§ 6. США: Великая депрессия и «Новый курс» Ф. Рузвельта

Вспомните! Какое место занимали США в мировой экономике накануне Первой мировой войны? Как повлияла война на экономическое развитие США?

1. «Эра процветания»

20-е гг. XX в. получили в США название «эры процветания». Годы «prosperity» (процветания) характеризовались непрерывным увеличением промышленного производства (с 1921 по 1929 г. объём промышленного производства вырос на треть). Американцы были убеждены, что скоро у каждого из них будет свой дом, холодильник, стиральная машина и автомобиль.

Благополучная американская семья 1920-х гг.

К 1929 г. на долю США приходилось 48 % промышленного производства всего капиталистического мира. Национальный доход США в 1929 г. был равен национальному доходу 23 крупнейших государств. В этот период создавалось впечатление, что американские товары заполонили весь мир. Жители США стали много путешествовать, причём самым популярным видом транспорта после автомобиля был самолёт.

Тысячи коммивояжёров развозили американские товары. Американцы в целом зарабатывали больше, чем могли потратить, поэтому начали массово вкладывать деньги в акции предприятий. Для жителя США тех лет нормальным был вопрос «сколько ты стоишь?», то есть «сколько у тебя денег?», и для усиления собственного престижа каждый хотел стать ещё богаче. Американские банки уже в середине 1920-х гг. оказались перенасыщены вкладами, начинается экспорт капиталов; практиковалась покупка предприятий, компаний, земли, а также выдача денег взаймы.

С 1921 г. у власти в США находились республиканцы, которые не вмешивались в экономическое развитие страны. В то время часто цитировали слова президента Кулиджа: «У нас должно быть меньше правительства в бизнесе и больше бизнеса в правительстве».

Но на светлой картине «prosperity» были и тёмные пятна: процветание почти не коснулось аграрного Запада, фермеры тяжело переживали падение цен на сельскохозяйственную продукцию.

Другой большой проблемой была коррупция: пять из десяти членов правительства президента Гардинга брали взятки, не лучше была ситуация на местах. Коррупция была во многом связана с принятым в октябре 1919 г. «сухим законом», запрещавшим производство и продажу спиртных напитков. «Сухой закон» в 1920-е гг. постоянно нарушался, наряду с уклонением от уплаты налогов это стало «национальным видом спорта» в США. На нелегальном производстве и контрабанде алкоголя происходит становление организованной преступности в США, в том числе самой известной банды гангстеров в Чикаго под предводительством Аль Капоне.

На протяжении 1920-х гг. продолжалась массовая скупка непрерывно росших в цене акций. Купивший ценные бумаги со временем мог продать их в несколько раз дороже; банки таких высоких доходов не обеспечивали. Мошенники быстро сообразили, что можно организовывать «дутые» фирмы и выпускать акции, которые ничем не обеспечены.

Нарушился также баланс между производством и потреблением: предложение на рынке промышленных товаров превышало платёжеспособный спрос, магазины охотно продавали товары в кредит. В результате средний американец жил в окружении вещей, за которые ему ещё предстояло расплатиться. Всё это грозило обернуться масштабным кризисом.

2. Великая депрессия 1929-1933 гг.

Крах ускорили американские средства массовой информации и правительство. Сначала американские газеты сообщили о нескольких скандальных мошенничествах с дутыми предприятиями. Затем министерство торговли выступило с заявлением о том, что перспективы американской экономики не столь безоблачны. Реакция рынка была быстрой: 24 октября 1929 г. резко упали курсы всех акций. Чтобы остановить панику, промышленники и финансисты стали скупать акции. На время курс удалось стабилизировать. Но 28 октября падение возобновилось, особенно страшным был «чёрный вторник» 29 октября 1929 г. Так началась Великая депрессия.

Американские вкладчики перед закрытым банком

В очереди за бесплатным супом, булочкой и кофе

С октября 1929 г. по июль 1932 г. потери от падения курса акций исчислялись 74 млрд долларов — больше, чем весь мир был должен США. Безработица выросла до 6 млн человек, в 1932 г. безработных было уже 17 млн — им стал каждый третий.

