Военные режимы 70—80-х годов. За правым переворотом и установлением военной диктатуры, в Чили последовали военные перевороты и утверждение террористических военно-диктаторских режимов в других странах Латинской Америки. Это было долговременное поражение левых сил всего региона.
В большинстве стран восторжествовал неоконсервативный вариант модернизации общества на базе укрепления позиций монополий, привлечения иностранного капитала, жестких социальных мер.
Политика модернизации привела к заметным сдвигам в экономике, развитию крупного современного производства в энергетике, электротехнике, машиностроении, атомной и электронной промышленности. Некоторые страны, особенно Бразилия, значительно продвинулись в экономическом развитии. Однако обратной стороной такого курса стали обострение проблемы внешней задолженности, социально-экономических и политических противоречий, резкое ухудшение материального и правового положения большинства населения.
В наиболее жесткой форме неоконсервативная модель модернизации экономики была осуществлена в Чили.
Новое чилийское руководство взяло курс на проведение радикальных экономических реформ методом “шоковой терапии”. Частному капиталу были переданы сотни государственных предприятий, что привело к восстановлению и укреплению позиций национальных и иностранных монополий. Прекратилось государственное финансирование нерентабельных предприятий, наполовину сократились государственные инвестиции. Реформы сопровождались падением производства, ростом безработицы (с 3,8% в 1972 г. до 30,5% в 1982 г.), сокращением заработной платы (в 1980 г. она не превышала 2/3 от уровня 1972 г.), против чего население не могло выступать в условиях диктатуры. В сельском хозяйстве значительная часть экспроприированных земель была возвращена прежним владельцам. Коллективная собственность на землю преобразовывалась в частную. Ставка делалась на укрепление сельской буржуазии. Более трети крестьян, получивших землю, разорились. За 1974—1978 гг. в чилийскую экономику было вложено 2,3 млрд, долларов иностранных, преимущественно американских, капиталов. Увеличилось поступление иностранных займов и кредитов, внешняя задолженность Чили выросла с 3,3 млрд, долларов в конце 1973 г. до 21 млрд, в 1986 г. В результате реформ страна к началу 80-х годов смогла достигнуть темпов экономического роста до 8% в год.
1. Раскройте содержание реакционного поворота в странах Латинской Америки в конце 40-х — первой половине 50-х годов.
Под давлением А. Пиночета в 1980 г. была принята новая Конституция, которая позволила ему остаться на посту президента до 1989 г. В середине 80-х годов в стране усилилась борьба против военнодиктаторского режима. Военное правление в Чили перестало устраивать и США, которые стали оказывать на А. Пиночета давление, стремясь заставить его отказаться от власти и восстановить в стране демократические порядки. На позицию американской администрации оказывало влияние общественное мнение в США и странах Латинской Америки, достоянием которого становились новые факты убийств политических противников А. Пиночета.
В марте 1988 г. генерал ушел с поста президента, сохранив за собой руководство вооруженными силами. Он заявил о передаче на референдум вопроса о своем дальнейшем пребывании на посту президента. 5 октября 1988 г. в Чили состоялся референдум, 55% его участников высказались против продления полномочий А. Пиночета. 14 декабря 1989 г. были проведены выборы президента и парламента Чили. Президентом был избран лидер Христианско-демократической партии Патрисио Эйлвин. 11 марта 1990 г. состоялась передача власти в стране конституционному правительству президента П. Эйлвина. Период военной диктатуры в Чили закончился. Однако сильное влияние военных в стране продолжало сохраняться. Первые по-настоящему свободные выборы в Чили состоялись лишь в 1993 г., когда президентом был избран Эдуардо Фрей. А. Пиночет оставался главнокомандующим вооруженными силами страны до марта 1998 г.
