§ 7. Мировой экономический кризис

Великая депрессия. Экономическое процветание 1920-х гг. на Западе сопровождалось быстрым ростом стоимости акций ряда компаний. Многие американцы, среди которых были не только представители среднего класса, но и рабочие, покупавшие на часть заработка акции предприятий, спешили вложить деньги в ценные бумаги. В большинстве случаев игра на бирже представляла собой чистую спекуляцию. Создавались грандиозные финансовые пирамиды, которые рано или поздно должны были рухнуть.

Американское правительство было убеждено, что экономика достигла значительных успехов благодаря последовательному проведению в жизнь принципов экономического либерализма и поощрения частной инициативы, предусматривавших невмешательство государства в экономику. Власти полагали, что свободная рыночная экономика способна на саморегуляцию, а функции государства состоят лишь в создании максимально благоприятных условий для деятельности предпринимателей.

В октябре 1929 г. произошёл катастрофический обвал курса акций на Нью-Йоркской фондовой бирже, приведший к банкротству владельцев ценных бумаг. Так начался финансовый кризис, охвативший вскоре весь мир. Он отразился на промышленности, сельском хозяйстве, общественной жизни. Остановилось производство на фабриках и заводах стран Запада, обанкротились банки и промышленные компании. Курсы акций промышленных компаний упали на 87%. Волна безработицы захлестнула миллионы людей, крестьяне и фермеры разорялись. Сжигались посевы, вырубались плодовые деревья, забивался племенной скот, уничтожалось сырьё и продовольственные товары.

Крайслер Билдинг. Нью-Йорк, США. 1930 г.

В США в 1929—1933 гг. производство в обрабатывающей промышленности упало более чем на 53%. Сильнейший удар пришёлся по автомобилестроению: производство машин сократилось на 80%. Потерпели крах более 110 тыс. торговых и промышленных фирм, 19 крупных железнодорожных компаний, разорились свыше 11 тыс. банков. В целом промышленность США за годы кризиса оказалась отброшенной на уровень 1905—1906 гг.

Источников доходов лишились 34 млн человек. На биржи труда и за бесплатным супом выстраивались бесконечные очереди. Безработные в США не получали помощи от государства. Отсутствие какого-либо социального страхования вынуждало их нищенствовать и голодать. Но и те, кто сохранил работу, испытали на себе удар кризиса: заработная плата рабочих уменьшилась на 60%. Представители среднего класса, помимо работы, теряли и свои сбережения. Бездомные, оказавшиеся на улице из-за неспособности оплатить жильё, считали за благо попасть в тюрьму за бродяжничество хотя бы на сутки, чтобы получить кров и похлёбку.

Кризис в аграрном производстве разорил более миллиона фермеров, лишившихся своей земли и вынужденных искать средства пропитания в городах, и так заполненных безработными.

Жертвами кризиса оказались также страны, экономически связанные с Западом. Разрушались международные торговые связи. Уровень мировой торговли сократился на 2/3. Падение цен на сырьё и продовольствие ударило по странам — экспортёрам этих товаров. В то же время снижение доходов и уровня жизни населения стран Азии, Африки и Латинской Америки не позволяло людям приобретать в прежних масштабах продукцию, выпускаемую в развитых странах. Это нанесло дополнительный удар по экономике Запада.

Кризис 1929—1933 гг. (в США его назвали Великой депрессией) существенно отличался от циклических кризисов XIX — начала XX в. Он возник в то время, когда происходило обновление технической и технологической базы экономики, начало развиваться производство товаров массового потребления. Экономический кризис, охвативший весь мир (кроме СССР с его локально-замкнутым народным хозяйством), означал также кризис принципов либеральной экономики. Оказалось, что в XX в. в условиях Великой депрессии механизмы рыночного саморегулирования работают плохо. Чтобы понять это, потребовалось четыре года массовой безработицы, нищеты, спада производства, банкротств.