Ситуация усугублялась отсутствием в США социального законодательства: не существовало ни пенсий по старости, ни пособий по безработице. Миллионы людей потеряли купленные в кредит товары, реальной стала угроза разорения и даже голода. Чтобы расплатиться с долгами, приобрести продукты питания, люди шли на рынок, где продавали за бесценок свои вещи. Это сделало неизбежным новый виток падения объёмов производства, очередные банкротства предприятий, дальнейший рост безработицы.

В такой обстановке состоялись выборы, на которых Республиканскую партию представлял действующий президент Герберт Гувер, Демократическую — губернатор штата Нью-Йорк Франклин Делано Рузвельт.

Франклин Рузвельт (1882—1945) родился в семье состоятельного землевладельца и предпринимателя, получил элитное образование в Гарвардском университете, занялся политикой и уже в 1910 г. был избран сенатором от штата Нью-Йорк. С 1921 г., переболев полиомиелитом, он передвигался в инвалидной коляске, но продолжал вести активный образ жизни и остался в политике.

Рузвельт был единственным из губернаторов, кто организовал ведомство по оказанию социальной помощи безработным в своём штате. В качестве предвыборного лозунга он пообещал американскому народу «новый курс». Франклин Рузвельт подарил американцам надежду: люди верили, что тот, кто сумел одолеть неизлечимую болезнь, сумеет справиться с Великой депрессией.

Рузвельт выиграл почти во всех штатах. Хотя до марта 1933 г. президентом оставался Гувер, его уходящая администрация не делала решительных шагов для преодоления кризиса. Экономическое положение страны ухудшалось. Казна стремительно пустела, пошли слухи о возможной девальвации доллара. Вкладчики начали изымать свои деньги, что создавало угрозу массового закрытия банков. Первый банк закрылся в середине февраля, к началу марта закрылись все банки страны. Э го вызвало шок в американском обществе. У домохозяек не оказалось денег для покупки продуктов, путешественники застревали в других странах. В холодную зиму люди, оставшиеся без жилья, ночевали на улицах, укрываясь старыми газетами («одеялами Гувера»), стояли у ночлежек и тюрем, прося впустить их переночевать. Страна ждала начала президентства Рузвельта с тревогой и надеждой.

Ф.Д. Рузвельт

3. «Новый курс» Ф. Рузвельта

4 марта 1933 г., в день вступления в должность президента США, Франклин Рузвельт произнёс инаугурационную речь, которая стала одним из лучших образцов ораторского искусства XX в. Она внушала американцам уверенность в том, что правительство знает, как выйти из кризиса, и обладает достаточной волей, чтобы сделать это. «Единственное, чего нам следует бояться, это страха — отчаянного, безрассудного, неоправданного ужаса, который парализует усилия, необходимые для превращения отступления в наступление», — говорил президент.

Каждую неделю Ф. Рузвельт обращался к американцам по радио со своими знаменитыми «беседами у камина». Он умел говорить так, чтобы в обращении ко всем слышалось обращение к каждому. Президент как будто вошёл в дома простых американцев, чтобы рассказать о том, что собирается сделать правительство для исправления сложившейся тяжёлой ситуации. В паузах между словами было слышно, как в камине потрескивают дрова.

Уже в первый день президентства Рузвельт подписал ряд законов: о сокращении государственного аппарата, об отмене «сухого закона» и введении акциза на торговлю спиртным. Все сэкономленные и заработанные средства были направлены на социально значимые программы.

В выступлении 9 марта, посвящённом банковскому кризису, Рузвельт убеждал американцев не аннулировать свои вклады в банках, потому что это обрушит финансовую систему страны. Президент гарантировал, что вклады будут сохранены, и попросил американцев положить в банки хоть немного наличных денег.