Никарагуанская революция 1979 г. и сандинистский режим. В конце 70-х годов антидиктаторские настроения были особенно сильны в Никарагуа, где у власти находилась семья диктаторов Сомоса. В стране имелись две оппозиционные группы: умеренная во главе с
Союзом демократического освобождения и левая, возглавляемая Сандинистским фронтом национального освобождения (названным в честь национального героя Никарагуа Аугусто Сандино, убитого диктатором Сомосой в 1934 г.) во главе с Даниэлем Ортегой.
Левые считали своим идеалом Ф. Кастро и ориентировались на повторение опыта Кубинской революции. В 1974 г. они попытались захватить власть, но потерпели поражение. По стране прокатилась волна репрессий, которым были подвергнуты все оппозиционные силы, включая умеренных. Ответом на действия правительства стало возникновение коалиции умеренных и левых, которые подняли восстание против диктаторского режима. Борьбу возглавили сандинисты. В июле 1979 г. они взяли под контроль большую часть страны и сформировали временное военное коалиционное правительство с участием умеренных политиков и представителей бизнеса. Диктатор Д. Сомоса в конце июля 1979 г. бежал из страны в Парагвай.
Новое правительство приступило к проведению реформ. Было национализировано имущество семьи Сомоса, началось осуществление аграрной реформы, создание смешанной экономики. Но в 1980 г. правительство распалось, так как умеренные отказались от сотрудничества с сандинистами в знак несогласия с их слишком радикальной политикой. Сандинистов обвинили в нарушении принципов демократии и прав человека. Умеренные перешли в оппозицию. Стал формироваться новый гражданский конфликт.
Одновременно вооруженное сопротивление правительству, возглавляемому Д. Ортегой, стали оказывать отряды контрас (бывшие гвардейцы Сомосы и другие противники революции, получившие название “контрас” — сокращенное от “контрреволюционер”). Контрас поддерживали США и правительства Гондураса и Сальвадора. В 1983 г. Соединенные Штаты организовали вторжение в Никарагуа отрядов контрас с территории Гондураса. Конфликт в Никарагуа перерос в центральноамериканское противостояние. Его урегулирование произошло лишь в 1987 г., когда на встрече президентов центрально-американских стран было подписано соглашение, предусматривавшее осуществление всеми центральноамериканскими правительствами политики национального примирения и демократизации общественной жизни, проведение свободных выборов, разоружение незаконных вооруженных формирований, запрещение подрывных действий против соседних стран, ведение переговоров по вопросам безопасности и сокращения вооружений. В развитие этих договоренностей в 1988 г. в Никарагуа между правительством Д. Ортеги и силами контрас было подписано Соглашение о национальном примирении, которое предусматривало проведение в стране свободных всеобщих выборов.
На выборах в феврале 1990 г. сандинистам противостоял Национальный союз оппозиции (НСО) — пестрый блок в составе 14 партий — от сторонников контрас до коммунистов. НСО одержал победу на выборах. 19 апреля 1990 г. состоялось подписание соглашения между правительственными силами и контрас о прекращении огня. 25 апреля 1990 г. Д. Ортега передал президентские полномочия Виолетте Барриос де Чаморро — кандидату в президенты от НСО. К этому времени ближайшие цели революции были достигнуты: свергнута диктатура, установлен конституционный режим, проведена аграрная реформа, создана смешанная экономика. Сандинисты перешли в оппозицию, но остались влиятельнейшей силой в общественно-политической жизни страны и гарантом революционных завоеваний. В мае 1990 г. по настоянию В. Чаморро и сандинистов началось разоружение контрас, которое завершилось в конце июня.
Ликвидация военных диктатур. На рубеже 80-х годов обозначился кризис военно-диктаторских режимов в Латинской Америке. Этому способствовало нарастание противоречий, вызванных осуществлением неоконсервативной модели модернизации экономики. Недовольство широких слоев населения вызывали также отсутствие демократических свобод, нарушение прав человека, массовые репрессии. В конце 70-х — начале 80-х годов по странам региона прокатилась волна забастовок и уличных выступлений трудящихся с требованиями изменения социально-экономической политики, прекращения репрессий, восстановления прав профсоюзов и демократических свобод. В борьбу против военно-диктаторских режимов включились также средние слои. Активизировались правозащитные организации и церковные круги. Явочным порядком стали восстанавливать свою деятельность партии и профсоюзы.
