1. В руках царя была сосредоточена вся полнота верховной, законодательной, исполнительной и судебной власти. Все государственные органы действовали по царским указам. Центральное управление осуществлялось через систему приказов. Приказы делились на общегосударственные (Посольский, Разрядный, Разбойный и Др.) и территориальные (Малороссийский, Сибирский и др.). Их полномочия были очень нечеткими, что послужило основой для бюрократизации.
Особое место занимала Боярская дума, состоящая из ближайшего окружения царя, в которую входили представители четырех думных чинов: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Дума обсуждала административные и судебные вопросы, составляла указы и законы. Законодательная функция Думы была утверждена в Судебнике 1550 г. Земские соборы состояли из представителей всех земель и сословий. Со временем они становятся органами распорядительной власти. Усиливая централизацию власти на местах, правительство ставило на службу воевод, сосредоточивших в своих руках военную и гражданскую власть в областях. Во главе некоторых уездов избирались земские старосты. Их функции были строго регламентированы. В ведении центра оставались вопросы военной й стратегической сферы. Начинается строительство централизованной военной организации. Создаются регулярные военные части — драгунские, рейтарские и пехотные полки.
Все сословия были обязаны служить государству. Служба отличалась характером возложенных на нее повинностей. Все население делилось на служилых и тяглых людей. Служилое сословие, состоящее из боярских фамилий, занимало высшие должности в гражданском и военном управлении. Они получали за службу поместья из государственных земельных фондов. Тяглое население (крестьянство) постепенно прикреплялось к земле, что открывало путь для помещичьего произвола. Чуть благоприятнее было положение государственных и дворцовых крестьян.
2. В условиях складывающегося самодержавного строя государство защищало и охраняло прежде всего интересы дворянства — служилого сословия, являющегося опорой власти царя.
3. На протяжении века менялись роль и значение отдельных государственных органов. С формированием абсолютной монархии государство перестало нуждаться в выборной власти. Соборы изначально выполняли роль послушного орудия в руках самодержавия, так как большая часть крестьянства была отстранена от представительства, да и сами созывы проходили только в случае надобности верховной власти. Главной опорой самодержавия становятся бюрократия и армия. С расширением территории, усложнением государственной, хозяйственной жизни быстро растет число различных ведомств. Правительство идет по пути бюрократической централизации.
4. Об усилении самодержавных начал и укреплении центральной власти свидетельствует ограничение полномочий Боярской думы. Ее функции стала выполнять «ближняя государева дума», состоящая из доверенных лиц царя. Появился Приказ тайных дел, который исполнял «слово и дело государево». Было отменено местничество. В этих изменениях просматривается тенденция перехода к абсолютной монархии в государственно-политической жизни России.
5. Государственный строй России XVII в. нельзя назвать самодержавным. Страной руководил не только царь, но и Дума. Ее решения становились законами.
6. Сравнительная таблица.
|
Боярская дума |
Земский собор |
Приказы |
|
|
1. Состав |
Бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки |
Дворяне, посадские люди |
Бояре, дьяки |
|
2. Порядок формирования |
Назначались царем |
Представительный орган при царе |
Назначались царем и Боярской думой |
|
3. Функции |
Решение наиболее важных государственных дел |
Орган распорядительной власти |
Центральное и местное управление |
Документ
Документ устанавливал бессрочный срок сыска беглых крестьян (дворцовых, вотчинных, помещичьих, черносошных (казенных), монастырских и др.), где бы они ни находились, по писцовым книгам Поместного и других приказов после московского пожара и немедленный возврат их прежним владельцам без урочных лет.