§ 25. КИТАЙ НА ПУТИ РЕФОРМ

Смерть Мао Цзэдуна и окончание “культурной революции” поставили перед руководством КНР проблему выбора дальнейшего пути развития общества и государства.

К этому времени страна находилась в тяжелейшей экономической ситуации: 20 млн. безработных, 100 млн. голодающих, основные продукты питания и большинство непродовольственных товаров распределялись по карточкам. Непростой была и политическая ситуация: в стране началась идеологическая кампания по пересмотру итогов “культурной революции”.

Для вывода страны из социально-экономического и политического кризисов, вызванных “культурной революцией”, и превращения ее в современную высокоразвитую державу от руководства КНР требовались убежденность в необходимости реформ и политическая воля. Эти качества в полной мере проявил государственный и политический деятель Китая Дэн Сяопин.

Он стал инициатором и организатором реформирования экономики Китая применительно к рыночным условиям.

В 1977 г. Дэн Сяопин вернулся к руководству в партии и государстве, заняв посты заместителя председателя ЦК КПК и заместителя премьера Госсовета. Постепенно под его контроль перешла армия, продолжавшая играть важную роль в жизни страны.

В начале 1978 г. сессия ВСНП приняла решение об осуществлении в Китае программы четырех модернизаций: в промышленности, сельском хозяйстве, науке и технике, военной области.

Социально-экономическое развитие. Официальное решение о проведении в КНР экономических реформ было принято по инициативе Дэн Сяопина на пленуме ЦК КПК в декабре 1978 г. Пленум подвел черту под “культурной революцией” и взял стратегический курс на модернизацию всей экономической системы страны. Суть преобразований должна была заключаться в коренном изменении старой экономической системы, основанной на высокоцентрализованном, директивном планировании, и постепенной замене ее новой, сочетающей в себе плановую экономику с рыночным регулированием.

Китайский вариант модернизации предусматривал проведение рыночных реформ без отказа от главной цели — построение социализма. Модель развития, выбранная руководством КНР, гарантировала неизменность социалистических основ государства (государственная собственность является главным сектором экономики), сохранение правительственного контроля над всем хозяйством страны и руководящей роли Компартии в государстве.

Предложенный китайским руководством вариант модернизации экономики включал: в сельском хозяйстве: ликвидацию сельских коммун, разрешение крестьянам иметь в собственности скот, инвентарь, нанимать батраков, продавать часть продукции; в промышленности, торговле и сфере обслуживания: перевод государственных предприятий на хозрасчет, создание кооперативных и частных предприятий, льготный режим для иностранных капиталов, создание открытых экономических зон, активизацию внешней торговли.

Дэн Сяопин (1904-1997)

Родился в селении Пайфан уезда Гуанань провинции Сычуань в семье сельского интеллигента. Закончив среднюю школу в Чунцине, учился во Франции и СССР. С 1922 г. в коммунистическом движении. В 1927—1949 гг. — участник антияпонской и гражданских войн в Китае, политкомиссар Китайской Красной Армии. С 1945 г. — член ЦК КПК, с 1952 г. — заместитель премьера Государственного административного совета (с 1954 г. Государственного совета) КНР, с 1955 г. — член Политбюро, с 1956 г. — Генеральный секретарь ЦК КПК. В 1966 г. репрессирован. В 1973 г. вернулся к активной политической жизни, занимал ряд партийных, государственных, военных постов. После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. стал инициатором (“архитектором”) экономических реформ в Китае. Призывал “смело мыслить и смело действовать”. Начиная с конца 1980-х годов постепенно оставил занимаемые им официальные посты, но до самой смерти оставался духовным лидером Китая, оказывая решающее влияние на его внутреннюю и внешнюю политику.

Были приняты законы, отменявшие прежде обязательное повсеместное директивное планирование. Партийные комитеты теперь должны были заниматься воспитательной работой среди населения, а не подменять государственные хозяйственные органы.

В сельском хозяйстве были ликвидированы коммуны, повсеместно внедрялся семейный подряд. Земля по решению коллектива отдавалась в пользование отдельным семьям. В личную собственность крестьян переходила сельскохозяйственная техника. Каждая семья в зависимости от количества земли должна была каждый год отдавать государству определенное количество сельскохозяйственной продукции, уплачивать земельный налог и т. д. Крестьяне могли распоряжаться по своему усмотрению излишками произведенной продукции. Повышались закупочные цены на продукцию сельского хозяйства. Таким образом, в условиях коллективной собственности на землю крестьянская семья приобрела определенную хозяйственную самостоятельность, которая получила законодательную и политическую поддержку правительства.