Победа революции в Никарагуа в 1979 г. ускорила процесс демократизации в Латинской Америке.
Военные режимы передали власть избранным конституционным правительствам: в Эквадоре (1979 г.), Перу (1980 г.), Боливии и Аргентине (1983 г.), Бразилии и Уругвае (1985 г.), Гватемале и Гондурасе (1986 г.) В 1989 г. в результате военного переворота была свергнута самая долгосрочная в регионе диктатура Альфредо Стресснера в Парагвае (1954—1989 гг.). Последней в 1990 г. пала военная диктатура в Чили. Избрание в Чили гражданского президента позволило латиноамериканским странам провозгласить демократию нормативным принципом своего государственного устройства.
Латинская Америка в конце 80-х—90-х годах. В 80-х годах Латинская Америка вступила в полосу застоя и даже спада в экономике. К началу 90-х годов объем производства на душу населения в большинстве стран региона был ниже уровня 1980 г. В силу этого 80-е годы оцениваются латиноамериканцами как "потерянное десятилетие”. Начался поиск путей нереволюционного выхода из сложившегося экономического положения, который привел к новому витку неоконсерватизма (неолиберализма, выражаясь языком экономистов, поскольку речь идет о либерализации экономики и торговли). В соответствии с господствовавшими в первой половине 90-х годов представлениями экономические проблемы должны были решаться сами собой в результате свободного развития рынка.
С конца 80-х и на протяжении 90-х годов в странах региона под эгидой МВФ проводились неолиберальные реформы: массовая приватизация, открытие экономики внешнему миру, сокращение государственных расходов и снижение роли государства в экономике и социальной сфере.
Реформы привели к экономическому подъему, стабилизации жизненного уровня населения, способствовали притоку иностранного капитала. В первой половине 90-х годов в Латинской Америке возникла некоторая эйфория по поводу внедрения неолиберальной модели развития.
Однако, привнеся на некоторое время динамичность роста и социально-экономическую стабильность, неолиберальные реформы не обеспечили ни устойчивость этого роста, ни его темпы, необходимые для преодоления основных барьеров развития, ни нового качества этого развития. Отставание от развитых стран продолжало расти, так же, как и сумма внешней задолженности. Социальная цена, которую пришлось заплатить за ограниченные экономические успехи, оказалась чрезмерной. Рыночные реформы имеют, двойственный результат: они могут способствовать экономическому росту, и тогда численность людей, живущих в абсолютной бедности, уменьшается; с другой стороны, эти реформы резко усиливают социальное неравенство. Огромные массы людей, прежде всего беднейшего населения, оказались предоставлены самим себе в осуществлении самых насущных жизненных потребностей: обеспечение энергией, водой, канализацией, элементарным медицинским обслуживанием и начальным образованием.
Итогом реформ стал рост социального неравенства, безработицы, нищеты и зависимости от США.
Вместе с тем либеральная политика 90-х годов имела важные последствия для гражданского общества. Уход государства из сферы социальных отношений в ряде стран стимулировал процесс самоорганизации в низах, среди бедных, которые были вынуждены брать на себя те функции, от которых отказалось государство. Под воздействием этого и других факторов возникло гражданское общество.
В ходе политической демократизации 80—90-х годов в наиболее развитых странах Латинской Америки были восстановлены или созданы заново демократические институты, достаточно устойчивые, чтобы пережить переход власти от одной социально-политической силы к другой.
Именно это позволило впоследствии левым партиям, коалициям и их лидерам прийти к власти на демократических выборах.
До середины 1998 г. отрицательные последствия неолиберальной политики уравновешивались подавлением инфляции, относительной финансовой стабильностью, модернизацией банковской сферы и систем телекоммуникаций, повышением конкурентоспособности латиноамериканских экономик на мировом рынке. Но в 1998 г. стало ясно, что требуется коррекция социально-экономического курса. Почти все политики и руководители международных организаций заговорили о второй волне реформ в Латинской Америке, важности решения социальных проблем.
