Глава 6. Запад, 1945—1997

Запад и Восток. Деление мира на Запад и Восток очень древнее. Для европейцев Восток вначале был общим определением загадочного нехристианского мира, потом этим словом обозначали обширные районы колонизаторской деятельности. В годы «холодной войны» Западом стали называть демократические страны с рыночной экономикой, Востоком — тоталитарные режимы с плановой экономикой. При этом, правда, получилось так, что Япония и Австралия оказались Западом, а Куба — Востоком. В этом разделе речь пойдет об истории Запада в последнем понимании этого слова, т.е. о демократических странах с рыночной экономикой.

§ 22—23. Тенденции развития Запада

Становление «государства благоденствия». Внутреннее развитие стран Запада после Второй мировой войны определялось двумя основными взаимосвязанными процессами — становлением «государства благоденствия» и дальнейшей демократизацией.

«Государство благоденствия» — это демократическое государство, которое гарантирует своим гражданам определенный уровень социального обеспечения и благосостояния при сохранении рыночной экономики. Идея такого государства долго пробивала себе дорогу. В XIX веке господствовало представление, что каждый должен сам о себе заботиться, и если в крайнем случае кому-то понадобится помощь, то ее должно предоставлять не государство, а благотворительные организации. Но постепенно стало распространяться мнение, что социальная защищенность граждан — это их право, а раз так, то государство должно гарантировать реализацию этого права. Воплощение этой идеи шло медленно. Наиболее глубокий сдвиг в этом направлении произошел в 30-х годах. Реформы «нового курса», преобразования, проведенные правительством Швеции, а потом и других скандинавских стран — тому доказательство.

Окончательное становление «государства благоденствия» приходится на 40—50-е годы. Важную роль в этом играла новая демократическая волна после второй мировой войны. Социальные реформы были одним из главных требований демократических сил, как и после первой мировой войны. Способствовала становлению «государства благоденствия» и «холодная война». Согласно политике сдерживания, Запад должен был стремиться к созданию справедливого и благополучного общества, чтобы обезопасить себя от проникновения «подрывных» коммунистических идей. Условием становления «государства благоденствия» была благоприятная экономическая обстановка в странах Запада после второй мировой войны. Ведь социальные программы требуют больших расходов. Бурный экономический рост позволил осуществлять их.

К числу ярких особенностей послевоенного развития экономики стран Запада относится ее бурный рост в 50—60-х годах. Данные диаграммы свидетельствуют о том, что среднегодовые темпы роста экономики в Германии и Италии выросли в 4 раза, в Японии и Франции — более чем вдвое, в Великобритании — почти вдвое. При этом точкой отсчета взят 1950 год, когда уже был превзойден довоенный уровень.

Причин столь динамичного развития стран Запада было несколько.

Несомненным толчком к нему стал план Маршалла.

Среднегодовые темпы роста валового национального продукта, %

До 1951 года США предоставили странам Западной Европы 13 миллиардов долларов, которые пошли, в основном, на закупку промышленного оборудования. Важным условием экономического роста было расширение рынка. Доходы населения росли, росли соответственно и потребительские расходы. По мере роста доходов стала меняться структура потребления. Все меньшую долю в нем занимали расходы на питание, все большую — на товары длительного пользования: дома, автомобили, телевизоры, стиральные машины, что непосредственно стимулировало производство.

Особенностью послевоенного развития западной экономики был бурный рост международной торговли. Если после первой мировой войны страны стремились отгородиться от мировой экономики высокими таможенными пошлинами, то после второй был взят курс на либерализацию мировой торговли, а в Западной Европе началась экономическая интеграция. В итоге экспорт рос невиданными темпами: ежегодный его рост составил в 1948-1960 годах, например в ФРГ, 16,2%. Так внешняя торговля стала стимулом развития экономики. Годы экономического роста совпали с эрой дешевой нефти. После войны началась интенсивная эксплуатация самых крупных в мире запасов нефти в Персидском заливе. Ее низкая себестоимость, высокое качество и колоссальные масштабы добычи создали уникальную ситуацию в области энергоснабжения. Нефть стала вытеснять уголь, издержки производства сокращались, еще более стимулируя производство.

Необходимым условием всякого экономического роста являются инвестиции, капиталовложения. Их темпы в эти годы в некоторых странах достигли максимальных значений за всю историю. Шла качественная перестройка промышленности на основе внедрения многих научных и технических разработок времен войны; началось массовое изготовление телевизоров, транзисторных приемников, новых средств связи, пластических масс и искусственных волокон, появилась реактивная авиация и атомная энергетика. «Холодная война» стимулировала развитие военной промышленности. И, наконец, поддержание экономического роста было политикой правительства западных стран; они активно содействовали ему, поощряя инвестиции, стимулируя потребительский спрос.

