Оккупационный режим (1945—1952 гг.) 2 сентября 1945 г. правительство Японии подписало Акт о безоговорочной капитуляции.
Страна была оккупирована американскими войсками. Верховная власть в Японии перешла к США, которые взяли под свой контроль полицию, финансы, торговлю и внешнюю политику. Созданный американцами Союзный совет начал проводить в стране политику демилитаризации и демократизации. Вооруженные силы, военные учреждения и тайная полиция были ликвидированы, милитаристские и шовинистические организации запрещены, фашистские законы отменены. Суду международного трибунала в Токио были преданы главные военные преступники.
Оккупационные власти приступили к политической и экономической модернизации Японии. Началось формирование новой политической системы. Были легализованы демократические партии и профсоюзы. Парламент, избранный в 1946 г., принял новую Конституцию, которая вступила в силу в 1947 г.
Согласно Конституции, страна являлась конституционной монархией, император объявлялся “символом государства и единства нации” и был лишен реальной власти. Высшая власть в стране передавалась парламенту, состоящему из двух палат: верхней—палаты советников и нижней — палаты представителей. Политическая партия, имеющая большинство депутатов в палате представителей, назначала премьер-министра страны. Статья 9 Конституции провозгласила отказ Японии “от войны как суверенного права нации”. Вооруженные силы Японии были объявлены силами самообороны.
В октябре 1946 г. парламент принял закон, направленный на ликвидацию помещичьего землевладения. Был установлен земельный максимум — 3 га, остальная земля подлежала выкупу и продаже преимущественно арендаторам. Аграрная реформа ускорила развитие капитализма в сельском хозяйстве.
Оккупационные власти распустили промышленные концерны — дзайбацу, акции которых продавались преимущественно служащим этих компаний. В 1947 г. были введены законы о запрещении монополий.
Законы о труде дали рабочим право заключать коллективные договоры, создавать профсоюзы и объявлять забастовки. Был введен 8-часовой рабочий день, установлен оплачиваемый недельный отпуск.
Однако после провозглашения доктрины Трумэна и начала войны в Корее в 1950 г. политика оккупационных властей изменилась. Они начали наступление на оппозиционное движение, прежде всего коммунистическое и профсоюзное. Был пересмотрен закон против монополий и тем самым открыт путь для концентрации производства и капитала. Началось перевооружение Японии.
В 1951 г. в Сан-Франциско состоялась международная конференция, которая разработала мирный договор с Японией. По договору Япония признавала независимость Кореи, отказывалась от претензий на Курильские острова, Южный Сахалин и Тайвань. Однако умалчивался вопрос о возвращении этих территорий СССР и КНР, что в дальнейшем создало международные проблемы. Мирный договор 1951 г. прекращал состояние войны между Японией и ее противниками — участниками конференции, за исключением СССР, Польши и Чехословакии, которые отказались подписать данный документ.
Одновременно с мирным договором США заключили с Японией Договор безопасности, который оформил военно-политический союз двух стран. По договору США получили право держать в Японии свои вооруженные силы и использовать их по своему усмотрению как для операций в любом районе Дальнего Востока, так и для подавления внутренних волнений в стране.
В апреле 1952 г. Сан-Францисский мирный договор вступил в силу. Период оккупационного режима закончился.
Социально-экономическое развитие. Возвращение Японии суверенитета открыло новый этап в ее развитии. Процесс восстановления национальной экономики был ускорен начавшейся войной в Корее. Размещенные в Японии военные заказы США увеличили приток американской валюты в страну, что позволило приступить к замене устаревшего оборудования и увеличить импорт сырья. Происходило возрождение таких финансово-промышленных групп, как “Мицуи” и “Мицубиси”, модернизировавших свою организационную структуру. Начался стремительный рост промышленного производства. В 1951г. был достигнут довоенный уровень промышленного производства.
Со второй половины 50-х годов в стране начался экономический подъем, получивший название японское “экономическое чудо". Одной из причин подъема экономики стало массовое обновление основного капитала. Другими причинами явились наличие высококвалифицированной рабочей силы, низкий уровень заработной платы при высокой производительности труда. Росту промышленного производства способствовало также расширение внутреннего рынка, вызванное последствиями аграрной реформы и ростом доходов городского населения в результате упорной стачечной борьбы. Важную роль играл также низкий уровень военных расходов Японии.
