§ 24. Соединённые Штаты Америки

Почему политика изоляционизма ушла в прошлое во второй половине XX - начале XXI в.?

Послевоенный курс: «мировая ответственность». США вышли из войны самой мощной в экономическом и военно-политическом отношении страной капиталистического мира. Здесь производилось более половины всей мировой промышленной продукции. Американская армия дислоцировалась в Германии, Италии, Японии и ряде других стран. В разных регионах США имели около 500 военных баз. Они обладали монополией на атомное оружие. Президент США Г. Трумэн, занявший этот пост 12 апреля 1945 г. в связи со смертью Ф. Рузвельта, заявил, что США берут на себя «мировую ответственность». С изоляционизмом 1930-х гг. было покончено.

Американский певец и правозащитник П. Робсон - одна из жертв маккартизма

В годы президентства Г. Трумэна (1945—1952) и Д. Эйзенхауэра (1952—1960) был совершён решительный поворот курса. Во внешней политике был осуществлён переход от сотрудничества стран Антигитлеровской коалиции периода Второй мировой войны к «холодной войне». Во внутренней политике этот поворот выразился в отходе от рузвельтовского курса реформ в социальной области. Антипрофсоюзная политика отразилась в законе Тафта — Хартли 1947 г. об ограничении профсоюзной деятельности. В стране была развёрнута кампания по проверке лояльности государственных служащих, что выразилось в «очищении» аппарата от либералов, а также коммунистов. Расследованием «антиамериканской деятельности» занялся руководитель сенатского подкомитета реакционер Дж. Маккарти (маккартизм — американский вариант средневековой «охоты на ведьм»).

В 1952 г. на выборах президента и конгресса победила республиканская партия и её кандидат — прославленный генерал периода Второй мировой войны Д. Эйзенхауэр. Он обещал поехать в Корею и прекратить непопулярную в США корейскую войну (1950—1953). Прекращение войны в 1953 г., а также последующие усилия президента умерить крайности маккартизма вселили в американцев надежду на стабильность. Однако за спокойным фасадом восьмилетней «эйзенхауэровской эры», названной ещё временем «консервативного согласия», в стране накопились проблемы. Американская политика нуждалась в обновлении.

Отвечая этим ожиданиям, демократическая партия и её кандидат Дж. Кеннеди выступили на выборах 1960 г. с лозунгом «Новых рубежей», подчёркивая преемственность с рузвельтовскими реформами. За короткий срок до убийства Дж. Кеннеди в Далласе в ноябре 1963 г. были заложены основы курса в духе социального либерализма во внутренней политике. Кеннеди был сторонником кейнсианской теории и политики активизации экономических и социальных функций государства. Вице-президент Л. Джонсон продолжил политику Кеннеди и был избран президентом в 1964 г. под новым лозунгом — строительства «Великого общества».

Во внешней политике Кеннеди продолжал прежний курс на конфронтацию с миром социализма. В частности, он одобрил подготовленную до его прихода в Белый дом высадку на Кубу кубинских контрреволюционеров (пресса их называла «контрас») в 1961 г. Вместе с тем Кеннеди сыграл свою роль в благополучном разрешении Карибского кризиса в 1962 г.

1960-е годы в США были отмечены как «бурное» и «критическое» десятилетие. В условиях ускоренного экономического подъёма в обществе произошли крупные социальные изменения. Бурно росло негритянское городское население, всё очевиднее становилось социальное расслоение на богатых и бедных, обострились проблемы дискриминации чёрных и испаноязычных американцев. Среди них процент безработных был в 2—3 раза выше, чем среди белых.

Джон Фицджералд Кеннеди (1917—1963)

35-й президент США (1961—1963), избран от демократической партии, первый католик и самый молодой президент США. Проводил противоречивый курс: во внешней политике продолжал провокации против революционной Кубы, санкционировав вторжение наёмников «контрас», а во внутренней политике провозгласил курс на либеральные реформы (ликвидация расовой дискриминации в области избирательных, жилищных и трудовых прав «цветного» населения Америки и др.). Был убит во время посещения Далласа (Техас) 22 ноября 1963 г., предположительно Ли Харви Освальдом, который через несколько дней был убит Джеком Руби. Последующее расследование комитетом конгресса констатировало «возможность убийства в результате заговора».