На следующее утро после выступления у дверей банков выстроились молчаливые очереди американцев. Служащие банков выглядывали из окон, с тревогой ожидая, что вкладчики начнут забирать свои деньги. Но неразговорчивые клиенты стали заходить в банк и вносить на счета по несколько долларов: Америка поверила Рузвельту. Так, с обретения доверия народа к власти начался выход США из жесточайшего кризиса.

В первые сто дней президентства Рузвельта издаётся ряд важных законов. Одним из первых подписывается закон о федеральном страховании банковских вкладов.

Основной задачей правительства было преодоление безработицы. «Голодные безработные люди — это кадры для диктатуры», — говорил Рузвельт. Во время очередного голодного марша к Белому дому, вместо того чтобы разогнать демонстрантов, как это делали раньше, глава государства вышел к ним и предложил работу на лесозаготовках и по мелиорации земель. Условия были скромными: еда, кров и 1 доллар в день за довольно тяжёлый труд, но люди не имели и этого, поэтому 300 тыс. человек сразу согласились. Была создана Администрация гражданских работ во главе с соратником президента Гарри Гопкинсом, которая дала работу 4 млн нуждающихся американцев: их руками долина реки Теннеси была превращена в цветущий край, было проложено 664 тыс. миль новых дорог, сооружено 77 тыс. мостов, построено 122 тыс. зданий, 285 аэропортов.

В мае 1933 г. принят чрезвычайный закон о национальной помощи безработным. Впервые в истории США государство вводило выплаты нуждающимся американцам. К осени 1933 г. различные виды федеральной помощи получали до 20 млн человек.

Многое было сделано для решения кризисных проблем в сельском хозяйстве. В мае 1933 г. Конгресс принял закон о моратории (приостановке на взыскание) фермерской задолженности, а также закон, регулирующий экономические отношения в сельском хозяйстве, известный как закон ААА. Согласно ему выдавались ссуды на переустройство фермерских хозяйств, выплачивались субсидии за сокращение посевных площадей. Последняя мера была необходима в целях увеличения цены на сельскохозяйственную продукцию и уменьшения диспропорции между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Необходимость преодолеть главную причину кризиса — нарушение баланса между производством и потреблением, вызванное перепроизводством. — приводит к принятию в июне 1933 г. закона о восстановлении национальной промышленности. Этот закон положил конец безграничной свободе предпринимательства, ввёл в жизнь «кодексы честной конкуренции»: предприниматели той или иной отрасли должны были сесть за стол переговоров и выработать такие условия производства продукции, которые бы ставили их в изначально равное положение. Предприятия, исполняющие этот закон, наносили на свою продукцию специальный знак и надпись: «Мы выполняем свой долг», продукция с таким знаком раскупалась по объявленной заранее цене. Гарантировалось право рабочих объединяться в профсоюзы и заключать коллективные соглашения с предпринимателями об условиях труда и найма.

В 1935 г. права профсоюзов были конкретизированы национальным законом.

В результате этой невероятно активной работы администрации президента практически сразу стали ощущаться позитивные перемены. При этом законодательство первых «ста дней», вопреки заявлениям о преобладании в нём чисто экономических задач, способствовало прежде всего психологическому перелому, снизило напряжённость в обществе, придало населению уверенность в будущем.

Деятельность администрации в период «ста дней» базировалась на идеях английского экономиста Дж. Кейнса. Причину кризиса учёный видел в том, что производственные возможности натолкнулись на ограниченный низкими доходами населения спрос. Это привело к затовариванию рынка и кризису перепроизводства. Добиваться соответствия массового потребления массовому производству государство должно было путём изменения налоговой политики, увеличения или уменьшения государственных расходов, создания новых рабочих мест, вмешательства в банковскую деятельность.

Пока ситуация оставалась критической, Конгресс США безропотно штамповал предложенные администрацией Рузвельта законопроекты. Но как только дела пошли лучше, наступила стабилизация в экономике, жёсткие регуляционные мероприят ия перестали нравиться.

В Верховном суде США, большинство членов которого придерживалось консервативных взглядов, сформировалась мощная оппозиция «новому курсу». В начале 1936 г. Верховный суд США объявил политику правительства противоречащей Конституции и нарушающей принципы свободного предпринимательства.