Характерной чертой экономического развития страны стало заимствование иностранных научно-технических достижений. Япония импортировала новейшую технику и перешла к закупке патентов и лицензий на технологии, экономя средства на научно-технических исследованиях. Государство, со своей стороны, оказывало помощь в развитии экономики путем бюджетной, налоговой, кредитно-денежной политики, созданием благоприятных условий для таких приоритетных отраслей экономики, как машиностроительная, судостроительная, химическая и энергетическая. Все эти факторы в конечном счете обеспечили высокие и устойчивые темпы экономического развития. Япония опередила другие развитые страны по темпам экономического роста. Промышленное производство в 1951—1970 гг. в росло в среднем на 15,2 % в год, тогда как в США — на 4%, Великобритании— на 3%.
К 1970 г. Япония вышла на второе после США место в капиталистическом мире по объему промышленного производства.
Выявившаяся в ходе мировых экономических кризисов середины 70-х — начала 80-х годов уязвимость японской экономики вследствие необеспеченности топливно-сырьевыми ресурсами показала необходимость структурной перестройки экономики. В 80-х годах приоритетное развитие получили наукоемкие отрасли промышленности: электроника, производство компьютеров, телекоммуникационного и контрольно-измерительного оборудования, средств автоматизации, новых материалов, биотехнологии. Покупка патентов и лицензий отошла на второй план по сравнению с финансированием научных и технических исследований. По уровню производительности труда Япония в 1991 г. обогнала западноевропейские страны и поднялась до 90% уровня США.
Однако в начале 90-х годов произошло замедление темпов экономического развития. Производство промышленной продукции оставалось на прежнем уровне, но сократился экспорт, упала производительность труда, выросла безработица. В этих условиях правительство Японии было вынуждено пересмотреть цели и задачи общегосударственного плана социально-экономического развития. С конца 1995 г. в экономике наметились признаки оживления, однако в конце 90-х годов она вновь пережила период застоя.
Чтобы вывести экономику из состояния депрессии и приспособить ее к новым условиям, руководство страны приступило к проведению реформ по либерализации экономики. Началось сокращение роли государства в регулировании экономики. В 2004 г. был принят трехлетний план реформы регулирования и раскрытия возможностей для частного предпринимательства. Реформа в области трудовых отношений была призвана заменить традиционную систему пожизненного найма американской контрактной системой найма рабочей силы. Осуществлялся перевод производственных мощностей японской обрабатывающей промышленности за границу, где создавались совместные предприятия. И если свои производственные мощности японские компании предпочитали размещать в странах Азии, обладающих емким внутренним рынком и относительно дешевой рабочей силой, то свои научные центры они размещали в развитых странах, стремясь использовать их научно-технический потенциал. Возрос приток иностранных инвестиций в Японию.
Реформы вывели японскую экономику из депрессии (начался рост ВВП), но породили ряд проблем, в частности, рост индивидуализма и имущественной дифференциации, немыслимых в некогда однородном и сплоченном японском обществе. Однако отказ от проведения реформ может привести к утрате Японией своих лидирующих позиций в азиатской экономике. В последнее десятилетие экономика Японии значительно уступала по темпам роста своим ближайшим соседям — Китаю, Южной Корее и Тайваню.
Мировой экономический кризис 2008—2009 гг. серьезно ударил по ориентированной на экспорт экономике Японии. И лишь благодаря многомиллиардным правительственным вливаниям удалось вернуть экономику к росту.
Япония сохраняет свои позиции в качестве второй после США экономической державы мира. На мировом рынке она по-прежнему является одним из основных поставщиков продукции сложных наукоемких отраслей промышленности и современных конструкционных материалов. Япония занимает четвертое место по объему внешней торговли и является крупнейшим кредитором и членом наиболее влиятельных международных организаций, таких как ВТО, МВФ, Всемирный банк.
Внутриполитическое развитие в 1952—2010 гг. В 50-х годах окончательно оформилась политическая система Японии, основанная на многопартийной парламентской демократии с сохранением императора в качестве главы государства. В 1955 г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий была создана Либерально-демократическая партия (ЛДП), представлявшая интересы консервативных политических сил страны. Имея большинство в парламенте, ЛДП формировала правительство Японии.
