Демократы у власти. Политика Дж. Кеннеди и Л. Джонсона. Восьмилетнее правление республиканцев вызвало разочарование у многих граждан США, поэтому Демократическая партия получала реальную возможность для взятия реванша. На состоявшихся 8 ноября 1960 г. выборах президентом США был избран 43-летний представитель Демократической партии Джон Кеннеди.
Вступив в Белый дом 20 января 1961 г., Кеннеди произнес фразу: “Новые рубежи здесь”. Затем он изложил свою программу, которая получила название Политика новых рубежей.
Сущность внутренней политики Дж. Кеннеди сводилась к более активному использованию механизмов государственного регулирования и методов социального маневрирования.
В своей предвыборной платформе он обещал избирателям добиться ежегодного прироста экономики на 5%. И президент выполнит это обещание. По инициативе Кеннеди был принят закон, согласно которому предоставлялась 7%-ная скидка с налога корпорациям, которые вкладывали свои капиталы в новое промышленное оборудование. Это дало возможность США совершить мощный прорыв к новым технологиям.
Научно-техническая революция вела к сокращению рабочих мест, и в стране увеличивалась безработица. По настоянию Кеннеди в 1961 г. была принята программа по переустройству районов, страдающих хронической безработицей. Она касалась так называемых старых отраслей промышленности, прежде всего угольной, в которой шел интенсивный процесс свертывания производства в результате появления новых видов энергоносителей. Кеннеди не удалось полностью ликвидировать безработицу, но он добился ее значительного снижения. В феврале 1961 г. насчитывалось 5,7 млн. безработных, а в сентябре 1964 г. их число сократилось до 3,7 млн. При непосредственном участии президента была повышена заработная плата — она увеличивалась на 3,2 %. Также был снижен пенсионный возраст — с 65 до 62 лет. Президент убедил Конгресс принять Билль о гражданских правах, который должен был препятствовать расовой дискриминации при приеме на работу и в общественных местах.
Кеннеди Джон Фицджеральд (1917-1963)
Родился в Бруклине в респектабельной семье католиков ирландского происхождения. Окончил Лондонскую школу экономики и Гарвардский университет. В годы войны служил в Военно-морском флоте США на Тихом океане. С начала 1945 г. работал в газете “International News Service”. В качестве корреспондента присутствовал на заключительной Потсдамской конференции стран антигитлеровской коалиции. Возвратившись в США, занялся политической карьерой. В 1947 г. был избран депутатом палаты представителей от Демократической партии штата Массачусетс. В 1953 г. стал сенатором. В ноябре 1960 г. избран президентом США.
Дж. Кеннеди наметил целый ряд серьезных социально-экономических реформ в интересах широких слоев населения. Во внешней политике проявлял исключительно трезвый подход относительно сложившегося соотношения сил на международной арене будучи твердо уверенным в том, что будущее мирового развития будет зависеть от советско-американских отношений. В своей известной речи в Американском университете подчеркнул, что интересы США и СССР не пересекаются ни в одной из точек земного шара. Курс, взятый Дж. Кеннеди, вызвал бешенные нападки со стороны ультраправых расистских кругов США. 22 ноября 1963 г. Дж. Кеннеди был убит в г. Далласе (штат Техас).
При Дж. Кеннеди происходит смена внешнеполитических доктрин. Вместо доктрины массированного возмездия Кеннеди предлагает доктрину гибкого реагирования. В 1961 г. американский президент формулирует политический проект для Латинской Америки, получивший название “Союзради прогресса”. Эта политика провозглашалась как оказание помощи латиноамериканским странам. Для других стран третьего мира была создана организация под названием “Корпус мира”, в которую входили молодые американцы, направлявшиеся в эти страны для пропаганды американского образа жизни и оказания им помощи.
Вопреки сторонникам жесткой линии во внешней политике Кеннеди идет на подписание в 1963 г. Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сферах. Однако именно при Кеннеди разразился Карибский кризис, в ходе которого мир оказался на волосок от ядерной катастрофы.
Политика Кеннеди вызывала крайне неоднозначную реакцию в Соединенных Штатах. Особенно были недовольны представители крупных нефтяных компаний, которые по его инициативе были подвергнуты дополнительному налогообложению. Подвергалась критике и внешняя политика президента. Во время предвыборной поездки по стране 22 ноября 1963 г. Дж. Кеннеди был убит в г. Далласе (штат Техас).
