Цель уроков: охарактеризовать государственные реформы Петра I; определить цель и итоги реформирования центрального и местного государственного управления.
Оборудование: карта, иллюстрации, CD.
План уроков
1. Цели и характер Петровских реформ.
2. Государственно-административные реформы.
3. Церковная реформа.
4. Военная реформа.
5. Налоговая реформа.
6. Социальные преобразования.
7. Реформы в области экономики.
ХОД УРОКОВ
• Проверка и актуализация знаний
Вначале учащиеся повторяют домашнее задание в форме исторической штабной игры. Класс делят на 2 команды («шведов» и «русских») и группу экспертов из 3—5 человек. На доске вывешивается большая карта, на столах раскрываются атласы или карты из учебника. В течение 6—7 минут команды должны составить хронологию военных действий «своей армии», охарактеризовать свои планы, объяснить итоги сражений для «своей армии и страны». Затем командам поочередно предоставляется слово: используя карту, надо рассказать о действиях «своей армии» в Северной войне. Группа экспертов оценивает правильность изложения событий, использование дополнительного материала1.
Учащимся предлагается вспомнить систему государственного управления в Российском государстве, сложившуюся при Алексее Михайловиче и существовавшую в первые годы правления Петра I.
Вопрос: Как вы думаете, могли ли сотни приказов, между которыми не было четкого разграничения полномочий, стать существенным подспорьем Петру I в его преобразованиях?
• Изучение нового материала
1—2. Обобщая ответы учащихся, учитель объясняет, что Петру I нужен был такой аппарат управления, который бы быстро и качественно мог исполнять его волю. Огромное государство требовало усовершенствования системы управления. Еще И. Т. Посошков в своей «Книге о скудости и богатстве» рассуждал о том, что Россия отстает в развитии потому, что в ней плохое управление. Чтобы исправить это, необходимо ввести государственное регулирование торговли, ремесел и художеств, контролировать соблюдение законности вплоть до регламентирования одежды и поведения людей. Административные реформы Петра были направлены на то, чтобы создать для государства идеальный исполнительский аппарат, действующий строго по регламентам и инструкциям.
1 На усмотрение учителя подготовка к такой форме повторения изученной темы может быть начата заранее и стать домашним заданием, чтобы учащиеся смогли использовать дополнительный материал.
Учитель знакомит учащихся с реформой государственного управления, опираясь на схему «Государственное управление в России в первой четверти XVIII в.», и обращает внимание на схему в учебнике «Центральные органы власти».
Государственное управление в России в первой четверти XVIII в.
Учащиеся могут начертить схему местного управления, которая была создана Петром I, в тетрадь.
Вопрос и задание: 1. Как вы думаете, какое значение для управления страной и экономического развития Российского государства имела губернская реформа? 2. Покажите на карте созданные губернии.
Далее учитель знакомит учащихся с городской реформой, опираясь на схему.
Городское управление в первой половине XVIII в.
Вопросы: 1. С какой целью была проведена городская реформа? 2. Какие категории граждан получили доступ к местным органам власти?
3. Учащимся предлагается вспомнить, как складывались взаимоотношения светской и духовной властей в России во время правления Алексея Михайловича.
Вопрос: Как выдумаете, с какой целью Петр I запретил выбирать патриарха и создал Синод?
Церковь играла важную роль в государственной и общественной жизни России, поэтому преобразовательная деятельность Петра I не могла не коснуться вопросов церковной организации. Высшие круги духовенства в значительной своей части примыкали к реакционной оппозиции феодальной знати Петровским реформам. В среде высшей церковной иерархии не были изжиты идеи сильной и независимой от государства Церкви. Недовольство рядовых священнослужителей проявлялось в многочисленных случаях их перехода в старообрядчество.
Петр I понимал, что в целях укрепления новых государственных форм необходимо было не только превратить Церковь в составную часть правительственно-административной системы, сделать ее надежной опорой самодержавного государства. Также было необходимо навести порядок в управлении огромными богатствами, которыми обладала Церковь, и прежде всего монастыри.