Безработные в Чикаго в ожидании бесплатного супа во время Великой депрессии

Преодоление кризиса в США. Великая депрессия поразила страны Запада в тот момент, когда они, казалось бы, достигли желанного процветания. Многие отказывались верить в то, что она вызвана не временными неурядицами, а глубоким кризисом всей системы. Администрация президента-республиканца Герберта Гувера не спешила вмешиваться в экономические процессы. Президент же утверждал, что проблемы, начавшиеся в 1929 г., не более чем небольшой перерыв в процветании великой нации. Тем не менее ему пришлось прибегнуть к мерам по стимулированию деловой активности и координации действий финансистов и промышленников, которые, однако, оказались малоэффективными.

В условиях роста безработицы и обнищания трудящихся усилилась социальная напряжённость в обществе. Уповая на американский индивидуализм, государство не оказывало почти никакой помощи попавшим в беду людям. В то же время президент призывал предпринимателей, благотворительные организации и местные власти поддерживать неимущих. Чтобы морально поддержать нуждающихся, мэр Нью-Йорка предложил владельцам кинотеатров «показывать картины, которые поддержат дух американцев и возродят в них надежду». Государственная помощь безработным, по мнению Гувера, ослабила бы их веру в собственные силы. Такая позиция вызвала массовое движение протеста, выразившееся в демонстрациях и митингах. В 1932 г. состоялся поход безработных на Вашингтон, который был разогнан войсками.

В 1932 г. победу на президентских выборах одержал кандидат от демократической партии Франклин Делано Рузвельт. Его вступление в должность совпало с апогеем кризиса, выразившимся в крахе множества банков. Администрация нового президента немедленно приступила к осуществлению реформ. Сущность политики Рузвельта, получившей название «Новый курс», заключалась в активном вмешательстве государства в экономическую и социальную сферы. При этом основные принципы свободной рыночной экономики и демократии пересмотру не подвергались. Не предусматривалось и каких-либо мер, ограничивающих права граждан, в том числе право частной собственности.

Рузвельт начал с оздоровления банковской системы. Все банки были временно закрыты, устанавливались специальные правила возобновления их деятельности. На финансовый рынок допускались только те банки, которые признавались «здоровыми». Финансовые реформы позволили ограничить спекуляции и усилить государственный контроль в банковской сфере.

Всё золото было выкуплено государством в собственность, золотое содержание доллара снизилось. Запрещался свободный обмен бумажных денег на золото. Девальвация привела к повышению цен и в то же время к доступности кредитов. Специальными актами регулировалась торговля акциями, сокращались возможности для осуществления биржевых спекуляций.

Важную роль в политике «Нового курса» сыграл Закон о восстановлении национальной промышленности, в соответствии с которым правительство создало администрацию по восстановлению промышленности. Были сформированы также 17 промышленных групп, для которых с санкции правительства создавались «кодексы честной конкуренции». Эти документы устанавливали объёмы производства, цены и правила сбыта, условия труда; запрещалось продавать товары ниже установленного уровня цен. Государство стимулировало укрупнение производства. Чтобы удержать цены на высоком уровне, предпринимались меры по ограничению производства важнейших товаров. Администрация Ф. Д. Рузвельта, сознательно отступая от некоторых принципов рыночной экономики, добилась главной цели — поддержать крупнейшие монополии за счёт мелких и средних предпринимателей.

Ф. Д. Рузвельт - президент США в 1933—1945 гг.

Для преодоления кризиса в аграрном секторе был принят Закон о регулировании сельского хозяйства. В основном он решал задачу повышения цен на фермерскую продукцию, что позволяло сделать сельское хозяйство рентабельным. Согласно этому закону, сокращались посевные площади, часть продукции уничтожалась. За сокращение посевных площадей государство предоставляло фермерам денежные дотации. Принятые меры улучшили положение прежде всего крупных фермеров. В ходе осуществления антикризисных мер правительство покрывало свои затраты за счёт дополнительного печатания денег.