К середине 60-х годов внутриполитическая ситуация в Японии приобрела тот вид, который сохранялся до начала 90-х годов. Самой влиятельной из политических партий была ЛДП, которая фактически обладала монополией на власть в стране. Ее главным противником являлась Социалистическая партия Японии (СПЯ), левее которой находилась Коммунистическая партия. Большую группу составляли промежуточные между ЛДП и СПЯ партии. Однако в начале 90-х годов авторитет ЛДП начал падать. Это явилось в значительной степени следствием крупного скандала, связанного с коррупцией в высших партийных кругах, и введения потребительского налога, вызвавшего недовольство среди населения. В 1993 г. произошел раскол ЛДП. Вышедшие из партии члены образовали партию “Новая партия — инициатива”, которая стала опираться на представителей бюрократического аппарата. Раскол привел к ослаблению позиций ЛДП. В результате в 1993 г. ЛДП потерпела поражение на выборах в парламент и лишилась большинства в палате представителей.
Поскольку правительство Японии формируется парламентом, поражение ЛДП привело к созданию коалиционного правительства. В стране сложилась принципиально новая политическая ситуация, при которой у власти находилось многопартийное правительство и существовала реальная возможность прихода к власти оппозиционных партий.
Новая политическая ситуация получила название эпоха коалиционных правительств, для которой было характерно создание парламентских и правительственных коалиций, участие ЛДП почти во всех правительствах и постоянное увеличение ее представительства в парламенте, нестабильность в лагере оппозиции, попытки создания единой мощной правой партии, падение популярности левых партий, создание сопоставимой с ЛДП по представительству в парламенте Демократической партии Японии.
Демократическая партия Японии (ДПЯ) была образована в 1996 г. Она объединила молодых политиков либерального толка и, опираясь на средние городские слои, стала претендовать на роль лидера оппозиционных сил центристского направления. В 1998 г. ДПЯ, сплотив вокруг себя небольшие партии и парламентские группы, образовала оппозиционный парламентский блок. На выборах в парламент 2003—2004 гг. ДПЯ смогла потеснить ЛДП, увеличив число мандатов в обеих палатах парламента.
Другой крупной политической силой в стране стала Либеральная партия Японии, которая объединила депутатов неоконсервативного и националистического направлений.
Значительную роль во внутриполитической жизни страны играют организации частных предпринимателей. Так, Федерация экономических организаций объединяет практически все основные группы японского делового мира. Заметное влияние на общественно-политические процессы в стране оказывают профсоюзы. Конфедерация профсоюзов, созданная в 1989 г., выступила за формирование новой политической силы на базе социал-демократического движения, которая могла бы составить альтернативу ЛДП.
До 2009 г. у власти в Японии находились коалиционные правительства, в которых ЛДП играла доминирующую роль. Однако на выборах в нижнюю палату парламента 30 августа 2009 г. ЛДП потерпела сокрушительное поражение. Оппозиционная ДПЯ, одержав убедительную победу на выборах, сформировала правительство, во главе которого встал один из основателей ДПЯ, ее председатель с 1999 г. Юкио Хатояма.
Однако правительству Ю. Хатоямы не удалось выполнить своих предвыборных обещаний: провести широкие социальные и экономические реформы, установить в рамках военно-политического союза с США более равноправные отношения. Позиции власти подорвали также коррупционные скандалы. Ее популярность среди населения страны стала стремительно падать, и чтобы сохранить влияние ДПЯ на избирателей, правительство Ю. Хатоямы 4 июня 2010 г. ушло в отставку. Новое правительство возглавил новый председатель ДПЯ Наото Каи. Он заявил, что продолжит реализацию концепции формирования восточноазиатского сообщества, будет добиваться децентрализации административной системы в Японии и совершенствования государственной службы.
Н. Кан
Однако на выборах в верхнюю палату парламента 11 июля 2010 г. ДНЯ не удалось получить большинства голосов избирателей.
Внешняя политика. С приобретением суверенитета Япония предприняла шаги, направленные на улучшение своего внешнеполитического положения. Японское руководство начало переговоры с лидерами Советского Союза, результатом которых стало подписание в 1956 г. совместной декларации СССР и Японии, провозгласившей восстановление мира между двумя странами и заложившей основу для нормализации взаимоотношений. СССР поддержал просьбу Японии о вступлении в ООН, и в декабре 1956 г. она стала членом этой организации.