В результате после смерти патриарха Адриана Церковь не получила нового полномочного единоличного руководителя. Фактическая ликвидация патриаршества распыляла и обессиливала церковную оппозицию и облегчала вмешательство царя в сферу церковной жизни. 16 декабря 1700 г. местоблюстителем и администратором патриаршего престола был назначен рязанский митрополит Стефан Яворский.
Местоблюститель был обязан заниматься так называемыми духовными делами, возникавшими в связи с различными отступлениями от веры и неисправностями в отправлении богослужений, назначать епископов и другие духовные власти. В важных «ставленнических делах» он был связан со вскоре возглавившим Монастырский приказ И. А. Мусиным-Пушкиным, который наблюдал за его действиями и в нужных случаях доносил о них Петру I.
В 1701 г. вышла серия правительственных указов, предназначенных для решительного реформирования управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта. Наиболее важными в этом отношении были указы от 24 и 31 января 1701 г. Для управления имуществом патриаршего и архиерейских домов, а также монастырей, в том числе принадлежавшими им крестьянами, создавался Монастырский приказ, в который должны были поступать все сборы с жителей церковно-монастырских земель. Хозяйственные дела в монастырских владениях теперь находились в ведении светских властей. Монастырям было запрещено без разрешения Монастырского приказа тратить крупные средства (например, на строительные и ремонтные работы). Без царского разрешения нельзя было основывать новые монастыри и скиты.
Ведение Северной войны вынудило царя пойти на непопулярные меры, в частности изъять из монастырских кладовых немало ценностей. В 1705 г. содержание монахам было урезано вдвое, но и этого ограниченного пособия монастыри часто не получали.
Ряд петровских нововведений был направлен на резкое сокращение численности белого духовенства и монашествующих. Ограничивались количество обслуживающего персонала и круг лиц, которые могли поступать в монашество. В монастыри помещались больные и нищие, а также неспособные к труду отставные солдаты. В 1704 г. под командой начальника Монастырского приказа был организован драгунский полк, состоящий из монастырских служителей и разночинцев. Этот полк полностью содержался за счет духовенства: для уплаты жалованья драгунам, покупки лошадей и фуража духовенство облагалось особыми сборами.
В то же время Петр I понимал, что государство не может обойтись без Церкви, освящавшей царскую власть. Однако царю была нужна новая церковная организация, авторитетная и действующая под контролем государства. Для укрепления церковного аппарата, соответствующего новым формам государственной системы, требовались новые кадры духовенства. Священники должны были иметь специальное образование, чтобы уметь не только отстаивать религиозные догмы ссылками на Священное Писание, но и растолковывать эти догмы простым языком и с понятными примерами. Они должны быть осведомлены о важных политических событиях и государственных мероприятиях, чтобы в своих проповедях разъяснять их значение, повышать авторитет государства и прославлять монарха. Свои личные интересы служители Церкви обязывались подчинять интересам государства, а свою деятельность расценивать как ответственную государственную службу. На священнослужителей возлагались обязанности и полицейского характера. Они должны были подмечать всякое проявление крамолы по отношению к правительству, Церкви, помещикам и срочно принимать соответствующие меры.
Особое место в правительственном аппарате занимала образованная в 1721 г. Духовная коллегия, или Святейший правительствующий синод. 25 января 1721 г. Петр I утвердил Духовный регламент, разработанный его сторонником Феофаном Прокоповичем, который и стал фактическим руководителем Синода. Формально Синод возглавлял Стефан Яворский.
Синод заменил собой патриаршество. В Духовном регламенте много места уделено вопросу о преимуществах коллегиального управления перед единоличным. В документе говорилось, что даже монарх обычно советуется с приближенными, тем более совет нужен в Церкви. Далее в Регламенте обосновывалась мысль о том, что единоличное управление Церковью для государства нежелательно, так как простой народ, удивленный той честью и славой, которой окружен патриарх, может помыслить, что «то второй государь, самодержцу равносильный или и больше его, и что духовный чин есть другое и лучшее государство».
Регламент подробно очерчивал круг дел епископов. Их ведению подлежали все дела епархии: надзор за поведением духовенства и монахов, за состоянием духовного просвещения и за нравственным состоянием мирян, слежение за хозяйственными делами монастырей и церквей. Таким образом, закон придавал епископу черты рачительного чиновника, чувствующего ответственность за свою большую государственную работу.