После гибели Кеннеди пост президента занял вице-президент Линдон Джонсон. В 1964 г. он был избран президентом США. Л. Джонсон провозгласил программу создания “Великого общества”. Она предусматривала целый комплекс мероприятий. По рекомендации президента Конгрессом был одобрен проект оказания помощи депрессивным районам. Вступил в силу закон, направленный на обеспечение участия негров в выборах. Были ассигнованы средства на общественные работы, жилищное и городское строительство, помощь престарелым, финансирование общественных начальных и средних школ, вузов, лечебных центров. Были увеличены субсидии и кредиты фермерам.
Однако все эти меры были ослаблены впечатлением от внешней политики Л. Джонсона. При нем значительно увеличился американский военный контингент во Вьетнаме — он достиг 500 тыс. человек. США все более увязали в этой стране. Начинается подъем массового антивоенного движения. В Конгрессе США складывается оппозиция внешней политике Джонсона.
Внутренняя и внешняя политика США в конце 60-х — 70-х годах. На президентских выборах 1968 г. побеждает представитель Республиканской партии Ричард Никсон. В 1969—1971 гг. страну поразил экономический кризис. Снизился уровень промышленного производства, выросла безработица, наблюдается усиление инфляции.
15 августа 1971 г. Никсон объявил о новой экономической политике. Согласно этой программе, должна была произойти стабилизация цен и заработной платы. Но в действительности эти меры привели к замораживанию зарплаты, а рост цен остановить так и не удалось. Правительство Р. Никсона несколько раз увеличивало размеры пенсий, пособий, выплачиваемых в связи с потерей трудоспособности и кормильца. В 1972 г. вступил в силу закон, который внес существенные изменения в страхование по безработице. Право на получение этих пособий было предоставлено еще 4,8 млн. рабочих и служащих. Но особенно широкое распространение в 70-х годах получила система государственной помощи семьям, находившимся ниже черты бедности.
В области внешней политики администрация Никсона выступала за то, чтобы “эра конфронтации сменилась эрой переговоров”.
В 1972 г. Р. Никсон наносит визит в Москву, в ходе которого был подписан пакет документов, определяющих характер отношений между двумя странами. Большим успехом внешнеполитической деятельности Никсона было прекращение войны во Вьетнаме в 1973 г.
В 1972 г. Р. Никсон был переизбран на второй срок. Однако отбыть его до конца он не смог. В стране разразился скандал, связанный с так называемым Уотергейтским делом. Никсона обвиняли в том, что в ходе избирательной кампании 1972 г. якобы по его указанию представители Республиканской партии установили в штаб-квартире Демократической партии в отеле “Уотергейт” подслушивающие устройства. Р. Никсон отрицал свою причастность к этому делу, но под угрозой импичмента вынужден был уйти в отставку 9 августа 1974 г. На посту президента его сменил вице-президент Джеральд Форд.
Новый президент выдвигает программу преодоления экономического спада, энергетического кризиса и борьбы с безработицей. В 1975 г. вступил в силу Законов автоматическом повышении пенсий по старости в соответствии с ростом стоимости жизни.
Во внешней политике Дж. Форд продолжал придерживаться принципов разрядки международной напряженности. В ноябре 1974 г. во Владивостоке состоялась встреча американского президента и советского лидера Л. И. Брежнева. Стороны подтвердили принципы мирного сосуществования. В августе 1975 г. США приняли участие в совещании 35 государств по безопасности и сотрудничеству в Европе и подписали заключительный документ о нерушимости послевоенных границ.
Накануне президентских выборов 1976 г. появляются скандальные разоблачения коррупции в верхах, что не могло не отразиться на результатах президентской кампании. В итоге победу на выборах 1976 г. одержал представитель Демократической партии Джеймс Картер.
Дж. Картер заявил, что борьба с безработицей является главным приоритетом правительства. Однако уже в 1978 г. главной внутренней проблемой он назвал инфляцию. Демократической администрации пришлось серьезно заняться и системой социального обеспечения. В 1978 г. на социальные нужды было выделено около 100 млрд, долларов. Картер подчеркивал, что в социальных проектах необходимо стремиться не только к экономии, но и к рационализации. Следуя данной установке, президентская администрация в 1979 г. добилась реконструкции громоздкого и неповоротливого Министерства здравоохранения, образования и благосостояния, штат которого в 1978 г. составлял 156 тыс. человек. Вместо него были созданы Министерство здравоохранения и социальных услуг и Министерство образования.
В деятельности администрации Дж. Картера важное место занимала энергетическая проблема. Это привело к созданию в 1977 г. Министерства энергетики. Однако это не смогло в должной степени разрешить проблемы энергетики.
Президентство Дж. Картера характеризуется острой стачечной борьбой. Наиболее крупными выступлениями были стачки горняков и железнодорожников в 1977—1978 гг.
