1. Внутренняя политика США
В 1970-е гг. многие отрасли промышленности в стране были охвачены кризисом (сталелитейное производство, станко- и автомобилестроение). Промышленные районы, которые пришли в упадок, получили название «ржавый пояс». Больше всего кризис коснулся центральных и северных штатов, где размещались высокотехнологичные производства. Американские юго-восток и юго-запад образовали пояс относительной стабильности и благополучия.
В целях борьбы с инфляцией президент-республиканец Ричард Никсон сократил средства, выделяемые на социальные программы. Разработка новых социальных программ прекратилась.
В 1970-е гг. продолжились активные выступления студентов. В 1970 г. страну потрясла трагедия в штате Огайо, где национальные гвардейцы расстреляли демонстрацию студентов Кентского университета, убив четырёх учащихся. Эта история ускорила демократизацию приёма в вузы, в частности были расширены права цветного населения на получение высшего образования. В университетах появилось студенческое самоуправление. Кроме того, был снижен до 18 лет минимальный возраст для участия в выборах. Протесты молодёжи пошли на убыль.
Несмотря на непопулярные меры, выборы 1972 г. принесли новую победу республиканцам. Президентом вновь стал Р. Никсон. Однако уже вскоре после выборов выяснилось, что сотрудники предвыборного штаба Р. Никсона незаконно прослушивали своих соперников по предвыборной борьбе. Подслушивающая аппаратура была установлена в отеле «Уотергейт», где располагался штаб Демократической партии. Политический скандал, возникший на этой почве, получил название Уотергейтский. Президент публично отверг свою связь с нарушителями закона, но это оказалось неправдой. Ложь главы государства вызвала такое возмущение, что в 1974 г. Никсон подал в отставку.
Во второй половине 1970-х гг. президентский пост находился в руках демократов. В период президентства демократа Джимми Картера возросла минимальная почасовая зарплата, правительство расширило субсидирование программ переподготовки работников. Однако инфляция заставила администрацию сменить курс. Был установлен «потолок» зарплат. На фоне сокращения государственных социальных расходов нефтедобывающие корпорации получили налоговые скидки, а ценовой максимум на нефтепродукты и газ был отменён. Это ударило по популярности правительства среди широких слоёв населения.
Р. Никсон (справа) покидает Белый дом
Картер был «чужаком» для многих американских политиков, он своеобразно вёл себя на посту президента. В день вступления в должность Картер, вместо того чтобы ехать в лимузине, путь от Капитолия до Белого дома прошёл пешком. Президентская яхта была продана. Президент сам носил свои чемоданы, а меню на государственных приёмах больше не было составлено на французском языке.
Выборы президента в 1980 г. принесли победу республиканцам. 40-м по счёту президентом США стал Рональд Рейган. Его президентский курс был обозначен в первой же речи: «Правительство не может решать проблемы. Оно лишь способно их создавать».
Рональд Рейган начинал свою карьеру в рядах Демократической партии, но во времена президентства Кеннеди стал республиканцем. Много лет он работал в Голливуде, а потом стал профсоюзным лидером гильдии киноактёров. В 1966 г. Рейган выиграл губернаторские выборы в Калифорнии, а затем был успешно переизбран на этот пост.
Новая администрация Рейгана сделала ставку на стимулирование производства и сокращение государственных расходов. Такая экономическая политика получила название «рейганомика». Часть федеральных социальных программ была передана на уровень штатов, а некоторые просто свернуты. Работникам приходилось теперь отдавать больше денег на страховые взносы в систему социального обеспечения. После очередной налоговой реформы средний и крупный бизнес стал отдавать государству меньше прибыли, сокращались налоги в целом для обеспеченного населения. Всё это позволило снизить инфляцию и серьёзно оживить экономику.
Но не все слои населения приняли новую экономическую политику. Безработные и малоимущие, лишившись прежних социальных льгот, были готовы к решительным действиям.
Президент Р. Рейган
В сентябре 1981 г. полмиллиона безработных и малоимущих отправились маршем на Вашингтон. В том же году прекратили работу авиадиспетчеры, потребовавшие увеличения зарплат. Администрация на уступки не пошла: гражданские диспетчеры были уволены, их места заняли военные специалисты, а профсоюз диспетчеров — распущен. Столкнувшись с массовыми проявлениями протеста, правительство было, однако, вынуждено восстановить некоторые социальные программы.
Успехи во внешней политике (разрядка международной напряжённости) и быстрый экономический рост — с такими результатами США подошли к очередным выборам 1988 г. На них преемственность курса была подтверждена: вице-президент Джордж Буш занял место своего шефа (многие американцы назвали это «третьим сроком Рейгана»). Но вскоре американскую экономику настиг период спада, США стали серьёзно отставать от стран Европы и Азии, системы здравоохранения и школьного образования уже не отвечали требованиям времени. В этих условиях на выборах 1992 г. Белый дом перешёл в руки демократа Уильяма Билла Клинтона.