В промышленности смысл реформы заключался во всемерном развитии планового товарного хозяйства в условиях многоукладной экономики. Происходило уменьшение доли государственного сектора при увеличении доли частного и других форм собственности. Государство уменьшило степень административного вмешательства в дела предприятий. Началось постепенное внедрение элементов рынка и сокращение централизованного распределения. Государственные предприятия получили большую самостоятельность. Им предоставлялись широкие полномочия, включая право организации дополнительных производств, свободного определения цен на сверхплановую продукцию, выпуска акций и свободных займов в целях расширения сверхпланового производства. Были увеличены возможности промышленных предприятий по налаживанию деловых связей с иностранными партнерами. Монопольные права Министерства внешней торговли и международного сотрудничества были ликвидированы. Предприятиям разрешался самостоятельный выход на внешний рынок, и они стали торговать с заграницей напрямую.

После 1978 г. в Китае стали создаваться свободные экономические зоны с участием иностранного капитала, в результате чего резко возрос приток иностранных инвестиций в страну.

Таким образом, во внешнеэкономических связях утвердилась открытая политика, ориентированная на всемерное расширение сотрудничества с зарубежными, прежде всего развитыми капиталистическими странами.

Вскоре реформы дали положительные результаты. За годы VI пятилетки (1981—1985 гг.) темпы роста промышленного производства ежегодно возрастали в среднем на 11 %. Доходы населения увеличились почти вдвое.

Однако к середине 80-х годов в условиях быстроразвивающегося рыночного хозяйства начался рост цен, возросла инфляция, замедлились темпы производства сельскохозяйственной продукции. Реакцией руководства КНР стало принятие мер по стабилизации экономической ситуации: административными методами ограничивался рост цен на важнейшие товары, законсервировались многие объекты капитального строительства, были подняты закупочные цены на ряд сельскохозяйственных продуктов.

Параллельно осуществлялись меры, направленные на пресечение злоупотреблений государственных чиновников и партийных работников в отношении частного предпринимательства. Коррупционеры подвергались суровым наказаниям вплоть до смертной казни.

К 1989 г. экономические реформы в Китае достигли своего апогея.

Для их продолжения в условиях КНР необходимо было принятие нового политического решения. И в 1992 г. Дэн Сяопин провозгласил новое понимание социализма. Из определения социализма было изъято условие об общественной собственности, что облегчило китайскому социализму переход к рыночной экономике.

В 1992 г. XIV съезд КПК провозгласил начало нового периода преобразований, который призван был ускорить проведение экономических реформ, увеличить темпы роста в промышленности и сельском хозяйстве, расширить связи с зарубежными странами. На съезде впервые была поставлена задача построения социалистической рыночной экономики, или строительства социализма с китайской спецификой.

В начале 90-х годов удалось остановить галопирующую инфляцию, сохранив темпы экономического развития и сократив разрыв в уровне жизни сельского и городского населения, навести порядок в банковском секторе и вопросах кредитования. Высокая динамика экономического роста стала характерной чертой китайской экономики. Во второй половине 90-х годов Китай вышел на передовые позиции в мировом экономическом развитии. В 1978—2005 гг. среднегодовой темп прироста ВВП достигал 7,4%. Объем иностранных инвестиций к 1997 г. составил 150 млрд, долларов (восьмое место в мире). КНР вступила в МВФ и Всемирный банк, в 2001 г. присоединилась к ВТО, результатом чего стало быстрое включение Китая в мировую экономику. По прогнозам многих ученых, Китай станет ведущей экономической державой XXI в.

Экономические преобразования сопровождались серьезными социальными сдвигами, прежде всего увеличением доходов населения, ростом производственной активности трудящихся, совершенствованием системы народного образования. Были проведены медицинская и жилищная реформы, одним из результатов которых стало прекращение практики бесплатного медицинского обслуживания и бесплатной раздачи квартир, причем обеспечение населения жильем улучшилось.

Отличительной чертой экономических реформ в Китае явилась постепенность их осуществления, отсутствие элементов "шоковой терапии". Благодаря эволюционному характеру преобразований Китаю удалось не только избежать резкого спада, но и обеспечить высокую динамику экономического развития, стабильное улучшение показателей уровня жизни населения.