В 60-х годах внешняя политика Японии активизировалась, хотя по-прежнему следовала в фарватере внешнеполитического курса США. В стране находилось множество военных объектов США, занимавших немало плодородных земель и затруднявших жизнь мирного населения. В Японии росло движение против американо-японского договора 1951 г. В этих условиях в 1960 г. США и Япония заключили новый договор, придававший американо-японским военно-политическим отношениям характер военного союза, который с 1970 г. автоматически продлевается.
В 60-х годах Япония стала уделять больше внимания расширению связей со странами Азии в целях создания благоприятных возможностей для экономической экспансии японских монополий. В 1966 г. Япония вошла в число соучредителей политического блока Азиатско-Тихоокеанский совет, куда вступили также Тайвань, Южная Корея, Таиланд, Филиппины, Австралия и Новая Зеландия.
С 1975 г. Япония стала постоянным участником ежегодных встреч глав наиболее развитых капиталистических стран мира (“Большой семерки”).
Основной доктриной внешней политики Японии по-прежнему остается концепция целесообразности союза с США. Вместе с тем начался переход японо-американских союзнических отношений в новое качество — от младшего партнера к равному. В 1996 г. США и Япония подписали декларацию, в которой говорилось, что американо-японское военное сотрудничество наряду с защитой территории Японии от нападения извне ставит своей целью совместные действия по ликвидации конфликтов, возникающих в сопредельных с Японией районах Азиатско-Тихоокеанского региона. В 1997 г. США и Япония подписали новое соглашение о военном сотрудничестве, целью которого является определение более широкого военного сотрудничества обоих государств в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Премьер-министр Японии Н. Кан подчеркнул, что отношения с США остаются “краеугольным камнем японской дипломатии”.
Важным вопросом во внешней политике Японии являются ее отношения с Российской Федерацией — правопреемницей СССР. Мирный договор между двумя странами так и не подписан из-за проблемы “северных территорий”. Япония требует возвращения ей четырех Южно-Курильских островов и отказывается от предложения России заключить договор о мире, дружбе и сотрудничестве между двумя странами.
В последние годы Япония активизировала свою политику в Центральной Азии. Дипломатические отношения между Японией и Республикой Казахстан были установлены в 1992 г. Начало деловых связей между двумя странами было положено в 1994 г. в рамках официального визита Президента Казахстана Н. А. Назарбаева в Токио. Большое место в двусторонних отношениях отводится экономическому сотрудничеству. Товарооборот между двумя странами в 2008 г. достиг 1,7 млрд, долларов.
Новый импульс двусторонним отношениям придал визит Н. А. Назарбаева в Японию в 2008 г., в ходе которого были достигнуты договоренности о сотрудничестве в области атомной энергетики, увеличении японских инвестиций и использовании японских технологий в Казахстане.
Большое внимание Япония уделяет налаживанию связей с Китаем, в котором видит перспективный емкий рынок для своих товаров, источник энергоносителей и других видов сырья.
Япония намерена играть более активную роль в мировой политике. Подтверждением этому являются ее попытки занять место постоянного члена Совета Безопасности ООН. Важнейшей внешнеполитической задачей Японии является приведение в соответствие ее экономической мощи с политическим влиянием в мире.
В последнее время наметились существенные изменения в международном положении и внешней политике Японии. Впервые после окончания Второй мировой войны Япония заявила о желании иметь собственную военную политику и полноценную армию, ее не устраивает военная доктрина, основанная только на самообороне. Правительство планирует внесение изменений в статью 9 Конституции, что позволит вооруженным силам Японии участвовать в международных конфликтах с правом применения оружия. После успешного испытания Северной Кореей ядерного оружия в октябре 2006 г. консервативные силы Японии получили дополнительный аргумент в пользу изменения статьи 9 Конституции и создания полноценных вооруженных сил.
Из Конституции Японии 1947 г.
Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми; мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды.
Мы убеждены, что ни одно государство не должно руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств, что принципы политической морали являются всеобщими и что следование этим принципам является долгом всех государств, которые сохраняют собственный суверенитет и поддерживают равноправные отношения с другими государствами.
1. Раскройте содержание двух этапов в политике американских оккупационных властей в Японии.
2. Перечислите предпосылки японского "экономического чуда".
3. Подготовьте доклад о реформах в современной Японии.
4. Охарактеризуйте политическую систему Японии.
5. Перечислите основные признаки эпохи коалиционных правительств.
6. Назовите основные направления внешней политики Японии.