4. Учащимся предлагается посмотреть учебный фильм о создании рекрутской армии, затем рассмотреть иллюстрации в учебнике.
Вопрос: Каковы преимущества рекрутской армии по сравнении со стрелецким войском?
5. Учащимся предлагается вспомнить уровень развития сельского хозяйства, промышленности и торговли в конце XVII в. и определить влияние Северной войны на экономику страны.
Обобщая ответы учащихся, учитель отмечает, что финансовая политика Петра I служила войне. От военной реформы и войн больше всего пострадал простой народ. Для решения военных дел с населения брались бесконечные налоги. Финансовая реформа 1699 г. предельно их централизовала: теперь их сбором ведала Ратуша, но источники налогов остались старые. Принятые царем меры на первых порах дали свой результат. К 1701 г. доходы увеличились до 3 млн рублей, а расходы составляли 2,5 млн рублей. Однако потребности армии росли, а Ратуше не удавалось полностью собрать суммы, которые требовались армии и флоту. Поэтому Петр был вынужден прибегнуть к перечеканке монеты: сделанная более легкой, она обесценилась. Были выпущены и медные монеты. Сначала доход от этого казне был огромный, но потом, естественно, уменьшился, стоимость русской монеты упала наполовину.
Для упорядочения финансов было решено провести перепись населения. Она выявила, что с 1678 г. податное население уменьшилось на 20 процентов. Власти решили в областях (губерниях), где был хороший прирост населения (Сибирской, Казанской), брать налоги по новой переписи, а где убыток — по старой, заставив в то же время платить людей и за пустые дворы.
Учащимся предлагается заполнить таблицу «Денежная и налоговая реформы»:
|
Финансовая реформа |
Цель |
Итог |
|
Денежная реформа 1711 г. |
||
|
Налоговая реформа (введение подушной подати) 1718—1724 гг. |
6. Учитель рассказывает, что важнейшим итогом и вместе с тем законодательным закреплением всей реформаторской деятельности Петра I в области гражданской, военной и судебной администрации явилась Табель о рангах, введенная 24 января 1722 г.
Документ
Указ о единонаследии, 1714 г.
1. Всем недвижимых вещей, то есть родовых, выслуженных и купленных вотчин и поместий, а также дворов и лавок не продавать и не закладывать, но обращаться оным в род таким образом:
2. Кто имеет сыновей, и ему... единому из оных дать недвижимое чрез духовную, тому наследие и будет; другие же дети обоего пола да награждены будут движимыми имениями...
3. Кто бездетен, и оный волен отдавать недвижимое одному фамилии своей, кому похочет, а движимое — кому что похочет дать сродникам своим или и посторонним...
Вопросы: 1. Как вы думаете, с какой целью был издан этот указ? 2. К каким последствиям привело бы сохранение родовых имений в руках одного наследника? Какое обеспечение получали остальные дети?
Далее учитель рассказывает о Табели о рангах. Учащимся предлагается записать в тетрадь даты принятия этих указов и ответить на вопрос: С какой целью была издана Табель о рангах?
Табель о рангах, 1722 г.