В годы претворения в жизнь «Нового курса» профсоюзы были официально признаны одной из сторон в решении трудовых споров.

Бедная американская семья из Алабамы во время Великой депрессии

Закон о трудовых отношениях зафиксировал их права и механизм урегулирования конфликтов между рабочими и предпринимателями. Впервые в Америке создавалась система социального обеспечения, предусматривавшая страхование по старости и безработице. Страховые фонды формировались за счёт налогов, взимавшихся и с предпринимателей, и с рабочих.

С целью снижения безработицы были введены максимальная продолжительность рабочего дня и минимум заработной платы. Предусматривалось заключение коллективных договоров между рабочими и предпринимателями. Для помощи безработным, число которых достигало 15 млн человек, организовывались общественные работы.

Итогом политики «Нового курса» в американской экономике стала возросшая регулирующая роль государства. Однако она была не столь значительна, как в европейских странах. Несмотря на новый экономический спад 1937—1938 гг., кризис удалось преодолеть. Социальные реформы, означавшие отход от прежних принципов американского индивидуализма, способствовали улучшению жизни трудящихся. Но в 1935 г. Верховный суд США посчитал, что реформы «Нового курса» ограничивают свободу конкуренции, и признал антиконституционными Закон о восстановлении промышленности и Закон о регулировании сельского хозяйства.

В 1939 г. Рузвельт официально объявил, что цели «Нового курса» достигнуты и необходимость в дальнейших реформах отпала.

Кризис в Великобритании и Франции. Великобритания, давно уже утратившая роль ведущей промышленной державы мира, меньше других стран пострадала от кризиса. Это произошло потому, что в 1920-х гг. в стране не было значительного экономического подъёма, и спад оказался не так заметен. Пик кризиса пришёлся на 1932 г., когда объём промышленного производства сократился до 82,5% по сравнению с 1929 г.

У власти в этот период находилось второе правительство лейбористов во главе с Дж. Р. Макдональдом, которое приняло меры по борьбе с безработицей. Средств для выплаты пособий не хватало, поэтому пришлось сократить число лиц, их получающих. Кризис обострил проблему финансов: под угрозой возникновения огромного дефицита бюджета правительство ввело жёсткую экономию. Увеличивались налоги, сокращались пособия по безработице, снижалась зарплата государственных служащих. Такими способами удалось избежать финансового краха, но принятые меры вызвали недовольство рабочих и привели к расколу в лейбористском правительстве. На выборах 1931 г. лейбористы потерпели поражение, большинство мест в парламенте получили консерваторы.

Когда закончится кризис? Обложка французского журнала. 1931 г.

Кризис заставил британское правительство отказаться от золотого стандарта фунта стерлингов и ввести протекционистские меры для английской экономики. Это повысило конкурентоспособность английских товаров и защитило внутренний рынок страны.

Францию кризис затронул позже других развитых стран: признаки серьёзного спада проявились только в 1931 г. Промышленное производство в стране сократилось на 32%. Закончился кризис тоже позднее — в 1935 г. Сменявшие друг друга правительства пытались бороться с экономическими проблемами путём снижения государственных расходов, сокращения зарплаты, увеличения налогов. Но положительных результатов эти меры не приносили. Нестабильность власти на фоне кризиса привела к активизации крайне правых и фашистов, стремившихся установить диктатуру. После того как в Германии в 1933 г. к власти пришли нацисты, во Франции усилилась угроза демократическим свободам.

Используя возмущение народа в связи с раскрытием аферы, в которой были замешаны коррумпированные чиновники и депутаты, французские фашисты в январе 1934 г. попытались совершить переворот. Это вызвало ответные действия со стороны коммунистов: на улицах Парижа произошли кровавые столкновения.

