§ 35. Изменения в партийно-политических системах и государственном устройстве

Идейно-политические течения и партии. Освобождение стран Европы от фашизма и реакционных режимов сопровождалось воссозданием демократических институтов представительного характера и политических партий. Большую роль играли исторические традиции и прошлый практический опыт политической деятельности. Сложившиеся еще в конце XIX — начале XX в. идейно-политические течения получили дальнейшее развитие, перестраиваясь в организационном плане в соответствии с новыми историческими условиями и меняющейся социальной структурой обществ. Консерватизм, либерализм, социалистические течения и в известной мере национализм были идейными основами воссоздающихся или вновь созданных после освобождения европейских стран политических партий. Движение Сопротивления во многих странах внесло в формирующиеся новые политические системы большой демократический заряд.

Обновление политических течений проходило по ряду общих направлений. Необходимость реформ подчеркивалась в программных документах всех политических партий. Среди них важнейшее место занимали социальные реформы. Пренебрежение к этим ожиданиям общества оборачивалось поражением в политической борьбе. Так, например, консервативная партия Великобритании потерпела провал на выборах в июле 1945 г.

В целом ряде стран континентальной Европы возрождение консервативных партий происходило под растущим влиянием религиозной идеологии. Это было отражением настроений в обществе, обращением к религии целого ряда слоев, групп населения европейских стран, переживших ужасы фашизма, бедствия войны, насилие, утрату близких. В Италии католическое политическое движение, Христианско-демократическая партия, было связано с Ватиканом, в ФРГ Христианско-демократический союз опирался на поддержку приверженцев двух конфессий — католической и протестантской, символизируя преодоление раскола общества по принципам вероисповедания. Христианско-демократические партии принимали значительное участие в политической жизни Италии, Франции, ФРГ, Бельгии, Австрии, Голландии.

Конрад Аденауэр — один из основателей (1946) и один из первых председателей партии Христианско-демократический союз в ФРГ

Либеральные и буржуазные радикальные партии имели меньшее влияние, однако часто определяли общую расстановку партийно-политических сил. Особенно это касается стран с многопартийными системами (Италия, Франция). Наиболее устойчивы государственные структуры с двухпартийным «политическим маятником», когда традиционно две партии борются за власть и попеременно ее осуществляют (Великобритания и США). В ряде стран целые десятилетия у власти доминировала одна партия при сохранении многопартийности: например, несколько десятилетий в Италии возглавляла правительства ХДП, в Швеции — социал-демократическая партия.

После Второй мировой войны прочное положение в политических системах ряда европейских стран заняли социалистические и социал-демократические партии, нередко приходившие к руководству государством (Великобритания, Швеция, Франция, Австрия, Испания и др.). В конце 90-х гг. социал-демократические и социалистические партии возглавляли правительства в 13 из 15 стран, входящих в Европейский союз.

Профсоюзное движение после Второй мировой войны оказалось под большим влиянием политических партий разных направлений (см. § 36).

Международное коммунистическое движение: подъем и упадок. Коммунистические партии во многих странах Европы были одной из самых активных сил движения Сопротивления, антифашистского и других социальных движений. Этим объясняется возросшее влияние коммунистических партий в европейских странах и мире в первые послевоенные годы. Массовыми стали коммунистические партии Италии и Франции. Под руководством коммунистов в 1949 г. победила революция в Китае. В 1944—1947 гг. представители компартий входили в коалиционные правительства полутора десятков капиталистических стран. Однако коммунисты не сумели в последующем преодолеть догматизм, оценить новые социально-экономические, политические и научно-технологические процессы в мире, влиться в систему либеральной демократии стран Запада. Удаление коммунистов в ряде стран из правительств в 1947 г. способствовало изоляции компартий. Тогда же стали обнажаться противоречия внутри коммунистических партий, стоящих у власти в странах Восточной Европы. Конфликт КПСС с Союзом коммунистов Югославии (СКЮ), начавшись в 1947—1948 гг. с амбициозных споров о путях социалистического строительства, перерос во взаимную враждебность. Затем последовали фальсифицированные судебные процессы и репрессии против политических соперников в руководстве компартий Венгрии, Болгарии, Польши, Румынии, Чехословакии. Организационный и идеологический кризис международного коммунистического движения растянулся на несколько десятилетий.