Вместе с тем многие проблемы за годы реформ усугубились. Усилилась неравномерность в развитии регионов, увеличился разрыв в доходах между городскими и сельскими жителями, между богатыми и бедными. Число бедных (дневное потребление на сумму от 1 до 2 долларов) выросло с 252 до 353 млн. человек. Растут социальное расслоение и поляризация общества, сохраняется высокий уровень безработицы, нарастает социальная напряженность. Число социальных протестов с количеством участников более 100 человек выросло с 10 тыс. в 1993 г. до 74 тыс. в 2004 г. В результате проведенных реформ экономические и политические властные ресурсы сконцентрировались в руках узкого слоя населения, состоящего из тех, кто сумел приспособиться к рыночным условиям, и бюрократии, использующей в целях личного обогащения партийный и административный потенциалы. Серьезной проблемой в китайском обществе стала коррупция.

Гигантские демографические ресурсы Китая в сочетании с богатством его недр предоставляют этой стране в условиях бурно прогрессирующих рыночных отношений уникальную возможность преодолеть разрыв в уровне развития между Западом и Востоком.

Политическое развитие КНР в годы реформ. Китайское руководство не связывало проведение экономических реформ с коренным преобразованием политической системы. КПК по-прежнему обладала монополией на власть в стране. С конца 70-х годов руководящие позиции в партии и государстве начали занимать сторонники Дэн Сяопина. В 1981г. пленум ЦК КПК осудил культ личности Мао Цзэдуна, политику “большого скачка” и “культурную революцию”. Однако новые лидеры КПК, опасаясь подорвать авторитет и влияние партии, продолжали подчеркивать, что они руководствуются идеями Мао Цзэдуна. На пленуме утверждалось, что заслуги Мао Цзэдуна перед партией и государством занимают главное место, а его ошибки — второстепенное.

В 1982 г. в Китае была принята новая Конституция, которая провозглашала КНР социалистическим государством демократической диктатуры народа, руководимым рабочим классом и основанным на союзе рабочих и крестьян.

КПК поддержала курс на проведение рыночных реформ и идеологически обосновала его, признав, что Китай находится на начальном этапе строительства социализма. Этому этапу соответствует модель развития со значительным использованием элементов рыночного хозяйства, частнопредпринимательской деятельности, существенной роли частного сектора, работающего на свободный рынок. Состоявшийся в 1987 г. XIII съезд КПК сформулировал теорию о начальной стадии социализма в КНР. Согласно ей, строительство социализма в Китае должно пройти три этапа До 1990 г. население страны будет обеспечено основными продуктами питания и одеждой без использования карточной системы. Второй этап продлится до 2000 г., в ходе которого население достигнет “средней зажиточности”. И наконец, третий этап завершится к 100-летию КНР — к 2049 г. — и приведет к превращению Китая в страну среднеразвитого по мировым меркам уровня.

С 80-х годов в КНР началась реформа системы государственного управления, призванная создать квалифицированный и эффективный государственный аппарат управления.

В 1982—1984 гг. был осуществлен первый этап реформы, результатом которого стало существенное сокращение числа министерств и ведомств в центре и административных органов на местах. Численность сотрудников государственных органов управления уменьшилась на 25%. Началось омоложение государственного аппарата, повышение образовательного уровня его работников. На втором этапе реформы в 1988 г. произошло упорядочение связей между различными министерствами, ведомствами и учреждениями центрального правительства, перераспределение и изменение их функций. Вновь сократилось число министерств и ведомств.

С середины 80-х годов под влиянием успешно осуществляемых в стране рыночных реформ и перестройки в СССР в китайском обществе усилились требования либерализации политической системы, возникла угроза монополии КПК на власть.

Весной 1989 г. на улицы китайских городов вышли студенты с требованиями не только демократизации политической системы, но и пересмотра в ней роли Коммунистической партии. Перед китайским руководством встала трудная задача — либо идти на уступки оппозиции и отказаться от принятого курса реформ, либо проявить жесткость по отношению к ней. Власти избрали силовой метод решения проблемы. В июне 1989 г. в стране было введено военное положение. Правительственные войска по приказу Дэн Сяопина окружили центральную площадь Пекина Тяньаньмэнь, где проходили антигосударственные выступления студентов, и подавили их. Время показало, что, несмотря на жесткие меры, Дэн Сяопин и его соратники оказались правы, пытаясь отстоять проводимую ими линию реформ и не допустить втягивания страны в хаос. В результате Китаю удалось сохранить свою территориальную целостность, гражданский мир и стабильность и провести невиданные по масштабам и эффективности экономические реформы без “шоковой терапии” и в интересах большинства населения.