Развитие латиноамериканских стран в конце XX — начале XXI в. Провалы попыток неолиберальной модернизации Латинской Америки, колоссальные издержки неолиберализма, связанные прежде всего со свертыванием социальных программ, вызвавшим обнищание населения, привели к подъему в регионе левых движений. Антинеолиберальные настроения и действия заявили о себе в конце 90-х годов. Первыми массовыми выступлениями против неолиберальной политики стали походы сельских трудящихся Бразилии на столицу страны весной 1997 г.
Пробуждение массового политического сознания и рост политической активности низов стали главной особенностью и главным рычагом левого поворота в Латинской Америке. Сдвиг оси политической жизни влево стал следствием проведения неолиберальной модернизации и выхода на политическую арену новых социальных сил и лидеров, которые в своей политике больше отвечали настроениям основной массы избирателей. Главным в левом повороте стал крен в сторону приоритета социальных проблем.
Движущей силой данного процесса стали низы города и деревни, составляющие большинство населения региона. Рубежом, отделяющим левый поворот от семилетия безраздельного господства неолиберализма, явились 1997—1998 гг. В региональном масштабе левый поворот завершился в 2002—2003 гг., когда неолиберальная модернизация исчерпала себя.
Первым сдвигом влево в Латинской Америке стали президентские выборы в Венесуэле в 1998 г. Победу на них одержал Уго Чавес — наиболее радикальный представитель политических лидеров левого направления. Вслед за ним в странах региона путем победы на выборах к власти пришли политические деятели, отвергающие прошлый неолиберальный опыт и декларирующие социальную ориентацию своей политики. В 2002 г. президентом Бразилии был избран лидер Партии трудящихся Л. Инасиу Лула да Силва. Он провозгласил программу социальных реформ, содержащую триединую формулу борьбы: с бедностью, голодом и социальными контрастами. В 2003 г. в Аргентине президентом был избран представитель левых сил Нестор Киршнер. В 2005 г. Табаре Васкес стал первым левым президентом в истории Уругвая. В Боливии победу на президентских выборах 2005 г. одержал леворадикальный лидер Эво Моралес, ставший первым в Латинской Америке президентом-индейцем.
Уго Рафаэль Чавес Фриас
Родился в 1954 г. в городе Сабанета в многодетной семье школьного учителя. В 1975 г. окончил Военную академию Венесуэлы. Учился в Университете им. Симона Боливара в Каракасе. Служил в воздушно-десантных частях. В 1982 г. Чавес основал с сослуживцами подпольную организацию СОМАСАТЕ (испанская аббревиатура из первых двух букв воинских званий средних и младших офицеров: команданте, майор, капитан, теньенте, т. е. лейтенант). Позднее СОМАСАТЕ была преобразована в Революционное боливарианское движение, названное в честь героя латиноамериканской войны за независимость Симона Боливара. 4 февраля 1992 г. подполковник Уго Чавес возглавил неудавшуюся попытку государственного переворота. Проведя два года в тюрьме, он попал под амнистию, объявленную новым президентом Рафаэлем Кальдера в 1994 г. Выйдя из тюрьмы, Чавес возобновил политическую деятельность, создав массовую партию современного типа “Движение V Республики”. На выборах в Национальный конгресс в 1998 г. партия заняла второе место. В том же году У. Чавес был избран президентом Венесуэлы. Встав во главе государства, У. Чавес стал претворять в жизнь давно вынашиваемые планы. В 1999 г. была принята новая Конституция, в которой объявлялось равенство всех форм собственности перед законом. По Конституции все стратегические отрасли и ресурсы экономики, а также сферы образования и здравоохранения принадлежат государству и не могут быть приватизированы. Приоритетной объявлена защита интересов наименее защищенных слоев населения — детей, молодежи, пенсионеров, инвалидов. У. Чавес приступил к национализации некоторых предприятий в различных отраслях промышленности. Оппозиционные Чавесу силы — венесуэльские олигархи, крупные землевладельцы, часть генералитета, чиновников и профсоюзных деятелей, представители католического духовенства, проамериканские политики, владельцы частных СМИ — при поддержке американских спецслужб организовали заговор против венесуэльского президента. 12 апреля 2002 г. Чавес был свергнут и арестован в результате государственного переворота. Однако через два дня благодаря помощи своих сторонников он вернул себе власть и продолжил реформы. В 2006 г. У. Чавес вновь был избран президентом Венесуэлы.