Уолл Стрит в Нью-Йорке — один из центров делового мира

Черты «государства благоденствия». Итогом этих реформ и стало появление «государства благоденствия». Его становление пришлось на 40-50-е годы, расцвет — на 60-е — начало 70-х годов. К 1975 году во всех странах Запада были созданы системы социального обеспечения, которые предоставили гражданам разнообразные услуги — социальное страхование и социальную помощь, гарантируя им государственную поддержку на протяжении всей жизни. Государство взяло на себя организацию помощи вдовам, сиротам, инвалидам, многодетным семьям, гражданам, живущим ниже установленной во многих странах черты бедности. От 52 до 67% всего трудоспособного населения стран Запада было охвачено страхованием на случай безработицы, от 48 до 94% — страхованием от несчастных случаев, от 72 до 100% — на случай болезни, от 80 до 100% — пенсионным обеспечением. Социальные расходы стали самой крупной статьей государственных расходов, составив 50-60% бюджета.

Регулирование трудовых отношений. Важной составной частью «государства благоденствия» стала система государственного регулирования трудовых отношений. Были установлены правовые рамки взаимодействия профсоюзов и предпринимателей, обеспечившие их партнерство. Трудовое законодательство предоставило наемным работникам ряд гарантий в области занятости, найма и увольнений. Противоречие между трудом и капиталом осталось, но приняло законные, регулируемые и потому менее разрушительные формы. Реальная заработная плата (зарплата с учетом роста цен) выросла в Европе за 50-е годы вдвое, в США она увеличилась на 20% только за годы президентства Эйзенхауэра (1953—1961).

Рост почасовых ставок заработной платы (в долл. США)
	1960	1980	1992
США	2,28	7,27	11,50
Швеция	1,14	7,72	12,92
Бельгия	1,00	7,45	9,90
Норвегия	0,90	7,84	15,60
ФРГ	0,82	7,25	12,76
Великобритания	0,82	5,62	9,17
Франция	0,51	4,37	7,79
Италия		5,57	8,44

Экономическое регулирование. Для того, чтобы обеспечить выполнение социальных программ, «государство благоденствия» вмешивалось в экономическую жизнь. Поначалу главной задачей стран Запада в этой сфере было предотвращение экономических потрясений, равных кризису 1929-1933 годов. Все они проводили антикризисную политику, стараясь уменьшить масштабы спада производства. Эту задачу во многом удалось реализовать; кризисов стало меньше, падения производства были неглубокими, мировых по масштабу кризисов не было. Это дало возможность выдвинуть далеко идущую задачу — добиться ускорения экономического роста.

«Государство благоденствия» и демократия. Становление «государства благоденствия» создало благоприятные условия для дальнейшего развития демократии в странах Запада. Как мы помним, становление демократии началось в XIX веке и в значительной степени было предопределено теми социальными переменами, которые принесла промышленная революция. Тогда главным врагом демократии были те представители старого порядка, которые не хотели потерять своих сословных привилегий. В XX веке у демократии появился новый враг, возникший на почве индустриального общества, — тоталитаризм. Напомним, что установление тоталитарных режимов происходило в момент резкого ухудшения положения масс. Именно в этих условиях, когда наступает массовое разочарование в демократии, тоталитарные идеи способны завоевать массовую поддержку. Именно в таких условиях пришли к власти итальянские фашисты и германские нацисты. «Государство благоденствия», обеспечив социальную защищенность и относительно высокий уровень жизни большей части населения, лишило тоталитаризм массовой базы. Именно в этом смысле можно говорить о том, что оно создало условия для дальнейшего развития демократии в странах Запада.

Развитие демократии шло в нескольких направлениях. В 70-х годах пали последние авторитарные режимы, сохранившиеся на Западе. В 1974 году произошла революция в Португалии, и там установилась демократия. В том же году пал военный режим в Греции. После смерти Франко начались демократические реформы и в Испании.

«Американская идиллия». Типичная семья 1950-х гг.