Вспомните, когда в последний раз демократы находились у власти в США. Как звали президента, каких результатов ему удалось добиться?
США при Клинтоне достигли верха своего благополучия, спокойствия и процветания. Вторая половина 1990-х гг. ознаменовалась небывалым и весьма продолжительным экономическим подъёмом. Рождённая передовыми технологиями «новая экономика» США продемонстрировала высочайшие темпы роста производства, что привело к росту заработной платы и сокращению безработицы. Президент Клинтон использовал многочисленные возможности, которые давал рост экономики, для того, чтобы осуществлять разнообразные социальные программы. Фактически при нём была сформирована прочная «страховочная сеть», защищавшая американцев в случае потери работы, трудоспособности или кормильца. Однако не все граждане США смогли ею воспользоваться.
Заметного успеха в 1990-е гг. достигла борьба с преступностью и коррупцией. Правительство США значительно усилило поддержку науки. В результате США завоевали бесспорное лидерство в мире по развитию информационных технологий и биотехнологии.
Президент У. Клинтон
Президент Дж. Буш-младший
Однако столь внушительный рост экономики создавал искусственный «перегрев», который на практике мог обернуться масштабным кризисом. Подобные опасения стали подтверждаться уже в начале 2001 г., когда после очередных выборов к власти пришла администрация республиканца Джорджа Буша-младшего.
Вновь избранный глава государства, в прошлом губернатор штата Техас, был тесно связан с военно-промышленным комплексом и нефтяными корпорациями. В новой администрации оказалось немало богатых людей и представителей национальных меньшинств. Впервые ключевые должности государственного секретаря и помощника по национальной безопасности заняли афроамериканцы.
В самом начале его президентства произошло снижение курса акций на американских фондовых биржах. Сокращение налогов с целью помочь крупному бизнесу и обеспечить экономический рост не привело к ожидаемым результатам. Военные расходы превысили уровень времён «холодной войны». Стартовавшая при Буше-младшем государственная программа лечения наркоманов не смогла решить накопившихся серьёзных проблем. Несколько миллионов американцев по-прежнему лишены страховки, остальные страдают от постоянного роста страховых взносов или недостаточности страхования.
С 2003 г. авторитет правительства Буша постепенно снижался ввиду непрекращающейся войны в Ираке, сложных отношений с рядом государств, из-за растущей безработицы. Производительность труда в США постоянно падала, производство было частично перенесено в третьи страны. Для рядовых американцев это означаю потерю рабочих мест и сокращение социальных выплат.
Глубочайший финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г. (равного ему не было со времён Великой депрессии), подвёл невесёлый итог республиканской «восьмилетки». Настрой общества на перемены произвёл настоящую революцию в жизни страны: убедительную победу на выборах одержал афроамериканец — демократ Барак Обама, а его партия получила прочное большинство в обеих палатах Конгресса. И Обама, и его конкурент от республиканцев Джон Маккейн были не теми, на кого ставила партийная бюрократия. Америка устала от перетасовывания прежней политической колоды и хотела перемен.
Б. Обама во время президентской компании
Воплощая в жизнь свой лозунг «Сделать Америку справедливее», президент Обама начал реформу здравоохранения, нацеленную на больший охват населения медицинским страхованием. В планы администрации входит создание всеобъемлющей системы медицинского обеспечения. Реформа вызвала значительные споры: республиканцы обвиняют президента в «социализме» и считают его политику излишне расточительной. Несмотря на сопротивление республиканцев, 21 марта 2010 года законопроект о реформе был окончательно утверждён в Конгрессе, и спустя два дня его подписал президент. Одновременно Барак Обама намерен реформировать образование страны. Американские СМИ сообщают о создании беспрецедентно большого государственного фонда, рассчитанного на эти цели. По инициативе президента уже принят закон, увеличивающий максимальный размер федеральных грантов для нуждающихся студентов.
2. Внешняя политика США
Из предыдущих параграфов учебника вспомните, какие кризисы с участием США и СССР возникали в международных отношениях времён «холодной войны».
Все усилия правительства США добиться перелома во вьетнамской войне не увенчались успехом. В 1973 г. войска США были выведены из Вьетнама. В апреле 1975 г. южновьетнамский режим, лишившись прямой военной поддержки американцев, пал. Одна из крупнейших войн в американской истории закончилась провалом.
Неудачи во Вьетнаме заставили США перенести акценты с «азиатской» политики на «европейскую». Администрация президента Никсона (1969-1974 гг.) начала укреплять связи с государствами Европы. Американские политики теперь активнее высказывались по важным для Старого Света проблемам. США вместе с другими государствами поставили свою подпись под документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1975 г., подтвердив нерушимость послевоенных границ и признав высокую ценность прав человека.