|
Воинские |
Статские |
|||
|
сухопутные |
гвардия |
артиллерия |
морские |
|
|
1. Генерал-фельдмаршал |
— |
— |
Генерал-адмирал |
Канцлер |
|
2. Генералы от инфантерии (пехоты) и кавалерии |
— |
Генерал-фельдцейхмейстеры |
Адмиралы прочих флагов |
Действительные тайные советники |
|
3. Генерал-лейтенанты |
— |
Генерал-лейтенанты |
Вице-адмиралы |
Генерал-прокурор |
|
4. Генерал-майоры |
Полковники |
Генерал-майоры |
Контр-адмиралы |
Президенты коллегий, тайные советники |
|
5. Бригадиры, генерал-провиантмейстеры |
Подполковники |
Полковники от артиллерии |
Капитан-командоры |
Вице-президенты коллегий |
|
6. Полковники, генерал-адъютанты, генерал-квартирмейстеры |
Майоры |
Подполковники от артиллерии, полковники-инженеры |
Капитаны I ранга |
Прокурор, советники коллегий |
|
7. Подполковники, провиантмейстеры, вагенмейстеры, генерал-аудиторы |
Капитаны |
Майоры, подполковники-инженеры |
Капитаны II ранга |
Обер-секретари Воинской, Иностранной коллегий, Адмиралтейства |
|
8. Майоры |
Капитан-лейтенанты |
Майор-инженеры |
Капитаны III ранга, корабельные мастера |
Обер-секретари прочих коллегий, асессоры, надворные советники |
|
9. Капитаны |
Лейтенанты |
Капитан-лейтенанты, капитан-инженеры |
Капитан-лейтенанты, галерные мастера |
Титулярные советники, профессора и доктора всяких факультетов, переводчики |
|
10. Капитан-лейтенанты |
Унтер-лейтенанты |
Лейтенанты, лейтенант-инженеры |
Лейтенанты |
Секретари коллегий |
|
11. — |
— |
— |
Секретари корабельные |
— |
|
12. Лейтенанты |
Фендрики (прапорщики) |
Унтер-лейтенанты |
Унтер-лейтенанты, шкиперы I ранга |
Секретари канцелярий в губерниях, ратманы |
|
13. Унтер-лейтенанты |
— |
Штык-юнкеры, юнкер-лейтенанты инженерные |
— |
Протоколисты, переводчики коллегий, регистраторы в Сенате |
|
14. Прапорщики |
Инженерные прапорщики |
Шкиперы II ранга, констапели (командиры орудий) |
Регистраторы и бухгалтеры в коллегиях |
|
На смену старому делению дворян на чины думные (бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки; все они заседали в Боярской думе), столичные (стольники, спальники и т. д.) и провинциальные (дворяне и дети боярские «по городам», т. е. по уездам) пришло новое деление, которое, по мысли Петра I, должно было исходить из принципа служебной выслуги. Новая система расширила ряды российского дворянства — социальной опоры самодержавия. Новые дворяне получали земельные владения и крепостных крестьян. Основное историческое значение Табели о рангах состояло в систематизации административной службы. Табель показывала, что государство имеет служилый характер. Все слои общества, в том числе и высшие, были поставлены на службу государству. Была создана четкая иерархическая система: новые должности расписывались по 14 классам, причем каждый из них подразделялся на чины военные, гражданские (статские) и придворные. Табель о рангах закрепила отделение военной службы от гражданской и придворной.
7. Изучение вопроса о реформах в области экономики начинается с самостоятельной работы учащихся с текстом учебника. Затем учитель организует проверку и комментирует ответы учащихся.
РАБОЧИЙ ЛИСТ ____ (Ф. И. ученика)
1. Выделите черты экономики страны к началу XVIII в. ____.
2. Продолжите предложения.
а) Поводом к реформам в экономике, начатым Петром I, стали события... ____.
б) Петр I стал поощрять развитие частного предпринимательства с целью... ____.
в) Политика Петра I, направленная на поддержание отечественной промышленности (выдача ссуд, льгот и т. д.), называется... ____.
г) Политика Петра I, способствующая накоплению денежных запасов в стране путем создания выгодных условий для российских торговцев, называется... ____.
д) С целью пополнения казны Петр I предпринимал следующие меры... ____.
3. Прочитайте текст. Отметьте идеи автора, которые, на ваш взгляд, являются современными.
Документ
Из «Книги о скудости и богатстве»
И. Т. Посошкова
И царство воинством расширяется, а купечеством украшается, и того ради и от обидников надлежит их охраняти, дабы ни малые обиды им от служивых людей не чинилось.
...И так купечество годствует блюсти, чтоб не токмо от обидников посторонних, но и они между собою друг бы друга не обидели, в купечество их иночинные люди отнюдь бы не вступали и помешательства ни малого им не чинили, но дать им торг свободный, от торгов своих сами полнились и Е. И. В. [Его Императорского Величества] интерес умножали.
Когда торг дан будет русскому купечеству свободный, чтоб не токмо иночинцы, но и иноземцы в торгу русским людям помешательства ни малого б не чинили, то и пошлинный сбор будет не в том сочислении. Я так мню, что при нынешнем сборе пошлины будет собиратися вдвое или втрое, а ныне от разночинных промышленников пропадает ее большая половина...