После событий лета 1989 г. Дэн Сяопину был необходим новый человек, чтобы вывести страну из политического и идеологического кризиса. Руководство КПК было передано Цзян Цзэминю — стороннику жесткого курса во внутренней политике. Дэн Сяопину и Цзян Цзэминю удалось удержать власть в руках КПК и не допустить разрушительных социальных потрясений. В 90-х годах Дэн Сяопин отошел от руководящей работы и передал Цзян Цзэминю управление партией и государством. Но до самой смерти в 1997 г. Дэн Сяопин оставался неформальным лидером партии и государства, и за ним по праву закрепился титул “архитектора китайских реформ”.

Цзян Цзэминю удалось справиться с оппозицией и продолжить выбранный курс реформ. В 1993 г. начался третий этап реформы органов государственного управления, в ходе которого произошла радикальная перестройка деятельности Госсовета. Правительство должно было осуществлять лишь общее планирование (на макроуровне), проводить в жизнь единые политические установки, обеспечивать надзор и контроль. Произошло дальнейшее сокращение числа министерств и ведомств. В ходе четвертого этапа реформы в 1998 г. учреждения Госсовета передали местным правительствам, предприятиям и общественным организациям на местах более 200 своих функций. Вновь сократилась численность министерств и ведомств.

Таким образом, в ходе реформирования системы государственного управления происходил постепенный переход от командно-административного стиля управления к менее централизованной форме руководства, включающей более самостоятельную деятельность государственных и общественных организаций.

В 2002 г. состоялся XVI съезд КПК, на котором произошло радикальное обновление состава ЦК КПК и других центральных органов партии. Генеральным секретарем ЦК КПК стал Ху Цзиньтао. К власти пришло новое поколение лидеров, которое в 2003 г. продолжило реформирование системы государственного управления в соответствии с условиями и требованиями рыночной экономики с китайской спецификой. Новое руководство КНР обратилось к проблемам модернизации кадровой политики государства. В 2005 г. был принят Закон о государственных служащих, призванный создать корпус руководящих работников, обладающих высокой профессиональной квалификацией, преданных КПК и в то же время свободных от клановых, местнических и иных влияний.

В 2007 г. состоялся XVII Всекитайский съезд КПК. Выступая на нем, Генеральный секретарь ЦК КПК, председатель КНР Ху Цзиньтао заявил: “Следующее пятилетие — решающий период всестороннего строительства среднезажиточного общества. И нам предстоит... работать в целях закладки более прочного фундамента для полного построения среднезажиточного общества более высокого уровня на пользу миллиардного населения”.

Внешняя политика. В конце 70-х годов Китай установил дипломатические отношения почти со всеми ведущими державами мира, однако он продолжал оставаться замкнутым государством и не включался в жизнь международного сообщества.

В 1983 г. Дэн Сяопин сформулировал новые принципы внешней политики КНР, базирующиеся на идее приоритета национальногосударственных интересов над подходом в выборе партнеров по принципу идеологической близости. Он выступил за расширение связей Китая с внешним миром и усиление роли экономических факторов во внешних контактах.

В конце 1979 г. начались советско-китайские переговоры по урегулированию двусторонних отношений. Однако прорыв в отношениях между двумя странами наступил лишь в 1982 г. после смерти Л. И. Брежнева и XII съезда КПК. В 1987 г. возобновились переговоры по пограничным вопросам, которые привели к соглашению о советско-китайской границе. Это открыло дорогу к подготовке официального визита М. С. Горбачева в КНР в мае 1989 г. В ходе встречи советского лидера с Дэн Сяопином последний заявил о полной нормализации двусторонних отношений.

После распада СССР отношения КНР с Россией продолжали успешно развиваться. В 1992 г. в ходе официального визита в КНР президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина было подписано более 20 совместных документов. Во второй половине 90-х годов в отношениях с Россией Китай достиг стратегического партнерства.