Несмотря на противодействие Верховного суда, Рузвельт продолжил свои реформы: в августе 1935 г. был принят закон о социальном страховании. Государственные пенсии устанавливались с 65 лет, вводились пособия по безработице, по инвалидности и по болезни.

В ноябре 1936 г. Рузвельт был переизбран на пост президента США, одержав (во многом благодаря социальной направленности «нового курса») ещё более убедительную, чем в 1932 г., победу. Рузвельт перешёл в наступление на оппозицию, он объявил неконституционными ряд решений Верховного суда и предложил Конгрессу реформу — ввести предельный возраст для членства в Верховном суде (70 лет), а также увеличить количество судей с девяти до пятнадцати. На тот момент из девяти членов суда шестеро находились в возрасте старше 70 лет. Но Конгресс не позволил президенту реализовать свои намерения. В дальнейшем оппозиция Верховного суда сошла на нет, были объявлены конституционными многие принятые законы. Государство продолжало регулировать отношения между предпринимателями и рабочими: была установлена максимально возможная продолжительность рабочего дня (8 часов) и минимально допустимый размер оплаты труда (0,25 доллара в час).

Ещё дважды после 1936 г. (в 1940 и 1944 гг.) Франклин Рузвельт убедительно выигрывал президентские выборы, став единственным в истории США политиком, избиравшимся на пост президента четыре раза подряд.

4. Внешняя политика администрации Рузвельта

Каковы были основы американской внешней политики в XIX — начале XX в.? Что такое панамериканизм и изоляционизм? В чём суть «доктрины Монро»?

Пришедшие к власти после Первой мировой войны республиканцы проводили в противовес администрации президента Вильсона политику панамериканизма и изоляционизма. Это соответствовало росту пацифистских и изоляционистских настроений в стране после войны. В начале своей президентской карьеры Рузвельт также придерживался изоляционистских взглядов. Но это не помешало новой администрации осенью 1933 г. установить дипломатические отношения с Советским Союзом.

Основным направлением внешней политики США по-прежнему оставалась Латинская Америка. Новая политика «доброго соседа», в отличие от прежней политики «большой дубинки», предполагала заключение двусторонних договоров и отказ от грубого вмешательства во внутренние дела стран Латинской Америки. С Гаити были выведены части американской морской пехоты. Но это не означало отказ от основного принципа «доктрины Монро»: «Америка для американцев», что на самом деле означало: «Европейцам не следует вмешиваться в наши американские дела, а нас не интересует, что происходит у вас в Европе».

Несмотря на заявление Германии в 1935 г. о том, что она считает себя свободной от ограничений Версальского договора и вводит всеобщую воинскую обязанность, в США в 1935 г. был принят закон о нейтралитете. Придерживаясь этого закона, Конгресс в 1937 г. наложил эмбарго на поставки оружия в республиканскую Испанию, где вспыхнул фашистский мятеж под предводительством генерала Ф. Франко. Гораздо больше усиления Германии в Европе Рузвельта беспокоило нарастание мощи Японии на Дальнем Востоке и в Тихоокеанском регионе. После нападения Японии на Северный Китай (в 1937 г.) президент добился от Конгресса увеличения ассигнований на военные нужды. Лишь после начала Второй мировой войны (1 сентября 1939 г.) и капитуляции Франции (1940 г.) Рузвельт признал, что усиление Германии угрожает равновесию в Европе и затрагивает интересы США, и стал активно добиваться отмены закона о нейтралитете.