Под влиянием движений протеста в 1960-е гг. были осуществлены социальные программы. В соответствии с программой «борьбы с бедностью» были приняты: закон о помощи семьям с низким доходом, программа строительства дешёвых жилищ, развития системы образования, медицинское страхование для престарелых граждан (1965) и др. Важные законы были приняты по ограничению расовой дискриминации. Среди них: закон 1964 г. о запрещении дискриминации при найме на работу и при обслуживании в общественных местах, закон 1965 г. о защите избирательных прав чернокожих американцев. Ряд законов регулировал трудовые отношения, например закон о справедливом найме и условиях труда (1968).

М. Л. Кинг - борец против расовой дискриминации в США

Осуществление социальных программ требовало значительных государственных расходов. На эти цели уходило к концу 1960-х гг. до 40 % федерального бюджета. Осуществление социальных программ встретилось с трудностями, вызванными внешнеполитическими проблемами. К концу 1960-х гг. за тысячи километров от США, во Вьетнаме, воевала 500-тысячная армия.

Президент США республиканец Р. Никсон (1969—1974) провозгласил «новую экономическую политику».

По инициативе Р. Никсона были приняты закон о защите окружающей среды, закон о безопасности и охране здоровья на производстве, закон о занятости и профессиональной подготовке. Эти законы отражали потребности общества в защите от негативных последствий технологической перестройки американской экономики. В 1970-е гг. широкое развитие получила система вспомоществования семьям с доходами ниже прожиточного минимума. Продовольственными талонами пользовались свыше 13 млн человек. А всего различные виды государственной помощи получали свыше 33 млн человек.

Р. Рейган и рейганомика (1981—1989). Дж. Буш-старший (1989—1993). Победа республиканской партии и избрание на пост президента Р. Рейгана в 1980 г. ознаменовали поворот к так называемому неоконсерватизму.

В 1970-е гг. выявился кризис государства благосостояния. Государство оказалось перегружено социальными обязательствами. Начался и кризис индустриального типа производства, выпускающего одни и те же товары, а также поглощающего всё больше энергии, сырья, капиталов, рабочей силы. Государственное регулирование экономических процессов оказывалось неэффективным — инфляция и безработица стали расти одновременно.

Администрация Рейгана начала проводить противоположный кейнсианству курс, основываясь на теории монетаризма (количество денег в обращении не должно расти быстрее, чем количество произведённых товаров и услуг, поэтому надо сокращать государственные расходы, согласно М. Фридмену) и теории предложения (поощрять надо не спрос, а предложение новых товаров, снижая налоги на бизнес, снимая с него государственные ограничения, создавая простор для самоорганизации рынка, согласно А. Лафферу, Ф. фон Хайеку и др.).

Рональд Рейган (1911—2004)

40-й президент США (1981—1989), республиканец, бывший голливудский актёр, губернатор Калифорнии (1966—1974). После ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. курс внешней политики США стал более жёстким в отношении социалистических стран и революционных движений. Рейган расширил помощь «контрас» в их борьбе с революцией в Никарагуа, в 1983 г. послал войска на Гренаду для свержения левого правительства, объявил СССР «империей зла», принял самый большой в истории США военный бюджет и начал работы по созданию космической противоракетной обороны.

Рейган начал с ликвидации незначительной государственной собственности в экономике. Цель приватизации — ликвидировать неэффективный государственный сектор (потому что он наиболее подвержен коррупции, выключен из конкурентных рыночных отношений субсидиями, льготами, некомпетентным руководством). В результате приватизации доля госсектора в США опустилась до нескольких процентов. Со времён Рейгана государство в США не делает никаких производственных инвестиций.

Неоконсерваторы расширили свободу действий бизнеса, сняли все ограничения на ввоз и вывоз капитала, отменили большое количество таможенных пошлин. Малый бизнес был освобождён от налогов. Поощрялось открытие нового дела, покупка акций гражданами. В результате изменилась структура собственности в США и других странах Запада, где неоконсерваторы проводили сходную политику. Большинство корпораций являются теперь открытыми акционерными обществами с неограниченным числом акционеров. Пенсионные, паевые и другие фонды, держателями акций которых являются пенсионеры и другие граждане, контролируют капитал ведущих корпораций страны, в том числе и транснациональных, или участвуют в нём. Неоконсерватизм сумел ответить на новые вызовы времени. Высвобождение частной инициативы открыло перспективу развития новейших технологий информационного общества. Ограничение роли государства в экономике привело к свёртыванию устаревших индустриальных производств. Обновлению производства и инновациям способствовало снижение инфляции (в 1988 г. — 4,4%). Снижение налогов позволило привлечь как иностранные, так и внутренние инвестиции в новые высокотехнологические отрасли. Снятие ограничений на движение капиталов и открытие экономики мировому рынку подтолкнули процесс глобализации. В условиях глобализации США стали технологическим лидером мира, обретя свою новую национальную идентичность. Главную роль в этом сыграло соединение идей индивидуальной свободы с идеями патриотизма и верности историческим традициям, религиозным нравственным нормам, ценностям семьи. Образ Америки, о котором говорил Рейган как о «светлом городе на высоком холме», открытом всем ветрам, как о «маяке» для всего мира, нашёл отклик у американцев. Рейган стал самым популярным президентом США за всю историю страны.