Стремясь восстановить контроль над коммунистическим движением, КПСС учредила в 1947 г. из представителей ряда компартий новый международный (после роспуска Коминтерна в 1943 г.) центр — Информационное бюро коммунистических партий (КОМИНФОРМ) и его печатный орган.

Разоблачение на XX съезде КПСС в 1956 г. фактов массовых репрессий в СССР в годы сталинского тоталитарного режима, а затем подавление советскими танками народного восстания в Венгрии в том же году стали шоком для всего мира и для международного коммунистического движения. Ряды компартий покинули многие десятки тысяч мыслящих людей. КОМИНФОРМ был распущен, а его газета закрыта.

В целях сохранения единства движения КПСС предприняла новую форму консолидации движения — международные совещания коммунистических партий в 1957, 1960 и 1969 гг. Каждое из них организовывалось в целях преодоления очередного глубокого кризиса. Совещание 1957 г. было созвано после XX съезда КПСС и указанных событий в Венгрии и в связи с активизацией в ряде компартий сторонников отказа от догматизма, которых называли «ревизионистами». Совещание осудило «правый ревизионизм». Совещание 1960 г. было созвано в связи с обострением конфликтов между КПСС и компартией Китая, маоистское руководство которой выступало с позиций «левого революционаризма» и пыталось оспорить «руководящую роль» КПСС. Совещание 1969 г. было попыткой сохранения видимости единства движения после подавления в 1968 г. попыток пражского руководства компартии Чехословакии стать на путь социал-демократических реформ. Наконец, после ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. отношения КПСС с итальянской компартией и рядом других, осудивших этот акт, вылились в жесткую полемику, а затем в почти полный разрыв. В конце 80-х и начале 90-х гг. международное коммунистическое движение в прежнем виде перестало существовать. Часть коммунистических партий осталась на ортодоксальных позициях, но значительное число компартий или прекратило свою деятельность, лишившись финансового содержания после краха КПСС, или претерпело коренную перестройку, изменив не только название, но и отказавшись от основ коммунистической идеологии: диктатуры пролетариата, демократического централизма, марксизма-ленинизма, единомыслия, мировой революции, непризнания частной собственности.

1947 г. — образование КОМИНФОРМа

Социалистический Интернационал: сдвиг вправо. После Второй мировой войны возродилось международное социалистическое движение. Его организационным центром стал Комитет международных социалистических конференций. В 1951 г. на съезде социалистических партий и организаций во Франкфурте-на-Майне было провозглашено создание Социалистического Интернационала. Это была федерация самостоятельных социалистических и социал-демократических партий главным образом европейских стран. Социалистический Интернационал осуществлял координирующие и информационные функции, его решения не имели обязательной силы для партий. На съезде организации в 1989 г. было представлено свыше 70 партий, половина из которых была из стран «третьего мира». Таким образом, Социалистический Интернационал перестал быть европоцентристской организацией. Новая программа, «Декларация принципов», рассматривала социализм как непрерывный процесс социальной, экономической и политической демократизации общества, провозглашала основные ценности: свободу, справедливость, равенство, солидарность, ставила проблемы глобального значения: обеспечение мира, международной безопасности, разоружение, развитие диалога между Востоком и Западом, экологическую безопасность. Программа имеет целью приспособить политику социалистических и социал-демократических партий к новым условиям в мире в связи с тенденцией утраты влияния левых сил и движений.

Международное профсоюзное движение. В первые годы после Второй мировой войны рабочее и профсоюзное движение в развитых капиталистических странах находилось на подъеме. Осенью 1945 г. образовалась Всемирная федерация профсоюзов (ВФП) при участии представителей профцентров более 50 стран мира. Однако в условиях начавшейся вскоре «холодной войны» сохранить единство международного профсоюзного движения не удалось. Оно вскоре распалось на несколько международных центров, что отражало идейно-политический раскол в международном рабочем и социалистическом движении. От ВФП, в руководстве которой важную роль играли коммунисты, откололись национальные профцентры, близкие к социалистическим и лейбористским партиям. Они в 1949—1951 гг. создали Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП), в которую вошли Британский конгресс тред-юнионов, американские профцентры, французский профцентр «Форс увриер», Итальянский союз труда и др. Католические синдикаты объединились в Международную конфедерацию христианских профсоюзов, которая в 1968 г. изменила название, став Международной конфедерацией труда (МКТ).