В разгар немецких бомбёжек Англии (1940 г.). Рузвельт баллотировался на третий президентский срок и поэтому не мог себе позволить резкую смену внешнеполитического курса — американский избиратель был против вступления США во Вторую мировую войну, — но добился принятия решения о поставках в Великобританию товаров военного назначения. А когда выяснилось, что Англия не в состоянии эти товары оплатить, настаивал на принятии закона о ленд-лизе (аренде и поставках), по которому страна, борющаяся за свою свободу против фашизма, могла получить военные товары в аренду и оплатить их после окончания войны. Убеждая конгрессменов проголосовать за этот закон, президент говорил: «Если в доме у соседа пожар, то неразумно отказываться предоставить соседу водопроводный шланг и ждать, пока огонь перекинется на твой участок!» В марте 1941 г. закон о ленд-лизе был одобрен большинством обеих палат Конгресса США. Вместе с тем вплоть до 7 декабря 1941 г. (до нападения Японии на базу американского военного флота Пёрл-Харбор) правительство США делало всё возможное, чтобы удержать страну от непосредственного участия в войне. Но 11 декабря 1941 г. вслед за Японией в войну с США. вступили Германия и Италия, с этого момента участие США во Второй мировой войне стало неизбежным.

Вопросы и задания

1. Каковы источники американского процветания в 20-е гг. XX в.? 2. В чём заключались причины мирового экономического кризиса? Почему экономический кризис начался и особенно бурно протекал в США? 3. Почему в США, в отличие от Германии или Франции, кризис не привёл к росту популярности нацистской и фашистской идеологии? Что позволило американцам удержать свою страну в рамках демократического пути развития? 4. Справедливо ли название политики Ф. Рузвельта «новый курс»? 5. Дайте политическую оценку этому президенту США. Можно ли охарактеризовать его как либерала, социалиста или консерватора? Свой ответ обоснуйте. 6. На какие два этапа вы могли бы разделить внешнюю политику администрации Ф. Рузвельта? Какие шаги в области внешней политики кажутся вам правильными, а какими ошибочными с точки зрения американца и с позиций современного международного права? 7. Используя дополнительную литературу и материалы Интернета, составьте характеристику Ф. Рузвельта как политического лидера.

Изучаем источник

Из инаугурационной речи президента Рузвельта 4 марта 1933 г.

Текущие показатели снизились до фантастического уровня, налоги выросли, наша платёжеспособность упала, власти всех уровней сталкиваются с серьёзным сокращением дохода, средства обмена заморожены в торговых потоках, повсеместно замирают промышленные предприятия, фермеры не находят рынков для своей продукции, пропали многолетние сбережения тысяч семей.

Что ещё важнее, перед множеством безработных граждан встала жестокая проблема выживания, при этом не меньшее число людей трудятся в поте лица своего, мало что получая взамен. <...>

Наша величайшая первоочередная задача — вернуть людям работу. Эта проблема окажется вполне разрешимой, если мы подойдём к ней разумно и смело. Частично её может решить прямая мобилизация силами самой власти, взявшейся за эту задачу так, как мы действуем в чрезвычайных военных условиях, но в то же время, направив рабочую силу на осуществление в высшей степени необходимых проектов по стимулированию и реорганизации использования наших природных ресурсов.

Вместе с тем мы должны откровенно сказать о перенаселённости наших промышленных центров и, занявшись перераспределением в национальном масштабе, постараться наделить землёй тех, кто лучше всех готов её использовать. Справиться с этой задачей могут помочь решительные действия по повышению цен на сельскохозяйственную продукцию, а одновременно и покупательной способности по отношению к продукции, производимой в городах. <...> Этому может помочь требование к федеральной власти, властям штатов и местным властям немедленно и резко сократить свои расходы. Этому может помочь унификация выплат пособий, сегодня нередко раздробленных, неэкономичных и неравных. Этому может помочь государственное планирование и контроль над всеми видами транспорта, связи и прочих услуг явно общественного характера. <...> Должен быть установлен строгий контроль над всей банковской, кредитной и инвестиционной деятельностью. <...>

Мы не разуверились в будущем основ демократии. Народ Соединённых Штатов не потерпел неудачу. Когда возникла нужда, он на выборах дал наказ, объявив, что желает прямых энергичных действий. Он просит дисциплины и направляющего руководства. Инструментом своей воли он сделал сегодня меня. В таком смысле я этот дар принимаю. <...>

Какие меры по выведению страны из кризиса наметил президент в своей инаугурационной речи? Были ли эти меры претворены в жизнь?