Внешняя политика Картера носила зигзагоообразный характер. Ряд мероприятий имели позитивное значение. Это прежде всего подписание в 1979 г. в Вене советско-американского Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений. Несмотря на отказ американского сената ратифицировать этот договор, его основные положения соблюдались обеими сторонами.
В декабре 1979 г. США убедили своих западноевропейских партнеров в необходимости размещения в ряде стран Западной Европы американских ракет средней дальности.
Наиболее серьезным внешнеполитическим провалом Дж. Картера была попытка освободить американских заложников, захваченных в Иране. В апреле 1980 г. по распоряжению президента в Тегеран был направлен воздушный десант для их освобождения. Однако американский самолет был сбит иранскими ПВО.
Неудачи Картера во внешней и внутренней политике вызывали в его адрес резкую критику со стороны общественности.
Деятельность республиканской администрации Рейгана — Буша. На состоявшихся в 1980 г. президентских выборах победу одержал кандидат от Республиканской партии Рональд Рейган.
С приходом к власти Р. Рейгана в стране начался неоконсервативный поворот. Социально-экономическая политика пришедших к власти республиканцев получила название рейганомика. Сущность этой политики сводилась к резкому сокращению расходов на социальные нужды, доведение до минимума вмешательства государства в экономическую жизнь общества, снижение налогов на корпорации.
Характерной чертой экономической политики Рейгана была поддержка частного бизнеса, бюджетные сокращения всех ведомств, кроме Пентагона, уменьшение федеральных расходов и социальная политика, ориентированная на средний класс. Оказались значительно урезанными программы медицинского страхования престарелых, продовольственных талонов, был отменен гарантированный минимум пособий наиболее нуждающимся, 3 млн. школьников лишились бесплатных завтраков, снизились выплаты из бюджета на пособия по безработице и инвалидности, государственные ссуды студентам.
Показательным мероприятием рейганомики явилась налоговая реформа. Ее необходимость объяснялась высвобождением средств для капиталовложений в экономику. Фактически же она явилась перекладыванием налогового бремени с корпораций на трудящихся. Доля налогов с корпораций в общей сумме бюджетных поступлений федерального правительства сократилась вдвое. Проводя жесткий курс, Рейгану удалось обуздать инфляцию, остановить экономический спад и сдержать рабочее движение.
Рейган Рональд Уильсон (1911—2004)
Родился в Тампико (штат Иллинойс) в семье торговца, выходца из Ирландии. Окончив школу и гуманитарный колледж Юрика, принадлежащий религиозной организации “Учение Христа”, стал спортивным комментатором радиостанции в Давенпорте (штат Айова). После ее слияния с Национальной радиовещательной корпорацией передавал новости для всей страны. Был услышан представителем кинокомпании “Уорнер бразерс”, которому понравился хорошо поставленный баритон диктора. После удачных кинопроб Рейган стал сниматься в кино. В 1938 г. вступил в Гильдию киноактеров, в 1947 г. стал ее председателем.
Во время Второй мировой войны служил в армии, но из-за плохого зрения в военных действиях не участвовал.
Демобилизовавшись в звании капитана, занялся политикой. В период маккартизма участвовал в “охоте на ведьм”, подвергая травле голливудских звезд, заподозренных в симпатиях к коммунизму. В 50—60-х годах Рейган — ведущий телевизионных программ. В годы вьетнамской войны занимал крайне агрессивную позицию, требуя эскалации насилия и предоставления полной свободы действий американским военачальникам. В 1965 г. был избран губернатором штата Калифорния и находился на этом посту два срока. В 1980 г. избран президентом США, в 1984 г. переизбран на второй срок.
Внешняя политика Р. Рейгана была направлена на усиление конфронтации между США и СССР. Он объявил Советский Союз “империей зла”. В 1983 г. Рейган провозгласил программу Стратегическая оборонная инициатива (СОИ), целью которой было создание военного превосходства над СССР.
В 1984 г. Рейган был переизбран на второй срок. В период его второго президентства во внутренней политике проводились те же мероприятия, что и прежде. Но рейганомика давала не только положительные результаты. В стране возникает астрономический рост дефицита бюджета. Государственный долг перевалил за 2 трлн, долларов. К осени 1985 г. США впервые за многие десятилетия превращаются из страны-кредитора в страну-должника. Наблюдается резкое обнищание масс: если до прихода республиканцев в Белый дом 24 млн. американцев имели доход ниже черты бедности, то в 1985 г. их число составило 35 млн.