После распада СССР произошло укрепление позиций КНР в Центрально-Азиатском регионе. 3 января 1992 г. были установлены дипломатические отношения между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан. На протяжении всех последующих лет китайско-казахстанские отношения плодотворно развивались и в 2005 г. вышли на уровень стратегического партнерства. В декабре 2006 г. в ходе официального визита в Китай Президента Казахстана Н. А. Назарбаева были подписаны важные двусторонние документы, среди которых “Стратегия сотрудничества Китая и Казахстана в XXI веке” и “Программа развития экономического сотрудничества между Китаем и Казахстаном”.

За годы взаимодействия Казахстана и Китая полностью определились основные направления сотрудничества между ними и проблемы, представляющие взаимный интерес: пограничный вопрос, трансграничные реки, торгово-экономическое сотрудничество, положение казахской диаспоры в СУ АР, сотрудничество в нефтяной области, транспортное сотрудничество.

Таблица 8

Казахстанско-китайская торговля (в млн. долларов США)

2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
831,64	1336,03	2176,78	2725,49	3675,75	5517,47	9100,00

Казахстан и Китай активно взаимодействуют не только на двусторонней основе, но и в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

С конца 70-х годов успешно развивались и китайско-американские отношения. В 1979 г. КНР и США установили дипломатические отношения. Постоянно расширялось экономическое и военное сотрудничество. Однако после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. китайско-американские отношения были заморожены. В последнее время КНР удалось достигнуть в отношениях с США компромисса, основанного на признании Китаем Соединенных Штатов в качестве единственной сверхдержавы и признании США значимости Китая в современном мире. В 2006 г. Китай стал вторым по величине торговым партнером США.

В 1978 г. между КНР и Японией был подписан Договор о мире и дружбе, который позволил поднять двусторонние отношения на новый уровень. В 2005 г. Китай стал главным торговым партнером Японии.

Китайско-индийские отношения периодически омрачались пограничными спорами и проблемой Тибета. Но наиболее напряженными до начала 90-х годов были отношения с Вьетнамом. После ввода вьетнамских войск в Камбоджу и свержения режима Пол Пота, разделявшего идеи Мао Цзэдуна, на границе между Вьетнамом и Китаем в марте 1979 г. произошел вооруженный конфликт. В последующие годы отношения между КНР и СРВ были заморожены, и лишь после распада социалистического лагеря обе страны, осознав свою политическую и идеологическую близость, пошли на сближение.

Значительным событием в жизни Китая стал переход под его юрисдикцию английской колонии Гонконг (Сянган) в 1997 г. и португальской колонии Аомынь в 1999 г., которые получили статус особых административных районов КНР. В рамках провозглашенного Дэн Сяопином принципа “Одна страна — две системы” правительство Китая приняло на себя обязательство сохранять существующие там социально-политические системы в течение не менее 50 лет. Аналогичный принцип объединения с КНР предлагается Тайваню, во взаимоотношениях с которым в последнее время достигнуто значительное потепление.

В настоящее время во внешней политике КНР стремится к достижению статуса сверхдержавы регионального и глобального масштабов.

Из Резолюции ХVII Всекитайского съезда КПК по проекту пересмотренного Устава КПК

(Принята съездом 21 октября 2007 г.)

Съезд считает, что с началом реформы и открытости китайские коммунисты и китайский народ... стали создавать новую героическую эпопею китайской нации, неустанно идущей вперед в упорной борьбе, в облике китайского народа, социалистического Китая и его Коммунистической партии произошли исторические перемены. Коренные причины всех наших успехов и позитивных сдвигов с начала осуществления реформы и открытости сводятся к тому, что был проложен путь социализма с китайской спецификой и создана соответствующая теоретическая система. Включение этого важного положения в партийный Устав имеет чрезвычайно важное значение для мобилизации всей партии на твердое отстаивание пути социализма с китайской спецификой...

Съезд считает, ...что мы все еще находимся и будем долго находиться на начальной стадии социализма, ...противоречие между постоянно растущими материальными и культурными потребностями народа, с одной стороны, и отсталым общественным производством, с другой, остается неизменно главным противоречием общества.

1. Заполните таблицу.

Реформы в Китае в конце XX — начале XXI в.

В экономике	Во внутренней политике	Во внешней политике

2. В чем суть социализма с китайской спецификой?

3. Назовите причины успеха рыночных реформ в Китае.

4. Раскройте содержание теории о начальной стадии социализма в КНР.

5. Расскажите о реформе государственного управления в Китае.

4. Подготовьте доклад на тему "Личности в китайской истории второй половины XX в."