Э. Моралес
Подлинным триумфом левых сил стал 2006 г., когда левые победили на президентских выборах в Чили, Коста-Рике, Перу, Бразилии, Венесуэле, Никарагуа, Эквадоре. В декабре 2007 г. президента Аргентины Н. Киршнера сменила его жена Кристина Киршнер — первая женщина, ставшая президентом в результате выборов. Поскольку конституции Боливии, Венесуэлы, Эквадора и Никарагуа не позволяют одному лицу занимать пост президента два срока подряд, в этих странах были проведены конституционные референдумы, по итогам которых действующие президенты получили право на переизбрание. И уже в декабре 2009 г. Э. Моралес победил на президентских выборах в Боливии. В Чили президент М. Баче лет, занимавшая этот пост два срока, не могла принять участия в президентских выборах, состоявшихся в 2009 г. Победу на них одержал кандидат от правой партии Национальное обновление, предприниматель Себастьян Пиньера. В 2010 г. кандидат от левой правящей Партии национального освобождения Лаура Чинчилья, победив на выборах, стала первым президентом-женщиной Коста-Рики. На президентских выборах в Бразилии 31 октября 2010 г. победила кандидат от правящей Партии трудящихся Дилма Руссефф, которая стала первой женщиной — президентом страны.
Главная трудность для левых, находящихся у власти, заключается в том, что, с одной стороны, невозможно в условиях современной экономики полностью отказаться от методов неолиберализма, предполагающих замораживание или даже урезание государственных расходов, а с другой — необходимо выполнить обязательство увеличить финансирование социальной сферы, подвергнув ее глубокому реформированию.
Важной общей чертой латиноамериканских левых является то, что они прагматичны, осознают реалии современного мира и не отвергают рыночную экономику. Вместе с тем они стремятся к балансу между рынком и социальной справедливостью. Левые пытаются выработать альтернативу неолиберализму, которая предполагает возрастающую роль государства, усиление государственного регулирования в экономике.
Наиболее радикальный вариант подобного подхода продемонстрировал 1 мая 2006 г. президент Боливии Э. Моралес, подписавший декрет о национализации нефтегазовой отрасли страны. Масштабная национализация проводится и в Венесуэле. Здесь в 2007—2008 гг. были национализированы нефтяные месторождения, цементная промышленность, крупнейший в Латинской Америке металлургический комбинат и такие стратегические отрасли, как энергетика и телекоммуникации.
Левые считают, что рынок не в состоянии решить проблему бедности, частное предпринимательство не приведет к преодолению глубокого социального неравенства и искоренению нищеты. Поэтому на первый план должно выйти государство, главная задача которого в социальной сфере — проводить реформы, направленные на снижение бедности и нищеты. Так, основные капиталовложения в Венесуэле направляются именно в социальную сферу. Миллиарды нефтедолларов вложены в здравоохранение, образование, строительство жилищ для бедноты в городе и деревне, снабжение населения продовольствием по сниженным ценам. К 2006 г. Венесуэле удалось добиться перелома в развитии социальной ситуации. Бедность сократилась до 40% семей с почти 60% в 2003 г. Безработица за этот период уменьшилась с 20 до 10%. Доходы беднейших слоев населения выросли почти вдвое. В 2008 г. более 5 млн. рабочих и служащих зарплата была повышена на 30%. Характеризуя направление развития Венесуэлы, президент У. Чавес заявил: “Мы находимся на этапе процесса осмысления и формирования венесуэльской модели социализма”.