Участники советско-американского проекта «Союз-Аполлон»
В 1972-1974 гг. начали налаживаться американо-китайские и советско-американские отношения. Американцы согласились на принятие Китайской Народной Республики в Организацию Объединённых Наций. В ходе визита президента США в СССР был официально провозглашён принцип мирного сосуществования (1972 г.) и подписан Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ). Два государства взяли на себя обязательство не расширять развёртывания систем противоракетной обороны. Началось сотрудничество двух стран в космической сфере — в 1975 г. был осуществлён полёт двух космических кораблей — советского и американского, вошедший в историю как проект «Союз-Аполлон».
17 июля 1975 г. советские космонавты и американские астронавты впервые в истории осуществили стыковку двух пилотируемых космических кораблей, принадлежащих разным странам и стартовавших с разных континентов. Запуск «Союза-19» с Алексеем Леоновым и Валерием Кубасовым на борту был осуществлён с космодрома «Байконур». Через семь с половиной часов в космос с полигона на мысе Канаверал отправился «Аполлон-18» с астронавтами Томасом Стаффордом, Вэнсом Брандом и Дональдом Слейтоном.
В 1970-е гг. в несколько раз вырос объём советско-американских торговых поставок. Но дальнейшая нормализация торговых отношений натолкнулась на сопротивление американского Конгресса, принявшего поправку Джексона — Вэника к Закону о торговле США. Поправкой запрещалось предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле странам, которые ограничивают права своих граждан на выезд за границу.
С начала 1980-х гг. США вернулись к политике активного противостояния СССР (названному американским президентом Р. Рейганом «империей зла») по всем направлениям. Американцы установили дополнительные ограничения на продажу Советскому Союзу товаров.
В эти годы США пытались поколебать относительное равновесие, сложившиеся между двумя системами, используя для этого свои войска. Американские самолёты бомбили столицу Ливии, а солдаты США высаживались в Ливане и на острове Гренада, кроме того, США оказывали помощь вооружённым повстанцам в Никарагуа и Анголе, воевавшим против левых правительств. Стартовала программа «Стратегическая оборонная инициатива».
«Стратегическая оборонная инициатива» (СОИ) — объявленная президентом США в марте 1983 г. долгосрочная программа, целью которой являлась подготовка к созданию широкомасштабной системы противоракетной обороны с элементами космического базирования. Такая система должна была исключить или ограничить возможное поражение наземных и морских целей противником. Программа выглядела настолько фантастической по своим целям и методам их достижения, что газеты окрестили её программой «Звёздных войн», по названию известного кинопроекта «Звёздные войны» режиссёра Джорджа Лукаса.
Советская перестройка повлияла на изменения во внешней политике США. Во второй половине 1980-х гг. во время встреч советского и американского руководства было достигнуто соглашение о ликвидации части ракет средней и меньшей дальности. В 1990 г. две страны договорились о снижении военного противостояния в Европе, а в 1991 г. — о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ). СССР вывел свои войска из Афганистана и поддержал жёсткие меры против Ирака, оккупировавшего Кувейт. Распад СССР на время превратил США в сверхдержаву, способную решать судьбы мира.
В 1990-е гг. внешней политике США пришлось столкнуться с рядом кризисов. Полным провалом закончилось участие американцев в деятельности многонациональных сил ООН по поддержанию мира в Сомали в 1992-1993 гг. Серьёзные потери в сражениях с местными боевиками и нежелание вмешиваться в гражданскую войну вынудили США вывести своих военных из африканской страны. В 1994 г. американская разведка выяснила, что Северная Корея активно готовится к созданию ядерной бомбы. Прямое давление на корейцев не помогло, назревал вооружённый конфликт. Ситуацию удалось разрядить при участии посредника — бывшего президента США Картера. Он добился соглашения о решении подобных вопросов мирным путём. В 1998 г. американские самолёты бомбили Ирак, после того как руководство этой ближневосточной страны заявило о нежелании сотрудничать с экспертами ООН. В 1999 г. американские самолёты участвовали в бомбардировках территории Югославии во время так называемого Косовского кризиса.
В 2000-е гг., в период президентства Дж. Буша-младшего, силовые акции стали применяться ещё чаще. Америка объявила войну терроризму. Началу этой войны предшествовали трагические для Америки события. 11 сентября 2001 г. террористы-мусульмане направили угнанные ими пассажирские самолёты на здания, символизирующие мощь США, — Пентагон и Всемирный торговый центр. Погибли несколько тысяч человек, башни-близнецы Торгового центра превратились в руины. Администрация президента Буша возложила ответственность за нападение на «Аль-Каиду» — международную сеть экстремистски настроенных исламистов, возглавляемую Усамой Бен Ладеном (миллионером саудовского происхождения).