Неоконсерватизм — безжалостная идеология и политика, утверждали критики Рейгана. Действительно, Рейган свернул многие программы социальной помощи (военные расходы были увеличены). Профсоюзы, требовавшие социальных гарантий и выплат, были распущены. В 1988 г. на выборах президента вновь одержали победу республиканцы. Политику Рейгана продолжил Дж. Буш-старший (1988—1992).

Политика неоконсерваторов привела к колоссальному перераспределению богатства, но по-прежнему свыше 30 млн американцев нуждались в государственном вспомоществовании.

«Третий путь» Б. Клинтона (1993—2001). На президентских выборах 1992 г. победу одержала демократическая партия и её кандидат Билл Клинтон.

Для Америки это характерно — при неблагоприятной экономической ситуации правящая партия терпит поражение. Рейганомика оставила в наследство серьёзные проблемы. За десятилетие (1980—1990) реальные доходы бедных американцев, даже имеющих работу, снизились.

Уильям Джефферсон Клинтон (родился в 1946 г.)

42-й президент США (1993—2001). Окончив Джорджтаунский университет в Вашингтоне, продолжил учёбу в Оксфордском и Йельском университетах. Клинтон зарекомендовал себя перспективным юристом и был избран главным прокурором штата Арканзас. В 1978 г. 32-летний Клинтон выставляет свою кандидатуру на выборах губернатора штата Арканзас и становится самым молодым губернатором. Под лозунгом «третьего пути» кандидат от демократической партии Клинтон побеждает на президентских выборах 1992 г. Курс активной социальной политики обеспечил устойчивый рост экономики и благосостояния граждан. На волне экономического подъёма в 1996 г. вновь переизбирается президентом США.

Билл Клинтон выступил с проектом политики «третьего пути», отвергающей крайности как рейганомики 1980-х гг., так и чрезмерного государственного вмешательства в экономику, характерного для 1960-х гг. При этом особая роль в решении общественно важных задач была отведена самим гражданам, их сообществам и добровольным организациям.

Суть политики «третьего пути» — преодоление бедности, обеспечение равенства возможностей, ликвидация дискриминации отдельных групп граждан, помощь тем, кто оказался на обочине жизни. Для решения этих задач используется три механизма — активная социальная политика правительства, динамизм и частная инициатива рынка, активность граждан и их сообществ в решении общественно важных задач. Эти механизмы не противопоставляются друг другу, а являются составляющими треугольника государство — рынок — гражданское общество, каждая из составных частей которого обеспечивает решение насущных проблем.

Внимание государственной политики было обращено преимущественно на развитие социального обеспечения, здравоохранения, образования. Данный курс вновь обеспечил победу Клинтона на очередных выборах президента в 1996 г.

Более 8 лет продолжался устойчивый экономический рост. За время президентства Клинтона было создано 20 млн новых рабочих мест, безработица снизилась до 4,6 % — самый низкий уровень за последние 35 лет, предельно низкой оставалась инфляция (2 %). После 1992 г. выросли реальные доходы всех слоёв населения. В 1997 г. минимум зарплаты повышен до 5,15 долл. в час. После 1996 г. две трети бюджета США составляли расходы на развитие «человеческих ресурсов».

Неоконсерваторы привнесли в общество климат конкуренции и инициативы, чувство ответственности за свою судьбу, а политика «третьего пути» открыла каналы для роста гражданской активности и способствовала развитию духа взаимопомощи между гражданами.

Уровень жизни в США — один из самых высоких в мире, в конце 1990-х гг. он превысил соответствующие показатели Японии на 27 %, Германии на 41 %.

В 1990-е гг. в США удалось создать эффективный механизм сочетания частной инициативы и социально ориентированного развития с опорой на структуры гражданского общества.