Продолжался и в основном завершился в странах Запада процесс расширения избирательного права. Если после Первой мировой войны право голоса получили женщины только нескольких стран Европы и в США, то сейчас нет ни одной страны, где бы они не имели этого права. Если в 1918 году только одна женщина была избрана в парламент на Западе, то в настоящее время нет страны, где бы женщины не имели своего представительства, а в скандинавских странах доля женщин в парламентах составляет уже более трети. Движение за гражданские права в США в 50—60-х годах добилось отмены всех видов расовой дискриминации негров-избирателей. В результате демократических реформ 80—90-х годов в ЮАР был ликвидирован режим апартеида — искусственного разделения белых и черных и лишения последних гражданских прав. Президентом ЮАР избран представитель черного большинства Нельсон Мандела. Теперь все граждане западных стран в возрасте старше 18 лет имеют право голоса.

Изменение политической культуры. Идея демократии укоренилась в общественном сознании. Она стала ассоциироваться с благополучием и достатком. Одновременно утверждалась политическая умеренность. Партии и организации, выступающие против демократии, за радикальное изменение политического строя, потеряли влияние. Именно поэтому часть из них перешла к тактике террора, особенно усилившегося в 70-х годах, но он лишь укрепил решимость общества сохранить демократию. Усилились позиции партий, стоящих за сохранение демократии и законности. Сближение этих партий на основе общих ценностей, в свою очередь, способствовало изменению характера отношений между ними, на смену конфронтации пришли компромисс и готовность к сотрудничеству. Смена правительств в силу этого стала проходить менее болезненно.

Европейская интеграция. Новым важным явлением в жизни стран Запада стала европейская интеграция (это слово используют для обозначения процессов объединения). Идея объединения европейских народов не была оригинальной, но прежде она подразумевала только политическое объединение. Послевоенное положение Европы выдвинуло на передний план задачу совместного решения экономических проблем. В 1951 году шесть европейских стран — Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ и Франция — создали Европейское объединение угля и стали. Оно стало своеобразной лабораторией для отработки механизма экономического сотрудничества. В 1957 году эти же страны подписали Римский договор, по которому обязались до конца 60-х годов ликвидировать таможенные барьеры во взаимной торговле и создать единый рынок сельскохозяйственной продукции. Так возникло Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).

Успешная реализация поставленных целей превратила национальные рынки «шестерки» в настоящий общий рынок, что способствовало ускорению экономического развития этих стран. В 1973 году в ЕЭС вступили Великобритания, Дания и Ирландия; в 1981 году — Греция; в 1986 — Португалия и Испания; в 1995 — Австрия, Финляндия и Швеция. В 1986 году страны ЕЭС приняли решение внести изменения в Римский договор и добиться углубления интеграции. С 1990 года сняты все ограничения для свободного передвижения капиталов, товаров и рабочей силы внутри ЕЭС. В 1991 году подписан Маастрихтский договор о более тесной интеграции, в том числе о переходе с 1999 года на единую европейскую валюту (она будет называться евро).

На основе экономической интеграции осуществляется и политическая. Регулярно проводятся заседания Совета министров. Комиссии европейских сообществ и других исполнительных органов. Действует Европейский суд. В 1979 году были проведены первые прямые выборы в Европарламент: его депутаты избираются теперь непосредственно населением стран-участниц ЕЭС. Новый этап европейской интеграции, начатый Маастрихтским договором, предусматривает частичный отказ стран-участниц Сообщества от суверенитета, в частности, выработку общего внешнеполитического курса и политики в области обороны. В силу этого Европейское сообщество было переименовано в Европейский союз (ЕС). Он стал важным фактором мировой политики и экономики. В странах ЕС живут 360 миллионов человек, совокупный валовой национальный продукт его на триллион долларов превышает американский и почти втрое японский.

Кризис «государства благоденствия». Когда «государство благоденствия» вступило в полосу своего расцвета, многим стало казаться, что оно сможет решить все проблемы, что оно сделает западные общества зажиточными и справедливыми, избавит их от бедности и безработицы, пьянства и наркомании, даст каждому работу и уверенность в будущем. И хотя «государство благоденствия» сделало эти проблемы менее острыми, оно не обладало никакими чудодейственными средствами. И как выяснилось вскоре, его возможности оказались весьма ограниченными.

