблена. Возможность добровольного отказа от сана получили монахи. Вопрос: Можно ли назвать церковные реформы либеральными?
4. Учащимся предлагается вспомнить и охарактеризовать рекрутскую систему, действующую в России, и определить ее недостатки, которые наиболее ярко проявились в первой половине XIX в. Затем учитель знакомит учащихся с этапами реформирования военной сферы, главным из которых является введение всеобщей воинской повинности в 1874 г.
Вопрос: Как вы думаете, какое значение имели военные учебные заведения для повышения обороноспособности империи?
Определяя значение реформы, учащимся предлагается прокомментировать мнение авторов учебника о том, что «переход к воинской повинности был серьезным ударом по сословной организации общества».
5. Далее учащиеся работают с текстом учебника и заполняют таблицу.
|
Г осу дарственные деятели |
Представления о внутренней политике государства |
Результаты их деятельности |
Усиление реакционных настроений в правительстве и во внутреннем курсе императора было во многом связано с нараставшим общественным движением, и прежде всего с революционным терроризмом. Члены организации «Народная воля» поставили цель убить царя. После покушения Соловьева 2 апреля 1879 г. на жизнь императора учреждаются в крупных административных центрах временные генерал-губернаторы, наделенные огромной репрессивной властью. Осенью 1879 г. революционерами был сделан ряд минированных подкопов на пути следования государя из Крыма в Петербург: 18 ноября попытка произвести взрыв императорского поезда в Александровске закончилась неудачей, 19 ноября под Курском был подорван поезд, в котором ехала свита императора. 4 февраля 1880 г. С. Халтурин сумел подготовить взрыв в Зимнем дворце, под царской столовой. Только по случайности царской семьи не оказалось в комнате.
Нарастание политической напряженности вынудило царя пойти на создание особой верховной распорядительной комиссии во главе с генералом М. Т. Лорис-Меликовым.
Начальнику комиссии были даны чрезвычайные полномочия: ему подчинялись все высшие учреждения в государстве, в том числе III отделение императорской канцелярии и корпус жандармов. Лорис-Меликов понимал, что усилением реакции разрешить напряженную политическую ситуацию невозможно, поэтому были сделаны некоторые уступки. Консервативная пресса называла эту политику «диктатурой сердца».
Предпринятые меры внесли некоторое успокоение в общество. 30 августа 1880 г. Александр II в рескрипте на имя Лорис-Меликова констатировал, что успокоение уже наступило и что возможно приступить к смягчению и отмене различных чрезвычайных мер. В то же время министр считал необходимым продолжить внутреннюю политику в том же ключе и сумел убедить государя назначить сенаторские ревизии в ряде губерний для выяснения нужд страны и недостатков существующей административной системы. Земствам было поручено обсудить вопрос об административном устройстве крестьян.
Лорис-Меликов считал необходимым согласовать между собой начатые реформы и составить проект их «завершения» созданием представительного органа от общества. Выступая против парламентаризма, он предложил создать «подготовительные комиссии» по примеру редакционных комиссий по крестьянскому делу с участием представителей земств и столичных городов. Итогом деятельности подготовительной комиссии должен был стать созыв общей комиссии. Предполагалось, что она будет рассматривать все проекты преобразований. Наряду с ней должны были действовать две подкомиссии: финансовая и хозяйственно-административная. После рассмотрения законопроектов в комиссиях они шли на окончательное обсуждение в Государственный совет, в который также предполагалось ввести представителей земств и городского самоуправления. В этом и заключалась суть «конституции» Лорис-Меликова, о которой 1 марта 1881 г. решено было торжественно объявить особым правительственным сообщением. Однако 1 марта 1881 г. император Александр II был убит.
• Закрепление материала
Способствовали ли реформы 1860—1870-х гг. формированию в России гражданского общества и правового государства? Свое мнение подтвердите примерами.
Домашнее задание: § 16, вопросы и задания в конце параграфа. Дополнительное задание: подготовить ответ на вопрос. Какую роль в осуществлении реформ 60—70-х гг. играли высшие сановники?