Успехи в экономике сулили победу демократической партии на выборах 2000 г. Но победил республиканец Джордж Буш-младший. Лозунгом времени, соответствовавшим в большей степени идеологии республиканской партии, стало снижение налогов и дерегулирование экономики.

Дж. Буш-младший (2001—2009). Дж. Буш провозгласил начало «новой эры собственности». Он выступил с программой, нацеленной на то, чтобы собственниками стало абсолютное большинство граждан. Администрация Дж. Буша расширила возможности для покупки домов малообеспеченными гражданами. В 2006 г. 7/10 американцев являлись домовладельцами. Были сняты ограничения на развитие малого предпринимательства, упрощена отчётность. 25 млн американцев владеют малым бизнесом (2006), производящим половину всех товаров и услуг в стране, именно в этой сфере прежде всего создаются новые рабочие места, именно он развивает новые информационные и другие передовые технологии. Правительство сняло налоги с обладателей акций, поощряя к покупке акций рядовых граждан и пенсионеров. Более четверти американцев владеют акциями предприятий (2006).

Другим направлением политики Дж. Буша стало самое масштабное в истории США снижение налогов.

Почти в каждом своём выступлении, посвящённом внутренней политике, Дж. Буш говорил о сострадании. Однако политические противники указывают, что Буш закрыл 150 социальных программ. Помогать нужно только тем, кто действительно нуждается, считают консерваторы. Так, были увеличены в два раза пособия на детей (1000 долл, на ребёнка), осуществлена поддержка государственных школ (их в США 90%).

Курс Дж. Буша называют «сострадательным неоконсерватизмом» в отличие от жёсткой политики Р. Рейгана.

Ипотечный кризис в США. И Клинтон, и Буш-младший поощряли выдачу кредитов для покупки недвижимости американцами (эти кредиты называются ипотечными). Кредиты стали выдавать без должной проверки платёжеспособности клиента. Количество таких кредитов составило к 2005 г. больше 5 млн на сумму 2,5 трлн долларов. Все были довольны — клиенты, банки, инвесторы, поскольку цены на дома с 1996 г. быстро росли.

В 2007 г. начались невозвраты кредитов, в результате банки стали терпеть убытки, цены на дома пошли вниз, началась распродажа ценных бумаг.

16 сентября 2008 г. ипотечный кризис стал финансовым — крупнейшая страховая компания в мире (AIG) оказалась на грани банкротства. На следующий день рухнул один из старейших банков США «Леман Бразерс». Началось обвальное падение стоимости ценных бумаг, капиталы банков и компаний обесценились. В экономике не оказалось обеспеченных активами денег. Государство стало раздавать чрезвычайные кредиты — наполнять экономику деньгами, поскольку без кредитов не работают не только банки, но и производства, под опеку государства были взяты крупнейшие ипотечные компании. Ипотечный кризис перерос в финансовый и экономический, ускорилось падение производства, стала расти безработица.

Угроза разорения крупнейших банков и ипотечных компаний США в условиях глобализации привела к финансовому кризису во всём мире.

Барак Обама. На президентских выборах 2008 г. победил лидер демократической партии Барак Обама. Впервые в истории США президентом стал темнокожий американец.

В первые сто дней своего президентства Б. Обама распорядился закрыть тюрьму в Гуантанамо, где практиковались жёсткие допросы обвиняемых в терроризме; были введены этические правила для госслужащих, сокращены расходы на зарплаты чиновникам; расширены возможности получения медпомощи детьми. Был принят «закон Эдварда Кеннеди» о поддержке организаций гражданского общества — организаций волонтёров, оказывающих помощь другим бесплатно.

Главной задачей стала разработка мер по преодолению кризиса. В феврале 2009 г. был принят антикризисный закон, направленный на создание новых рабочих мест, формирование стимулов для восстановления спроса и инвестиций. Большая часть средств была выделена на модернизацию энергетики, здравоохранения и образования. В этих областях США, по мнению Обамы, должны стать мировым лидером XXI в.

Важной задачей для Обамы стало проведение реформы здравоохранения, которая не удалась Клинтону. После года борьбы с её противниками реформа была одобрена конгрессом и сенатом. 23 марта 2010 г. Б. Обама подписал закон «О защите прав пациента и доступности медицинской помощи». Расходы по этому закону должны составить 1 трлн долл. США. В результате реформы медицинскую страховку получат 32 млн человек, ранее её не имевших. Медстрахованием должно быть охвачено 95 % всех граждан, чьи расходы на покупку страховки составят более 8 % от дохода, получат государственные субсидии. Расплачиваться за реформу будут богатые — устанавливается налог на доходы от инвестиций для семей, имеющих свыше 250 тыс. долл. США в год. Эта реформа стала крупнейшей в социальной сфере с 1960-х гг.