Во внешней политике Р. Рейган пытался продолжить прежний курс. Начался новый виток гонки вооружений. Между тем изменения в СССР привели к пересмотру США своей стратегии. Начинается сближение между двумя странами. Было положено начало ядерному разоружению. Это значительно подняло авторитет республиканской администрации, что, безусловно, отразилось на предстоящих президентских выборах.
На выборах 1988 г. кандидат от Республиканской партии вицепрезидент Джордж Буш одержал победу.
Республиканская администрация предприняла шаги по модернизации промышленного производства. Начали внедряться новые технологии. Это, с одной стороны, вело к оздоровлению производства, но, с другой, приводило к сокращению рабочих мест и увеличению безработицы. В период президентства Дж. Буша наблюдался рост численности временно работающих и не полностью занятых рабочих и служащих. По инициативе Дж. Буша стала разрабатываться программа поддержки малых предприятий с помощью гибкой системы налоговых льгот. Однако реализовать ее так и не удалось.
Во внешней политике расширялись контакты с Канадой. Особое внимание уделялось отношениям с Японией. Были урегулированы противоречия между двумя странами в торгово-экономической, финансовой и военных областях. Продолжалось расширение контактов с советским лидером М. С. Горбачевым. С ним состоялось несколько встреч, которые, согласно официальной версии, были направлены на дальнейшую консолидацию двух стран и преодоление последствий “холодной войны”. Но вместе с тем США не отказывались от претензий на мировую гегемонию и в начале 90-х годов заявили о своих намерениях установить новый мировой порядок.
США в 90-х годах ХХ — начале XXI в. В 1992 г. состоялись очередные президентские выборы. Победу на них одержал кандидат от Демократической партии Билл Клинтон. Ему удалось стабилизировать экономику, снизить инфляцию, сократить безработицу. Все это обеспечило Клинтону переизбрание в 1996 г. на новый срок.
Администрация Б. Клинтона вкладывала инвестиции в социальные программы, что привело к сокращению безработицы. Было создано 20 млн. рабочих мест. Демократическая администрация внесла изменения в налоговую систему. Для малообеспеченных работающих семей предусматривались налоговые льготы, для мелкого бизнеса — солидные кредиты. Был опубликован Билль о борьбе с преступностью, предусматривавший ограничения в приобретении огнестрельного оружия. Б. Клинтон предложил реформировать систему медицинского обслуживания, чтобы каждый американец мог получать медицинскую помощь. За время пребывания у власти демократы смогли почти в два раза снизить темпы инфляции.
Во внешней политике Б. Клинтон стремился укрепить за США роль мирового лидера.
В 2000 г. на президентских выборах победу одержал республиканец Джордж Буш-младший. Основное внимание республиканцы сконцентрировали на налоговой реформе, которая должна была еще более увеличить прибыли состоятельных граждан. Однако теракты 11 сентября 2001 г. дали повод Дж. Бушу провозгласить в качестве приоритета борьбу с международным терроризмом. Под это понятие стали подпадать целые страны, провозглашенные Бушем “осью зла”. В целях борьбы с терроризмом США ввели войска в Афганистан и развязали войну с Ираком под предлогом ликвидации оружия массового уничтожения (которое так и не было обнаружено). В 2004 г. Дж. Буш был переизбран на второй срок. С именем Буша-младшего отождествляется спад в американской экономике, проведение второй войны против Ирака, свержение режима С. Хусейна.
Внутренняя политика Буша вызывала все большее недовольство среди американцев. Об этом свидетельствовали выборы в конгресс, прошедшие 7 ноября 2006 г., на которых демократы одержали убедительную победу.
С начала 2008 г. в США началась предвыборная гонка за президентское кресло. Она развернулась между кандидатом в президенты от Демократической партии Бараком Обамой и его соперником республиканцем Дж. Маккейном. Главной темой дебатов в ходе президентской кампании стала стремительно ухудшающаяся экономическая обстановка в стране, связанная с набирающим обороты финансовым кризисом. На состоявшихся в ноябре 2008 г. президентских выборах победу одержал Барак Обама.
Первые шаги новой администрации были направлены на преодоление финансово-экономического кризиса и восстановление позиций американской экономики на мировой арене. Для решения намеченных задач предполагалось выделить значительные средства. В феврале 2009 г. Конгрессом США был принят закон, предусматривающий выделение ассигнований на налоговые льготы и различные инвестиционные проекты в сумме 787 млрд, долларов. Подобного участия со стороны государства, направленного на преодоление кризиса и стимулирование экономики, США не знали со времен Ф. Рузвельта. План Обамы предусматривал целый ряд налоговых льгот для населения, которые должны были охватить 98% всех занятых граждан. Стимуляционный проект Обамы был направлен на социальные, образовательные, научные и оздоровительные программы. Он предполагал модернизацию морских и речных портов, систем водоснабжения, строительство и реконструкцию 10 тыс. школ, университетских зданий и сооружений. На развитие здравоохранения планировалось затратить 150 млрд, долларов. Предполагается, что реализация намеченных мер будет способствовать тому, что к середине 2011 г. в США будет создано 3,5 млн. рабочих мест.