В середине 70-х годов «государство благоденствия» пережило трудные времена. В 1974-1975 годах разразился новый мировой экономический кризис. Бурный экономический рост прекратился. Возникли перебои в обеспечении стран Запада сырьем и, прежде всего, нефтью. В 1973 году арабские страны, чтобы заставить Запад отказаться от помощи Израилю, перестали продавать ему нефть, а потом начали увеличивать ее цену: к концу 70-х годов она выросла в 10 раз. Повышение цен на нефть вызвало вздорожание всех товаров и услуг. Рост цен и инфляция стали главной экономической проблемой. Именно в эти годы загрязнение окружающей среды достигло таких масштабов, что стали говорить об экологическом кризисе. Снижение темпов экономического роста совпало с появлением на рынке труда многочисленного поколения, родившегося после войны. Экономика Запада уже не могла поглотить всех ищущих работу. Безработица стала расти: к концу 70-х годов она достигла 16,8 миллиона человек. Прекратился рост реальной заработной платы. В итоге потребность в социальных услугах государства выросла, а его возможности сократились: система социальной защиты стаю работать с перебоями. Попытка увеличить налоги с населения для покрытия возросших социальных расходов вызвала настоящий бунт налогоплательщиков.

«Женщина с продуктовой корзиной» художника Д. Ханана — своеобразная карикатура на общество потребления

«Консервативная волна». «Государство благоденствия» превратилось в объект критики. Еще недавно в нем видели волшебный ключик к воротам в земной рай, а теперь оно стало в глазах населения источником всех бед. Утвердилось мнение, что инфляция была итогом чрезмерных государственных расходов на социальные нужды. Именно они обесценили деньги.

Как результат, появилось политическое движение, выступающее за ликвидацию «государства благоденствия». Это движение получило название «консервативная волна». Его представители, так называемые неоконсерваторы, в 80-х годах пришли к власти в большинстве стран Запада и действительно приняли меры к ослаблению государственного регулирования экономики, созданию более благоприятных условий для развития частного предпринимательства. Они, как правило, проводили жесткую кредитно-финансовую политику с целью обуздания инфляции, сокращали государственные расходы. В странах, где существовал значительный государственный сектор в экономике, была проведена его приватизация.

Однако нет оснований рассматривать эти явления как доказательства краха «государства благоденствия». Системы социальной защиты благополучно пережили «консервативную волну», но были приведены в соответствие с экономическими реальностями. Стало ясно, что многие цели, достижение которых считалось возможным, недостижимы (например, полная занятость), что государство не в состоянии искоренить социальное неравенство. Очевидным стало также, что нужно стремиться избегать чрезмерного государственного вмешательства: конкуренция и рынок должны иметь необходимую свободу. Но государственное регулирование не было ликвидировано, более того, на него стали возлагать некоторые дополнительные функции, например, контроль за состоянием окружающей среды.

Начало технологической революции. К середине 80-х годов за счет экономии бюджетных расходов, жесткой кредитно-финансовой политики удалось остановить инфляцию. Стабилизировать цены на нефть и другие энергоносители. Это создало предпосылки для роста капиталовложений. Тем более, что к тому времени назрела необходимость обновления основного капитала в связи с начавшейся технологической революцией. Ее главной движущей силой и символом стал компьютер, поэтому ее также называют информационной революцией.

Электронно-вычислительные машины были созданы в годы войны. Первое поколение этих машин, основанных на использовании электронных ламп, напоминало гигантских монстров. Например, созданная в 1951 году американской фирмой Ай-Би-Эм (Интернэшнл бизнес мэшинз) модель ЮНИВАК-1 весила 30 тонн, в ней было использовано 18 тысяч ламп, соединенных 200 милями проводов. В 50-х годах лампы стали заменяться транзисторами, но машины все равно были громоздки и сложны в обслуживании. Вскоре научились делать интегральные схемы, а затем миниатюрные интегральные схемы, сделанные на кристалле кремния — чипы. На основе чипов в 1974 году был создан микропроцессор, сделавший вычислительную технику миниатюрой. В 1975 году американец Стивен Джобс создал первый персональный компьютер, а в 1977 году началось их серийное производство. Компьютеризация открыла дорогу применению новых технологий в производстве: роботов, гибких производственных систем, систем автоматического проектирования. Одновременно началось и широкое внедрение новых материалов, таких как кремний, галлий, индий и их производных. Появились новые виды промышленной керамики, композитные материалы. Впервые широко стали внедряться в производство биотехнологии, началось использование методов генной инженерии.

Последствия НТР. Все это вместе взятое привело к устойчивому подъему экономики с 1982 года и до начала 90-х годов. Темпы его оказались, правда, невысокими. Он не коснулся металлургии, угольной промышленности, судостроения. В итоге подъем не привел, как ранее, к полной занятости, армия безработных не уменьшилась. Но, с другой стороны, в результате «консервативной волны» возможности государства смягчить социальные последствия этих перемен сузились. Это, естественно, вызывает недовольство. Тот факт, что неоконсерваторы почти везде были в 90-х годах отстранены от власти, отчасти явился следствием этого.