В последующем возникли другие региональные профсоюзные центры: в 1956 г. — Международная конфедерация арабских профсоюзов, в 1961 г. — Всеафриканская федерация профсоюзов, в 1964 г. — Конгресс профсоюзного единства трудящихся Латинской Америки и др.

Важную роль в повышении жизненного уровня трудящихся, а также в защите профсоюзных свобод и координации деятельности правительств и профсоюзов играет Международная организация труда (МОТ). Созданная еще при Лиге Наций в 1919 г., МОТ ныне является специализированным органом ООН. В МОТ входят представители 150 государств, национальных и международных профцентров и предпринимателей. МОТ выступает за установление экономической и социальной стабильности и вырабатывает рекомендации по регламентации рабочего времени, по борьбе с безработицей, гарантированной оплате труда, защите профсоюзных свобод, ликвидации неравноправия и дискриминации и пр. МОТ регулярно публикует доклады о состоянии рынка труда, проблемах занятости и оплаты труда, состоянии профсоюзного движения, о новых проблемах и положении трудящихся в условиях глобализации и транснационализации мировой экономики.

По данным МОТ, в 1995 г. в мире насчитывалось около 170 млн членов профсоюзов. Из них в Европе (Западной и Восточной) — 55 млн, в Азии — 37 млн, в Северной Америке — 20 млн, в Центральной и Южной Америке — 33 млн, в Африке и на Ближнем Востоке — 17 млн членов профсоюзов.

Общая тенденция в профсоюзном движении за последнее десятилетие — значительное снижение числа членов профсоюзов в большинстве стран мира. Небольшой рост профсоюзных рядов отмечен лишь в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Спад профсоюзного движения связан с глубокими структурными изменениями в составе наемного труда и отраслевыми сдвигами в мировой экономике.

Политические течения после войны выходят из национальных рамок, создаются объединения интернационального характера. Кроме исторического Социалистического Интернационала, образовались интернационалы либеральных, консервативных партий. Происходит международное объединение ультраправых и неофашистских группировок.

Новые конституции и изменения в государственном устройстве. Общие направления в развитии конституционного права в европейских странах определялись сдвигом к демократизации под влиянием антифашистских сил, рабочего, социалистического и коммунистического движений. В 1946—1947 гг. были приняты новые конституции в Италии, во Франции, в Японии, в 1949 г. — в ФРГ. В Португалии после «революции красных гвоздик» новая конституция была принята в 1975 г. После смерти диктатора в Испании и победы демократических сил в 1976 г. кортесы утвердили в 1978 г. новую испанскую конституцию. В Греции после свержения военной хунты был установлен демократический режим и принята новая конституция.

В послевоенных конституциях, кроме традиционных для буржуазно-демократических государств положений о политических свободах — свободе слова, ассоциаций, вероисповедания, равноправия женщин, прав личности и др., записаны и новые нормы и права — на труд, на отдых, на забастовку, на социальное обеспечение, на образование.

Новые положения зафиксированы по вопросам войны и мира. В конституциях Франции, ФРГ, Италии, Японии и других стран осуждается война как средство решения международных споров. Отказ от войны как средства национальной политики записан в конституции Японии.

В связи с интеграционными процессами в Западной Европе в послевоенные годы возникли новые формы взаимодействия государств и формирование наднациональных институтов в виде различных консультативных и властных ассамблей и парламентов. Наиболее ранний из таких органов — Совет Европы, созданный в 1949 г. Это межправительственная консультативно-совещательная организация, в которую входит около 40 европейских государств. В его составе имеется парламентская ассамблея, в которой представлены делегаты национальных парламентов, а также комиссия по правам человека.