Итогами социально-политического развития стран Латинской Америки в 1997—2010 гг. стали:
• сдвиг влево, рост социальной активности низов, приход к власти во многих странах региона политических партий, коалиций, лидеров левого направления;
• отпор наиболее явным и агрессивным формам экспансии международного финансового капитала;
• конец культурно-психологической гегемонии неолиберализма и смена социально-психологической ситуации в регионе.
Современные интеграционные процессы в Америке. Ослабление международной напряженности, экономизация международных отношений во второй половине 80-х годов, узость внутренних рынков латиноамериканских стран способствовали дальнейшему развитию интеграционных процессов в Америке. В 1986 г. Аргентина и Бразилия выступили с проектом развития экономического сотрудничества и интеграции, провозгласив его открытым для присоединения других стран. В том же году обе страны подписали ряд документов, касавшихся разных сторон экономического взаимодействия. В это же время Мексика, Панама, Колумбия, Венесуэла, Бразилия, Аргентина, Перу и Уругвай образовали “группу Рио-де-Жанейро" (“группа Рио").
В 1991 г. Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай заключили между собой Договор о создании таможенного союза и общего рынка четырех стран. Новое объединение стало называться Общим рынком Юга (МЕРЕОСУР).
В 1991г. шесть государств Центральной Америки (Гватемала, Сальвадор, Никарагуа, Гондурас, Коста-Рика и Панама) подписали Соглашение о создании в регионе зоны свободной торговли (Центральноамериканская интеграционная система — ЦАИС). В 1998 г. между ними и южноамериканскими государствами было подписано Соглашение о слиянии зон свободной торговли ЦАИС и МЕРКОСУР.
Экономическое сближение между латиноамериканскими странами вызвало у США стремление попытаться поставить под свой контроль интеграционные процессы в Западном полушарии. Главной задачей США стало соединение своего мощного научно-производственного потенциала с трудовыми ресурсами стран Латинской Америки, где имелась дешевая рабочая сила. В 2003 г. на встрече министров иностранных дел и торговли стран Северной и Южной Америк было подписано соглашение о создании на обоих американских континентах единой зоны свободной торговли. Однако с тех пор проект практически не получил развития.
Если интеграционные процессы с участием обеих Америк столкнулись с серьезными препятствиями, то в Южной Америке они набирали силу. В 2006 г. в саммите МЕРКОСУР, в который уже входят пять членов (Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай и Венесуэла) и пять ассоциированных членов (Чили, Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу), приняла участие Куба. Она подписала с МЕРКОСУР тарифное соглашение, предполагающее увеличение торгового оборота между сторонами.
На протяжении двух последних десятилетий в Латинской Америке идет борьба между двумя моделями экономической интеграции. Одна модель, продвигаемая США, предполагает включение Латинской Америки в единое американское пространство свободной торговли с участием Соединенных Штатов на правах гегемона, так как 70 % ВВП такого образования будет приходиться на США. Другая модель, примером которой является МЕРКОСУР, предполагает консолидацию южноамериканских экономик перед лицом конкуренции со стороны США и ЕС.
В странах Латинской Америки усиливаются настроения в пользу установления новой системы отношений с Соединенными Штатами, основанной на приоритете собственных интересов над интересами крупных транснациональных корпораций США.
1. Расскажите о неоконсервативном варианте модернизации экономики Латинской Америки в 70—80-х годах.
2. Каковы причины, содержание и итоги неолиберальных реформ 90-х годов в Латинской Америке?
3. Раскройте содержание левого поворота в латиноамериканских странах и назовите его хронологические рамки.
4. В каких латиноамериканских странах в конце XX — начале XXI в. установились левые режимы?
5. Охарактеризуйте основные направления деятельности левых режимов.
6. Раскройте содержание двух моделей экономической интеграции в Америке.