Первые шаги Б. Обамы на посту президента США показали, что основным внешнеполитическим лозунгом новой администрации на ближайшее будущее должно стать вовлечение максимального числа стран в решение международных проблем. Так, Обама выразил готовность к восстановлению отношений с Россией и признал необходимость учитывать ее интересы. Он также выступил за восстановление диалога с такими странами, как Иран и Сирия, которых администрация Буша причисляла к “оси зла”. В целом Обама и на международной арене пытался использовать тот имидж, который позволил ему завоевать симпатии американских избирателей. Он стремился показать, что Америка изменилась (или готова измениться), с “эрой Буша” покончено, а это означает как сближение и готовность идти на компромисс со старыми, традиционными союзниками, так и готовность к диалогу и сотрудничеству с другими странами.
Б. Обама
Практические шаги нового американского президента свидетельствовали, что он был искренен. В апреле 2009 г. Обама принимал участие во встрече в верхах Организации американских государств. В марте 2010 г. Москву посетила государственный секретарь США Хиллари Клинтон. Она встречалась с российским президентом Д. А. Медведевым и премьер-министром В. В. Путиным. В ходе встречи обсуждались важные вопросы, касающиеся двусторонних экономических отношений и стратегических наступательных вооружений. По большинству обсуждаемых проблем участники переговоров пришли к обоюдному согласию. В 2010 г. начался вывод американских войск из Ирака, который планируется завершить к концу 2011 г.
Американо-казахстанские отношения. После распада Советского Союза США стали обращать пристальное внимание на образовавшиеся центральноазиатские государства. Среди них особое место было отведено Казахстану. Это объясняется прежде всего политической стабильностью в республике и продуманной, взвешенной политикой казахстанского руководства. Между США и Республикой Казахстан налаживаются двусторонние отношения.
Важное значение в истории американо-казахстанских отношений имело подписание в феврале 1994 г. Хартии о демократическом партнерстве, которая определила факт установления равноправных дружественных отношений между Казахстаном и США.
Ход дальнейшего развития двусторонних отношений подтвердил правильность выбранного пути. В ноябре 1997 г. Н. А. Назарбаев совершил визит в США, в ходе которого состоялась встреча с американским президентом. Стороны подтвердили обоюдную заинтересованность в развитии экономических отношений друг с другом. На этой основе была подписана Программа экономического партнерства.
В декабре 1999 г. Н. А. Назарбаев нанес новый визит в США. Казахстанский президент провел ряд встреч с представителями политической и деловой элиты США. Американская сторона подтвердила свою заинтересованность в развитии дальнейшего сотрудничества с Казахстаном.
Последние события свидетельствуют о начале нового этапа в американо-казахстанских отношениях. Подтверждением тому является визит в Казахстан в мае 2006 г. вице-президента США Дика Чейни и его встреча с президентом РК Н. А. Назарбаевым. Развитию дальнейшего американо-казахстанского сотрудничества способствовал и сентябрьский визит 2006 г. Н. А. Назарбаева в США.
Из Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны (1972 г.)
(Извлечение)
Статья I
1. Каждая из Сторон обязуется ограничить системы противоракетной обороны (ПРО) и принять другие меры в соответствии с положением настоящего договора.
2. Каждая из Сторон обязуется не развертывать системы ПРО на территории своей страны и не создавать основу для такой обороны, а также не развертывать системы ПРО отдельного района, кроме как предусмотрено настоящим Договором1...
1. Назовите особенности политического курса Дж. Кеннеди.
2. Расскажите о деятельности республиканской администрации в 80-х годах. Назовите основные черты экономической политики Р. Рейгана.
3. Дайте оценку политике Б. Клинтона и Дж. Буша-младшего.
4. Какие новые задачи в области внутренней и внешней политики намечены администрацией Б. Обамы?
5. Заполните таблицу.
Внутренняя и внешняя политика США
|
Президент |
Партийная принадлежность |
Годы президентства |
Внутриполитический курс |
Внешнеполитический курс |
1 Договор о противоракетной обороне связывал обе страны обязательством об отказе от создания широких разветвленных комплексов ПРО по всей территории каждой из стран.