1949 г. — создание Совета Европы

Большое влияние на нормотворчество европейских государств оказывают также рекомендательные, недоговорные положения межгосударственных организаций нового типа. Например, в 1975 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) приняло Заключительный акт, определяющий большой круг норм и этических принципов в качестве руководства для взаимоотношений между государствами. Этот документ подписали 33 европейских государства, США и Канада. Совещание стало постоянным органом и с 1991 г. приняло название Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Важное значение для развития государственного права в послевоенные десятилетия стало приобретать международное право, и прежде всего принятые международные правовые акты о правах человека. Если государство подписывает такой, например, документ, как Всеобщая декларация прав человека (1948), принятый Генеральной Ассамблеей ООН, он приобретает силу национального правового документа.

Таким образом, в послевоенные десятилетия развитие партийно-государственной структуры и государственноконституционного устройства в западноевропейских странах, США, Канаде и других государствах отражает общий процесс демократизации и оздоровления общественной жизни.

Особенности политического развития в мире. Во второй половине XX в. в рамках национальных государств и в планетарном масштабе произошли смены векторов развития по сравнению с первой половиной уже фактически прошедшего столетия.

Две основные модели общественного развития — либерально-демократическая и тоталитарная — и их противоборство остаются определяющими в современном мире.

Однако во второй половине XX в. вектор исторического развития изменился. Если в 20—30-е гг. верх брали авторитарные и тоталитарные тенденции и была вполне реальна угроза существованию демократии, то для 50—90-х гг. характерно противоположное движение. Вектор естественно-исторического развития указывает движение мира к демократизации.

При всей условности статистики ООН число либерально-демократических режимов в послевоенные десятилетия неуклонно возрастает, а авторитарных сокращается.

1948 г. — принятие Всеобщей декларации прав человека

Число либерально-демократических режимов в мире (на шкале указано число либеральнодемократических режимов)

Однако эта тенденция к демократизации не стала определяющей для большинства стран Азии и Африки, где европейская модель экономической и политической модернизации встречает сопротивление и отторжение (в основном мусульманский мир) или экономическая модернизация проходит в условиях авторитарных режимов или военных диктатур и не сопровождается утверждением политической демократии. Такая тенденция к авторитарным режимам характерна для стран и регионов с неразвитой демократической политической культурой или при ее отсутствии (например, районы Тропической Африки).

В современном постиндустриальном мире тоталитарное политическое движение и режим могут утвердиться лишь в локальном масштабе и в странах, задержавшихся на доиндустриальной фазе развития и не сумевших обеспечить обществу минимально гарантированный уровень потребления.

Временное утверждение авторитарных методов управления и усиление роли государства оказалось необходимым после Второй мировой войны в целом ряде стран Латинской Америки, в Китае, ряде стран Юго-Восточной Азии и Африке, т. е. в регионах мира, где осуществляется подготовка отсталого общества к модернизации и проводятся реформы. Утверждению авторитарных методов управления помогает наследие традиционного общества.

Политикой «социального благосостояния» страны Запада обезопасили себя от такого рецидива тоталитаризма.

Свойственная 80-м гг. для ряда западноевропейских стран обстановка активизации неоконсервативных политических сил в 90-е гг. стала сменяться поворотом влево.

В Великобритании, Италии, Франции, Канаде, США и ряде других стран в середине — второй половине 90-х гг. прошли очередные или досрочные парламентские выборы и победу на них одержали либеральные или левые партии или блоки левых сил, а консерваторы потерпели серьезные поражения. В немалой степени это объяснялось тем, что непопулярные меры консервативных партий по реконструкции экономики и ревизии социальной политики в 80-е гг. в ряде индустриальных стран, хотя и были обусловлены потребностями реформирования экономики и структурных реформ, ухудшили материальные условия жизни и вызвали серьезное недовольство.

При всем многообразии современного мира восстанавливается его цивилизационное единство.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ: 1. Назовите основные партийно-политические течения в западноевропейских странах после войны. 2. Объясните, почему христианско-демократические партии приобрели значительное влияние. 3. Сравните роль социалистических и социал-демократических партий в предвоенный и послевоенный периоды. Возросла ли она? 4. Какие новые положения включались в послевоенные конституции стран Западной Европы? 5. Какие обстоятельства, по вашему мнению, определили в последнее десятилетие XX в. поворот к демократизации в мире? 6. Сравните тенденции мирового развития с периодом 20—30-х гг.