Башни-близнецы после атаки террористов
В октябре-ноябре 2001 г. США возглавили военную операцию нескольких стран против правительства талибов в Афганистане за отказ выдать Бен Ладена, скрывшегося в этой стране. Лидер экстремистов ускользнул из рук американцев, но базы «Аль-Каиды» были разрушены, а власть в Афганистане перешла в руки проамериканского правительства. Однако, несмотря на пребывание в стране нескольких тысяч солдат стран Запада, мир в Афганистане так и не наступил.
В 2001 г. администрация Буша отменила действие договора об ограничении противоракетной обороны (ПРО), заключённого 20 лет назад с СССР. Американцы мотивировали этот поступок необходимостью защиты от террористических угроз. Намерение Буша разместить комплексы ПРО в Восточной Европе обеспокоило российское руководство.
В 2002 г. США провозгласили своё право вмешиваться в события в других странах ради утверждения демократии и свободного рынка. Первой жертвой этой политики оказался Ирак. Буш и его администрация обвинили президента страны Саддама Хусейна в создании оружия массового поражения и поддержке террористов. Отказ правительства Хусейна от сотрудничества с ООН стал поводом для начала войны. В 2003 г. англо-американская коалиция нанесла удары по иракским городам. Высадившиеся в Ираке войска свергли правительство страны и захватили Хусейна, который был предан суду и казнён. После этого 30 государств мира приняли участие в операции по поддержанию мира, которую некоторые страны сочли оккупацией Ирака. Ряд государств Запада и Россия не только воздержались от участия в этой акции, но и осудили чрезмерное применение силы. Массовые антивоенные акции, уже забытые со времён вьетнамской войны, вновь охватили мир. Критика ещё больше усилилась, когда оружие массового поражения так и не было обнаружено, но стали известны факты издевательства американских военных над арестованными иракцами. Буш был вынужден предать суду нескольких человек, но ущерб репутации США был нанесён огромный. В ходе непрекращающихся партизанских действий погибло более 100 тыс. иракцев и более 1 тыс. американских солдат и офицеров. Некоторые государства вывели свои войска из Ирака.
Американские власти внесли немалый вклад в достижение договорённости между Израилем и Организацией Освобождения Палестины. Но эти договорённости были сорваны в 2003 г. резким ростом насилия на оккупированных Израилем территориях и действиями террористов против граждан еврейского государства. А позднее группы палестинцев начали кровавые распри между собой, что ещё больше осложнило мирный процесс. США продолжают воспринимать Израиль как самого близкого союзника, в то же время сохраняется напряжённость в отношениях между Израилем и странами арабского Востока.
С приходом к власти в США администрации Б. Обамы началась «перезагрузка» отношений между США и Россией. Появилась возможность упрочения и развития сотрудничества в самых различных сферах жизни.
Вопросы и задания
1. Какая американская партия проводила в жизнь больше либеральных программ, а какая — больше консервативных? 2. Что привело к отставке президента Р. Никсона? 3. Перечислите основные элементы «рейганомики». 4. Как менялись отношения между США и СССР на протяжении 1970—2008 гг.? 5. Можно ли назвать современную американскую внешнюю политику имперской? 6. Что послужило причинами избрания Б. Обамы президентом США? В чём «революционность» этого события? Обсудите в группе, означает ли оно изменение политической системы США.
Изучаем источник
Из речи президента США Р. Рейгана, 1983 г.
Советы должны понять, что мы никогда не будем ставить под угрозу наши принципы и стандарты. Мы никогда не отдадим нашу свободу. Мы никогда не оставим нашу веру в Бога. И мы никогда не прекратим искать подлинный мир. Однако правда состоит в том, что равновесие сил теперь является очень опасным мошенничеством, поскольку это — просто иллюзия мира. Действительность состоит в том, что мы должны найти мир через силу.
Я согласился бы на равновесие, если бы только мы смогли заморозить глобальные желания Советов. Стратегический паритет вознаградил бы Советский Союз за его огромное и беспрецедентное военное наращивание. Запоздалая модернизация Соединенных Штатов и их вооруженных сил оставит в таком случае наши стареющие силы все более и более уязвимыми. И честное ограничение вооружений требовало бы, чтобы обширные предшествующие переговоры относительно систем и чисел были ограничены и относительно мер, чтобы гарантировать эффективную проверку и согласие. И вид ограничения, который был предложен, фактически невозможно проверить.
Как президент Рейган объясняет своё негативное отношение к СССР? Считаете ли вы его объяснение искренним? Можете ли вы согласиться с его взглядами?