Вместе с тем, технологическая революция обеспечила быстрый рост производительности труда, она сделала экономику стран Запада менее энергоемкой, снизилось удельное потребление сырья, производство стало более экологически чистым.

Технологическая революция создала новые средства связи. Появились факсимильная связь, электронная почта, портативные радиотелефоны и спутниковая телефонная связь. Соединение компьютеров с этими средствами связи позволили начать создание глобальных информационных систем типа Интернета. Новые средства связи способствовали быстрому росту мировой торговли. Ведь теперь стало легче получить информацию о товарах и услугах, а использование факсимильных аппаратов (факсов) позволяет заключить контракт и подписать договор на их поставку на расстоянии. Ведущую роль в экономике Запада стали играть транснациональные корпорации, которые производят и продают свою продукцию сразу во многих странах. Взаимосвязь и взаимозависимость национальных экономик стала еще сильнее.

Ожидаемые социальные сдвиги. Многие ученые считают, что технологическая, информационная революция может оказаться сопоставимой по своим долгосрочным последствиям с промышленной революцией, создавшей предпосылки для формирования индустриального общества. Уже сейчас очевидно, что накопление, переработка и хранение информации с помощью компьютеров становится основной отраслью экономики стран Запада. В связи с этим началась как бы деиндустриализация, доля занятых в промышленности сокращается, а доля занятых в сфере услуг растет.

Структура занятости населения (в %)
	Сельское хозяйство	Промышленность	Сфера услуг
Франция 1954	28,2	37,1	34,7
1992	5,2	28,9	65,9
ФРГ
1950	24,4	42,9	37,5
1992	3,1	38,3	58,6
Италия 1954	39,9	32,8	27,3
1992	8,2	32,2	59,6

Если с момента начала промышленной революции постоянно шел рост доли лиц, занятых по найму, то сейчас наметился обратный процесс. Бурно растет мелкий и средний бизнес. Многие бывшие наемные работники переходят на положение самостоятельных работников и вступают в отношения с работодателем не на основе трудового законодательства и коллективного договора, а на основе индивидуального соглашения. Меняются и формы занятости. Например, широко распространяется «электронное надомничество», когда работа, связанная с обработкой информации, выполняется работником на персональном компьютере дома. В этом случае отпадает необходимость в регулировании продолжительности рабочего дня. В связи с этим сокращается численность профсоюзов, падает их роль в обществе. Сократилось число трудовых конфликтов и стачек.

Доля членов профсоюзов в составе наемных работников (в%)
	1980	1990
Франция	18	10
Испания	25	11
США	24	16
ФРГ	36	34
Италия	50	39
Великобритания	51	39
Швеция	80	83

Все это позволяет говорить о вступлении стран Запада в новую стадию развития. Одни называют ее постиндустриальным (послеиндустриальным) обществом, другие информационным.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

«Государство благоденствия»— это демократическое государство, которое при сохранении рыночной экономики гарантирует своим гражданам определенный уровень социального обеспечения и благосостояния. Окончательное становление «государства благоденствия» произошло в 40-50-х годах. На 60-е — начало 70-х годов приходится его расцвет. Однако «государство благоденствия» не могло решить всех проблем. В 70-х годах темпы экономического развития упали. Выросла безработица. Система социальной защиты стала работать с перебоями. Возникло новое политическое движение, выступившее за пересмотр принципов «государства благоденствия», названное «консервативной волной». Его представители добились сокращения социальных расходов, уменьшения роли государства в экономике. Но система социальной защиты осталась неприкосновенной. Она лишь была приведена в соответствие с экономическими возможностями. Таким образом, «государство благоденствия» пережило «консервативную волну». Развитие стран Запада на современном этапе во все большей степени определяется технологической, информационной революцией.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие изменения произошли в экономике стран Запада в послевоенный период? В чем их причина?

2. Определите, какие формы приняла тенденция к расширению функций государства в СССР, в Германии, в других странах Запада.

3. Каковы истоки «государства благоденствия»?

4. В чем его сущность, каковы его признаки?

5. Как сказались кризис 70-х годов и «консервативная волна» на «государстве благоденствия»?

6. Какую политику проводили неоконсерваторы в 80-х годах? В чем ее отличие от политики, осуществлявшейся на Западе в 60-70-х годах?