А еще Господь Бог у нас в Российском царстве устроит, еже судьи и все правители будут каждый управлять своим делом с прилежанием, а в купечество не вступали, но токмо их от обидников защищали, такожде и военным людям, ни офицерам, ни солдатам в купечество не вступали же и ничем их не обижати, токмо заботиться о своем деле военном. Также и приказные люди пеклись бы о своих приказных делах, а в купечество отнюдь бы не вступали, а и мастеровые люди питались бы своим рукоделием, а в купечество не вступали ж бы, также и крестьяне знали бы свою крестьянскую работу и в купецкое дело нимало не прикасались бы... и сами дворяне ни к каковому торгу не касались бы.
4. Заполните таблицу «Политика Петра I в сельском хозяйстве»:
|
Новшества в сельском хозяйстве, внедренные по приказу Петра I |
Результаты и итоги |
5. Используя карту «Экономика и народное движение в эпоху Петра I», укажите названия городов, в которых при Петре I были построены:
железоделательные заводы ____.
медеплавильные заводы ____.
судостроительные верфи ____.
суконные и полотняные мануфактуры ____.
6. Дополните определения.
а) Крестьяне, которые вместо уплаты подати должны были отрабатывать на мануфактурах, назывались ____.
б) Крестьяне, которые прикреплялись к мануфактурам и фабрикам навечно и могли быть проданы только вместе с предприятием, назывались ____.
7. Используя карту «Экономика и народные движения в эпоху Петра I», укажите названия городов и сел, где ремесленники достигли высокого мастерства в производстве:
замков, ножей и других металлических предметов домашнего обихода ____.
оловянной посуды ____.
ювелирных украшений ____.
8. Укажите названия каналов и время их сооружения. ____.
9. Дополните предложение.
Ремесленные цехи были созданы в ____ г. с целью ____.
10. Прочитайте документ и выполните задание: подчеркните одной чертой слова, свидетельствующие о протекционистской политике Петра I по отношению к российским производителям, и двумя чертами — положения, способствующие развитию иностранной торговли в России.
Документ
Из Таможенного тарифа, 1724 г.
На замши всякие положить 12 У, процента для того, что оные делаются в России. На карты положить с оценки 25 процентов для того, что оные делаются в России. На все ленты положить 37 1/2, процента для того, что оных в России довольное число.
Мылу испанскому, итальянскому быть в той же силе для того, что в России не делается.
На парчи шелковые положить 25 процентов для того, хотя и не делаются, однако же впредь могут, дабы шелковым парчам русским в продаже препятствия не было. На парчи шерстяные с шелком, хотя оных ныне не делается, однако же чтоб шелковой фабрике помешательства не было, положить 12 У, процента, а которые делаются из одного шелку 37 1/3 процента, для того шелковые делаются в России... а на шелковые, или берстные, бархатные, гарусные и шерстяные для того, что оные делаются в России, положить 37 1/3 процента.
На полотна голландские, варендарские, и билефежские, и шленские прочие иностранные положить 25 процентов для того, что оные делаются в России хотя и не с довольством, однако же впредь надежно могут умножиться. На парусные положить 37 1/3 для того, что оные делаются в России с довольством, которые иные за море посылаются немало. Полотнам вощеным, лощеным, печатным и крашеным быть в той силе для того, что в России таких не делается. На скатерти и салфетки камчатные положить 37 % процента для того, что такие здесь делаются.
На патоку белую и черную сахарную положить с оценки 37 1/2, процента для того, что оной имеется довольно на сахарной фабрике.
На парчи шерстяные, всякие подкладочные, хотя оные и не все в России делаются, однако же чтоб тем, которые здесь делаются, препятствия не было, положить 12 1/3 процента с оценки.
• Закрепление материала
1. Перечислите в хронологическом порядке реформы Петра I в области центрального и местного управления.
2. Какова была цель Петра в реформировании центрального и местного управления? 3. Каковы были причины введения синодального управления?
Домашнее задание: § 4—5, вопросы и задания. Дополнительное задание: подготовить проект на тему: «Социальная политика Петра I».