Опасность со стороны правых, обострение экономического кризиса заставили социалистов, коммунистов и представителей партии радикал-социалистов, которые по своей идеологии были близки к либералам, забыть прежние разногласия и заключить в 1935 г. соглашение о создании Народного фронта. Этот шаг поддержали не только рабочие, но и имевшие большое влияние во Франции средние слои. Парламентские выборы 1936 г. принесли Народному фронту убедительную победу. Правительство, в которое вошли социалисты и радикалы, возглавил Леон Блюм. Политика нового кабинета заключалась в усилении роли государства в экономике и социальной сфере. Власти отказались от жёстких финансовых мер, решая многие проблемы за счёт печатного станка. Под контроль государства был поставлен Французский банк, национализированы некоторые важные предприятия военной промышленности и железные дороги, обладатели крупных состояний начали платить более высокие налоги. Для мелких предприятий создавались льготные условия налогообложения и кредитования. Между предпринимателями и рабочими было заключено важное соглашение: зарплата повышалась на 7—15%, устанавливалась 40-часовая рабочая неделя, вводились оплачиваемые двухнедельные отпуска, признавалось обязательным оформление коллективных договоров. Стремясь защитить демократические порядки, правительство Народного фронта запретило в стране фашистские организации.

Вскоре между партиями Народного фронта возникли серьёзные разногласия. Социальные реформы требовали больших средств, которые коммунисты предлагали изъять у зажиточной части населения. С таким подходом, который был чреват общественным взрывом, были не согласны социалисты и радикалы. С февраля 1937 г. кабинет Л. Блюма приостановил реформы. Раскол ещё больше углубился после того, как коммунисты возглавили забастовочное движение в стране. Другой проблемой во взаимоотношениях партий Народного фронта стала внешняя политика. Коммунисты перед лицом угрозы со стороны нацистской Германии требовали сближения с СССР и осуждали политику невмешательства правительства Л. Блюма в события гражданской войны в Испании. В 1938 г., когда премьер-министром Франции стал радикал Эдуард Даладье, осуществление политики Народного фронта было прекращено.

На смену экономическому процветанию 1920-х гг. пришёл самый тяжёлый в истории капиталистического хозяйства кризис. В большинстве стран Запада он был преодолён путём осуществления мер государственного регулирования экономики и социальной сферы. Эти меры проводились в условиях сохранения демократии, на основе волеизъявления большинства народа.

Вопросы и задания

1. Используя дополнительные источники информации, охарактеризуйте причины мирового экономического кризиса.

2. В чём выражался мировой характер кризиса 1929—1933 гг.?

3. Какие мероприятия правительства Ф. Д. Рузвельта, по вашему мнению, позволили преодолеть кризис в США?

4. Обсудите с одноклассниками, что общего и в чём различия политики Ф. Д. Рузвельта и правительства Народного фронта во Франции.

5. Прочитайте отрывки из речей Ф. Д. Рузвельта и ответьте на вопросы.

а) «Каждый человек имеет право на жизнь, а это значит, что нельзя отрицать и его права на достаточно обеспеченные жизненные условия... Правительство должно дать каждому человеку возможность добиться своим трудом обладания необходимой для его нужд части общественного богатства... Если для обеспечения этого права человека надо ограничить собственнические права спекулянта, манипулятора, финансиста, я считаю такое ограничение совершенно необходимым».

б) «...Роялисты экономического мира признают, что обеспечение политических прав граждан составляет обязанность правительства, но они считают, что никому нет никакого дела до сферы экономического рабства... Но мы придерживаемся убеждения, что свобода не может существовать только наполовину. Если гражданину гарантированы равные возможности в процессе выборов, то он должен иметь соответствующие возможности и в экономической сфере».

Как Рузвельт объяснял необходимость вмешательства государства в экономику?

Почему многие сторонники свободного рынка в США выступали против мероприятий «Нового курса», несмотря на то что они приводили к успеху?


Поделиться: