Образование Индийского Союза и Пакистана. Мощный подъем национально-освободительной борьбы в Британской Индии после окончания Второй мировой войны вынудил английские власти пойти на предоставление Индии независимости. 15 августа 1947 г. британский парламент принял Закон о независимости Индии. На территории бывшей колониальной Индии было образовано два самостоятельных государства — Индийский Союз (собственно Индия) и Пакистан, которым был предоставлен статус доминионов в рамках Британского содружества наций. При этом территория собственно Индии клином разрезала Пакистан на две части — Западный и Восточный Пакистан.
В основу раздела Британской Индии был положен религиозный принцип.
В Индийском Союзе большинство населения составляли индусы, к Пакистану отошли территории, населенные преимущественно мусульманами. Среди населения бывшей Британской Индии возникла паника. Люди бросали свои дома, имущество, чтобы оказаться в той стране, где их вера была объявлена государственной религией. По дорогам Индии и Пакистана в противоположных направлениях двигались бесконечные потоки беженцев. 700 тыс. человек погибли во время этого вынужденного переселения.
Проблема определения государственных границ Индии и Пакистана оставалась нерешенной и зависела от разработки формулы присоединения княжеств к Индийскому Союзу и Пакистану. Вхождение княжеств в Индию или Пакистан, согласно Закону о независимости Индии 1947 г., зависело от волеизъявления их представителей. С 1947 по 1949 г. 555 из 601 княжества присоединились к Индии, остальные вошли в состав Пакистана.
Вхождение в Индийский Союз княжеств с высокой концентрацией мусульманского населения вызвало сопротивление их жителей.
Наиболее сложная ситуация сложилась в княжествах Хайдарабад и Кашмир. Ввод индийских войск в Хайдарабад решил проблему его присоединения к Индии в течение года.
Присоединение к Индийскому Союзу княжества Кашмир стало причиной непрекращающегося по настоящее время конфликта между Индией и Пакистаном.
Индия
Создание Республики Индия. Первоочередными задачами индийских властей — Учредительного собрания и правительства, возглавляемого лидером партии Индийский национальный конгресс (ИНК) Джавахарлалом Неру, стали создание национального административного аппарата и вооруженных сил и разработка Конституции.
В 1950 г. в Индии была принята Конституция, действующая по настоящее время. Согласно ей, Индийский Союз — федеративная парламентская республика. Высшим органом законодательной власти является двухпалатный парламент.
Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. Президент имеет право вводить в стране чрезвычайное положение, при котором вся власть сосредоточивается в руках центрального правительства — Совета министров.
С принятием Конституции начался новый этап в развитии независимой Индии — республиканский.
Экономическая модернизация. Став суверенным государством, Индия столкнулась с серьезными экономическими трудностями, вызванными почти 200-летней колониальной зависимостью. Первоочередной задачей страны стало преодоление экономической отсталости. Индия встала на путь экономической модернизации.
В конце 40-х — 50-х годах осуществился первый этап модернизации, в ходе которого произошел переход в собственность государства предприятий, принадлежавших до независимости английским властям. В результате в экономике возник государственный сектор, основу которого составили предприятия энергетики, железные дороги, порты, средства связи, оборонная промышленность, ирригационные сооружения. Чтобы обеспечить целенаправленное развитие государственного сектора, правительство приступило к разработке и осуществлению пятилетних планов.
Развитие государственного сектора и строительство предприятий тяжелой промышленности создали основу экономической независимости Индии.
Наряду с государственным сектором широкое развитие получил частный сектор, который развивался преимущественно в машиностроении, легкой, пищевой и медицинской промышленности, сельском хозяйстве. В решении экономических задач правительство ориентировалось на сочетание государственного и частного секторов. В результате была создана многоукладная экономика.
Неру Джавахарлал (1889—1964)
Родился в Аллахабаде в семье известного политического деятеля Мотилала Неру — председателя партии Индийский национальный конгресс (ИНК). Окончил Кембриджский университет в Англии. В 1912 г. вступил в ИНК. С 1929 г. возглавил Всеиндийский комитет национального конгресса, боровшегося за достижение независимости Индии, неоднократно избирался председателем партии ИНК. За участие в национально-освободительном движении подвергался преследованиям со стороны английских колониальных властей. В общей сложности провел в заключении около 10 лет. С момента образования в 1947 г. независимой Индии Д. Неру в течение 17 лет возглавлял государство. Под его руководством правительство Индии провело важнейшие реформы в стране. Неру являлся одним из творцов политики неприсоединения.
Важной составляющей процесса экономической модернизации стала аграрная реформа, в ходе которой помещики были лишены права собирать налоги с сельских общин. За выкуп у помещиков отчуждалась часть земли. Арендаторы получили право выкупать землю. Однако большинство арендаторов не смогло приобрести землю из-за значительного размера выкупа. Проблема крестьянского безземелья не была решена.
В 60-х годах осуществлялся второй этап модернизации. В ходе него произошла национализация 14 крупных банков и системы оптовой торговли, были ограничены предельные размеры землевладения. Проведение “зеленой революции” позволило перейти на самообеспечение аграрной продукцией.
Третий этап модернизации пришелся на вторую половину 80-х — 90-е годы. Правительство стало проводить политику экономической либерализации. В регулировании экономики центр тяжести был перенесен на использование рыночных рычагов и методов управления. Сократилось государственное вмешательство в экономику, осуществлялась денационализация и приватизация ряда предприятий государственного сектора. Была существенно расширена сфера деятельности частного сектора. Произошли изменения в инвестиционной политике. В целях ускорения технического перевооружения и модернизации экономики стали активно привлекаться иностранные капиталовложения. Был создан мощный научно-технический потенциал, включая космические и ядерные исследования. Экономика Индии стала тесно связанной с мировой системой рыночного хозяйства.
Однако, несмотря на значительные достижения в экономике, в социально-экономической сфере по-прежнему сохранялись серьезные проблемы: нерешенный аграрный вопрос, безработица, социальные контрасты, высокий уровень неграмотности населения, внешний долг.
В процессе модернизации Индии удалось избежать крупномасштабных социально-политических экспериментов, связанных с ломкой традиционных жизненных укладов миллионов людей. Существовавшие веками традиции общинной организации жизни не были разрушены, что стало важным источником политической и социальной стабильности в стране.
Благодаря тому, что индийская экономика руководствуется внутренним спросом и обладает высоким уровнем сбережений, страна не сильно пострадала в ходе мирового экономического кризиса 2008—2009 гг. ВВП Индии даже вырос за это время на 6,7%.
Внутриполитическое развитие. С момента приобретения независимости Индия утвердилась в качестве демократического государства. Индийская демократия имела свои особенности.
Долгое время ИНК являлся единственной политической партией общегосударственного масштаба и главной политической силой, проводившей общенациональные преобразования в стране.
Лидеры ИНК, занимавшие ключевые посты в государстве, неоднократно вводили прямое президентское правление в отдельных штатах, когда президенту передается исполнительная власть в штате. Эти особенности обеспечили высокий уровень централизации власти. Однако Индии удалось избежать установления авторитарных и тоталитарных режимов. В ИНК существовали группировки, отражавшие интересы различных социальных слоев, — от крупной буржуазии и помещиков до широких трудящихся масс. Сохранять единство в партии помогали традиции общей борьбы за независимость, понимание общих интересов, личность лидера партии Дж. Неру. Его смерть в 1964 г. привела к активизации различных группировок в ИНК, что способствовало ослаблению позиций партии в целом по стране. Стремясь упрочить положение ИНК, дочь Дж. Неру Индира Ганди, возглавившая в 1966 г. правительство, и ее сторонники приступили к проведению реформ в экономике, что способствовало росту популярности ИНК и обеспечило ему победу на досрочных выборах в 1971г.
Потребовалось почти три десятилетия, чтобы в стране сложились политические силы, способные конкурировать с ИНК.
Постепенно структурно оформились и вышли на общеиндийский уровень другие политические партии. К середине 70-х годов политическая борьба обострилась. Оппозиционные силы спровоцировали беспорядки, заставившие правительство ввести чрезвычайное положение в стране. В этих условиях ряд политических партий, преимущественно консервативного толка, а также левые группировки создали оппозиционный блок “Джаната фронт”, который победил на выборах 1977 г. ИНК впервые за годы независимости потерпел поражение. В 1978 г. произошел раскол ИНК.
И. Ганди
Часть конгрессистов во главе с И. Ганди образовала партию, получившую по начальной букве имени своего руководителя наименование ИНК(И).
Однако новая власть не выполнила предвыборных обещаний, социально-экономическая ситуация в стране ухудшилась, чем воспользовались конгрессисты, и в 1980 г. ИНК(И) одержал победу на выборах в парламент. До 1984 г. ИНК(И) возглавлялся Индирой Ганди, в 1984—1991 гг. ее сыном Радживом Ганди. Сейчас лидером ИНК(И) является Соня Ганди — вдова Р. Ганди.
Победа оппозиционного блока на выборах 1977 г. означала конец монополии ИНК на власть. В стране стала утверждаться многопартийная политическая система. Подтверждением этому стали победы на выборах в парламент и приход к власти коалиций оппозиционных ИНК(И) политических партий в конце 80-х — 90-х годах.
Коалиционность стала основной чертой современной политической жизни Индии, в которой существует противоборство трех основных политических объединений — ИНК, Бхаратия джаната парти и Объединенный фронт.
В 2004 г. ИНК победил на выборах в парламент и пришел к власти в стране. В связи с отказом лидера ИНК(И) С. Ганди от поста премьер-министра им стал бывший министр финансов и один из руководителей партии Манмохан Сингх. Победа ИНК на парламентских выборах в 2009 г. позволила М. Сингху остаться на посту премьер-министра страны.
В последнее время в Индии происходит эволюция в сторону более гибкой, менее централизованной системы управления федерацией на основе коалиционного правления и взаимных компромиссов в результате межпартийных соглашений национальных и региональных политических сил.
Проблема сепаратизма. Серьезной проблемой для Индии является сепаратизм — движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии.
По характеру сепаратизм в Индии можно разделить на этнический и религиозный, а по методам достижения цели — на мирный (невооруженный) и вооруженный.
Наибольшее развитие сепаратизм получил в штатах Джамму и Кашмир (где сепаратисты требовали создания независимого Кашмирского государства), в Западной Бенгалии (движение бенгальцев за объединение с Бангладешем), на юге Индии (вооруженная борьба тамилов за создание независимого государства Дравидистан), в Пенджабе (вооруженная борьба сикхских сепаратистов за создание независимого государства Халистан). Методами борьбы, используемыми сепаратистами, стали этнические чистки, захват заложников, террористические акты. В 1984 г. сикхскими сепаратистами была убита премьер-министр Индии И. Ганди. В 1991 г. тамильскими сепаратистами во время избирательной кампании был убит премьер-министр Индии Р. Ганди.
Противодействуя сепаратизму, центральное правительство Индии использует как вооруженные, так и мирные методы. Причем предпочтение отдается мирным средствам, таким как введение в штатах прямого президентского правления, переговоры с умеренными лидерами сепаратистских движений, административно-территориальная реорганизация штатов путем создания новых штатов или автономных районов внутри штата. Все эти действия властей ведут к ослаблению сепаратистских движений.
За время своего независимого развития Индия сумела выработать демократические механизмы, позволившие ей сохранить целостность страны и успешно противостоять угрозе сепаратизма, гармонично сочетая единство и региональное многообразие.
Внешняя политика. Индия была первой и крупнейшей из освободившихся стран, отказавшейся подчинять свою внешнюю политику логике противостояния сверхдержав. Она открыто заявила о намерении исходить только из своих национальных интересов и создала собственные силы сдерживания. Индия стала одним из основателей и лидеров движения неприсоединения и членом Содружества наций, возглавляемого Великобританией. Ей принадлежит ряд крупных инициатив, направленных на стабилизацию обстановки в мире, решение проблем разоружения.
Непросто складывались отношения Индии с Пакистаном. Сразу после образования двух государств между ними возник конфликт из-за княжества Кашмир, которое они хотели присоединить к своим территориям. Борьба за Кашмир привела к трем индийско-пакистанским войнам в 1948—1949 гг., 1965—1966 гг. и 1971 г., в которых погибло около 60 тыс. человек. На протяжении многих лет, несмотря на все усилия, стороны не могли найти взаимоприемлемого решения кашмирской проблемы. В условиях, когда Индия и Пакистан в 1998 г. успешно провели испытания ядерного оружия, силовой путь решения кашмирской проблемы стал крайне опасен и вряд ли возможен. В 2004 г. начались индийско-пакистанские переговоры по проблеме Кашмира, который в настоящее время разделен между Индией, Пакистаном и Китаем. В декабре 2006 г. президент Пакистана П. Мушарраф предложил Индии план решения кашмирской проблемы. Он сводится к следующему: вывод войск из спорного региона
и превращение его в самоуправляемую территорию с широкими полномочиями, при этом Индия и Пакистан формально должны сохранить свой суверенитет над контролируемыми ныне районами Кашмира, но граница между ними будет прозрачной. Воплощение в жизнь плана Мушаррафа потребует уступок с обеих сторон. И тем не менее Индия выразила готовность обсудить пакистанские предложения. Последние действия индийского и пакистанского руководства свидетельствуют о том, что оба государства, обладающие ядерным оружием, не хотят больше оставаться заложниками кашмирской проблемы.
22 февраля 1992 г. Индия и Республика Казахстан установили между собой дипломатические отношения. С этого времени отношения между двумя странами успешно развиваются как на двустороннем, так и на международном уровнях. Определенные успехи достигнуты в торгово-экономической области и в таких сферах, как информационные технологии, телекоммуникации, туризм. Индия и Казахстан сотрудничают и в рамках ШОС. В 2009 г. президент Казахстана Н. А. Назарбаев совершил визит в Индию, в ходе которого были подписаны двусторонние договоры в области экономического и научно-технического сотрудничества и Совместная декларация, выводящая отношения между двумя странами на уровень стратегического партнерства.
Индия последовательно отстаивает концепцию демократичного многополярного мира, основанного на принципах верховенства закона, суверенного равенства, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела государства. Она выступает за сохранение центральной роли ООН при выработке решений мирового сообщества по кризисным ситуациям.
Визит Н. А. Назарбаева в Индию в 2009 г.
Пакистан
Политическое развитие. Важной особенностью политического развития Пакистана был значительный удельный вес в общественной жизни религиозно-общинных партий и группировок, выдвигавших лозунги исламизации государства.
Принятая в 1956 г. Конституция объявила Пакистан федеративной парламентской республикой, состоящей из двух провинций — Западный и Восточный Пакистан. Главой государства являлся президент, избиравшийся на 5 лет. Исполнительная власть принадлежала кабинету министров.
Нестабильность и слабость гражданских правительств привели к военному перевороту 1958 г., в результате которого к власти пришли военные во главе с генералом Айюб-ханом. Военный режим поначалу носил репрессивный характер: был введен запрет на митинги, демонстрации, забастовки, свободную прессу, произведены массовые аресты, за нарушение распоряжений военной администрации предусматривалась смертная казнь. Однако с начала 60-х годов власти стали проводить более гибкую политику, частично легализовав партийно-политическую жизнь в стране.
В 1962 г. была принята вторая Конституция, согласно которой Пакистан стал президентской республикой. Президент наделялся исключительными законодательными и исполнительными полномочиями по сравнению с парламентом.
В 1965 г. президентом Пакистана стал бывший глава военного правления Айюб-хан. Правящая партия — Мусульманская лига — получила большинство мест в парламенте и сформировала правительство. Мусульманской лиге противостояли оппозиционные партии, крупнейшими из которых были Народная лига во главе с Муджибуром Рахманом, боровшаяся за отделение от Пакистана восточной части - Восточной Бенгалии, и Партия пакистанского народа(ППН)во главе с Зульфикар Али-ханом Бхутто.
Деятельность оппозиции и рост массового движения за отделение Восточной Бенгалии стали причинами политического кризиса в Пакистане в 1969 г. и прихода к власти генерала Яхья-хана, который ввел в стране военное положение.
В ночь с 25 на 26 марта 1971 г. Восточная Бенгалия была занята правительственными войсками. 26 марта восточнобенгальцы провозгласили создание нового суверенного государства — Народной Республики Бангладеш. Началась вооруженная борьба Бангладеша за независимость, которая завершилась капитуляцией Пакистана
Бхутто Беназир (1953-2007)
Родилась в Карачи в семье влиятельного политика Зульфикара Али Бхутто, президента и премьер-министра Пакистана с 1971 по 1977 г. Высшее образование получила в Рэдклифском университете США (сейчас является частью Гарвардского университета), а также в Оксфордском университете. В 1977 г. после учебы за границей вернулась в Пакистан. После казни своего отца в 1979 г. неоднократно подвергалась арестам в период с 1979 по 1984 г. С 1984 г. жила в Великобритании. Будучи в изгнании, руководила ППН. В 1986 г. получила возможность вернуться на родину. В 1988 г. ППН победила на парламентских выборах.
1 декабря 1988 г. Б. Бхутто была назначена премьер-министром Пакистана, став первой женщиной главой правительства в исламском мире, самым молодым премьер-министром в истории Пакистана. В 1990 г. президент Пакистана обвинил кабинет Бхутто в коррупции и сместил ее с должности. Б. Бхутто была приговорена к тюремному заключению. В 1993—1997 гг. она вновь занимала пост премьер-министра Пакистана. На парламентских выборах 1997 г. ППН потерпела поражение. В 1999 г. Б. Бхутто покинула Пакистан в связи с предъявленными ей обвинениями в коррупции. Большую часть своей вынужденной эмиграции она провела в Великобритании и ОАЭ. 18 октября 2007 г. вернулась на родину и активно включилась в политическую борьбу в стране. 27 декабря 2007 г. погибла в результате террористического акта.
16 декабря 1971 г. Независимость Бангладеша стала свершившимся фактом. Пакистан лишился значительной части своей территории. 20 декабря 1971 г. Яхья-хан ушел в отставку, передав власть лидеру ППН З. А. Бхутто.
Начался новый период в жизни Пакистана. На смену военным режимам пришла гражданская администрация, которая начала социально-экономические и политические преобразования.
В 1973 г. была принята новая Конституция, согласно которой Пакистан вновь объявлялся парламентской республикой. Ислам был провозглашен государственной религией, что нашло отражение в новом названии страны — Исламская Республика Пакистан. Главой государства объявлялся президент, избираемый парламентом. В отличие от периода президентской республики он не обладал полнотой власти. Президент должен был действовать по совету премьер-министра, который подписывал и его указы. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту. Исполнительную власть осуществляло правительство во главе с премьер-министром, который избирался большинством голосов депутатов нижней палаты парламента.
Во второй половине 70-х годов в Пакистане вновь усилилась внутриполитическая борьба, результатом которой стал военный переворот 5 июля 1977 г. В стране был установлен военный режим во главе с Зия уль-Хаком. ППН подверглась репрессиям, З. А. Бхутто был казнен по обвинению в антигосударственной деятельности. В 1978 г. Зия уль-Хак стал президентом страны.
В 1985 г. он изменил Конституцию, наделив себя как президента исключительными правами: назначать и смещать премьер-министра, командующих войсками и членов Верховного суда.
П. Мушарраф
Таким образом, вновь произошел переход от парламентской республики к президентской.
После гибели Зия уль-Хака в авиационной катастрофе в 1988 г. страна вернулась к гражданскому демократическому правлению. К власти пришло правительство ППН во главе с дочерью 3. А. Бхутто Беназир Бхутто. Однако военные сохранили сильные позиции в административном аппарате, парламенте и других органах власти. Их ставленником стал президент Гулам Исхак-хан. Используя напряженную внутреннюю обстановку и обострение отношений с Индией из-за кашмирского вопроса, президент в 1990 г. распустил парламент и отстранил от власти правительство Б. Бхутто. В президентском перевороте участвовала армия. В 1993 г. Гулам Исхак-хан сместил нового премьер-министра Наваза Шарифа — лидера партии Мусульманская лига. Как и в 1990 г., причиной смещения премьер-министра стали стремление правительства внести поправку в Конституцию, лишающую президента права смещать премьер-министра, и попытки конституционно ограничить роль армии в политической жизни страны. На смену чисто военным режимам пришло жесткое президентское правление, гражданское по форме, но обеспеченное прочной поддержкой армии.
В 1999 г. в Пакистане вновь произошел военный переворот. Власть перешла к армейскому командованию во главе с генералом Первезом Мушаррафом, который выступил за превращение Пакистана в “умеренное, просвещенное, демократическое и динамично развивающееся мусульманское государство”. После переворота в стране было объявлено чрезвычайное положение, распущен парламент, приостановлено действие Конституции. В июне 2001 г. Мушарраф стал президентом Пакистана. Проведенный в 2002 г. референдум продлил срок его пребывания у власти еще на 5 лет. Будучи президентом, он одновременно являлся главой правительства.
Осенью 2007 г. накануне парламентских и президентских выборов в Пакистане в страну вернулись и включились в политическую борьбу бывшие премьер-министры Б. Бхутто и Н. Шариф. В декабре 2007г. Б. Бхутто погибла в результате террористического акта. Выборы были перенесены на 2008 г. В августе 2008 г. под угрозой импичмента президент П. Мушарраф ушел в отставку, а на пост главы государства в сентябре 2008 г. был избран муж Б. Бхутто Асиф Али Зардари.
А. Зардари
Неспособность сменявшихся правительств разрешить кризисные ситуации, слабость политических партий, не имеющих развитой структуры и влияния на общество, и отсюда значительная роль армии в политической жизни страты — характерные черты политического развития Пакистана.
1. Охарактеризуйте государственный строй Индии.
2. Подготовьте сообщение на тему "Языковая политика Индии".
3. Раскройте содержание трех этапов экономической модернизации Индии.
4. Назовите причины возникновения сепаратизма в Индии.
5. Расскажите об особенностях политического развития Пакистана.