В марте 2010 г. Б. Обама подписал закон о реформе образования, которая расширила доступность высшего образования.

В 2012 г. Б. Обама был переизбран на пост президента США. Им был продолжен курс на проведение реформ в образовании и здравоохранении. Экономика инноваций (постоянного технологического обновления) и экономика знаний становятся вызовом, но открывают новые возможности. Обама поставил задачу возрождения «новаторского духа» в стране. Были запущены онлайновые инструменты для открытия бизнеса за один день. Им была также выдвинута амбициозная программа исследований с целью «победить рак раз и навсегда». По новому Закону о доступном медицинском обслуживании страховку получили 18 млн человек.

Произошла масштабная перестройка энергетического сектора. В альтернативную «чистую энергетику» были осуществлены самые крупные денежные вложения в истории. Ветровая энергия стала дешевле, чем основанная на нефти и газе. А в сфере производства солнечной энергии в 2015 г. было занято больше американцев, чем в угольной промышленности. За счёт перехода на «чистую энергетику» и добычи сланцевой нефти её ввоз из-за рубежа сократился на 60%.

В 2015 г. безработица в США снизилась до 5,2%, инфляция до 0,2%, экономический рост составил 2,6%. Валовый внутренний продукт на душу населения в 2015 г. — 56,3 тыс. долл. США, в 1,7 раза выше, чем в Евросоюзе. При этом около 15% населения страны проживало ниже черты бедности.

В 2016 г. на очередных президентских выборах в США победу одержал республиканец Д. Трамп.

Внешняя политика. В первой половине 1980-х гг. доминировали конфронтационные отношения с СССР, особенно после ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. и введения военного положения в Польше в 1981 г. Решение США о начале разработки космической системы антиракетного оружия (СОИ) вовлекало Советский Союз в непосильную для него гонку высокотехнологичных вооружений.

Во второй половине 1980-х гг., особенно после встречи глав государств Р. Рейгана и М. С. Горбачёва в Рейкьявике в 1986 г., наступил перелом в отношениях двух стран. Ряд договоров об уничтожении ракет средней и меньшей дальности и сокращении стратегических наступательных вооружений знаменовал поворот от конфронтации к поискам сотрудничества. Эти перемены, а также демократические революции в социалистических странах 1989—1991 гг. привели к окончанию «холодной войны».

В 1990-е гг. США стали единственной сверхдержавой. Опираясь на свой экономический и военный потенциал, США берут на себя роль международного судьи.

США в период правления администрации Дж. Буша стремились действовать самостоятельно и часто без оглядки на мировое сообщество. Такому положению вещей противостоит идея демократического многополюсного мира, которую отстаивают Россия, Китай, Индия и др.

В период президентства Б. Обамы наметились новые тенденции. Обама вывел американские войска из Ирака (2011) и Афганистана (2014), восстановил дипломатические отношения с Кубой (2015), выступил за обновление («перезагрузку») отношений с Россией.

Однако в американо-российских отношениях оставались темы для разногласий: украинский кризис, ситуация в Сирии, противоракетная оборона и др. В то же время благодаря скоординированным усилиям США и России Советом Безопасности ООН были приняты санкции против Ирана, отказавшегося ставить под международный контроль свою ядерную программу. В 2016 г. санкции с Ирана были сняты в результате согласия Тегерана на международные проверки ядерных объектов.

1. Как изменился внешнеполитический курс США по сравнению с довоенным временем? 2. Чем был обусловлен поворот во внутренней политике США к маккартизму? 3. Раскройте содержание политики президентов Дж. Кеннеди и Л. Джонсона в 1960-е гг. 4. Какие причины вызвали изменение политики к началу 1980-х гг.? 5. Охарактеризуйте основные линии политики Р. Рейгана. Каковы итоги рейганомики? 1 1

1. Проведите деловую игру: дебаты сторонников Рейгана и сторонников Клинтона на тему «Зачем нужно увеличивать или уменьшать налоги и социальные расходы». 2. В конце XX в. США стали единственной сверхдержавой. Почему это произошло?


Поделиться: