Раскол Германии и образование ФРГ и ГДР. В соответствии с решениями держав антигитлеровской коалиции западные и юго-западные районы бывшего рейха были разделены на английскую, американскую и французскую зоны оккупации; восточная часть Германии находились под контролем советской военной администрации. В западные оккупационные зоны вошли более промышленно развитые и густонаселенные районы.
Поначалу союзники придерживались общих принципов относительно Германии. Однако уже к лету 1946 г. стало очевидным их различное видение будущего этой страны.
Западные державы начинают проводить политику, направленную на раскол Германии и образование сепаратного западногерманского государства. Первым шагом к этому было объединение 2 декабря 1946 г. английской и американской зон в Бизонию. В феврале 1948 г. к ней была присоединена французская зона. Возникла Тризония, где в июне 1948 г. была проведена денежная реформа и введена западногерманская марка.
После этого бывшие союзники СССР пошли на раскол Германии и в политической сфере. Летом 1949 г. совместно с представителями западногерманской политической элиты ими была выработана Конституция для сепаратного западногерманского государства. В августе 1949 г. были проведены выборы в западногерманский парламент, который стал называться бундестаг. В сентябре 1949 г. было сформировано правительство Западной Германии во главе с Конрадом Аденауэром. На территории Тризонии образовалось сепаратное государство — Федеративная Республика Германия (ФРГ ).
В ответ на это 7 октября 1949 г. Народный совет Восточной Германии в Берлине провозгласил создание Германской Демократической Республики (ГДР). Народный совет преобразовал себя в парламент ГДР—Народную палату. Таким образом, на немецкой земле образовалось два самостоятельных государства.
Политическое и экономическое развитие ФРГ. Еще до образования ФРГ в Западной Германии возникло несколько политических партий. Наиболее влиятельным становится Христианско-демократический союз (ХДС), созданный в 1945 г. В 1946 г. в Баварии был создан Христианско-социальный союз (ХСС). Обе партии были выразителями интересов крупных финансистов и промышленников, поэтому они часто выступали в едином блоке. В 1948 г. была создана либеральная Свободно-демократическая партия (СвДП). Были восстановлены Коммунистическая партия Германии (КПГ) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).
Первым канцлером ФРГ стал лидер ХДС К. Аденауэр. Период его правления сопровождался интенсивным экономическим ростом Западной Германии. Быстрыми темпами развивались новые отрасли промышленности: производство пластмасс, синтетического волокна, электронных приборов. Такое быстрое развитие страны получило название “экономическое чудо”. Экономический бум ФРГ был вызван целым рядом причин.
Принято считать, что старт “экономическому чуду” дала денежная реформа 1948 г. Введение твердой денежной единицы, либерализация цен и устранение административной системы распределения ресурсов обеспечили благоприятные условия для развития свободного рынка. Денежная реформа способствовала снижению инфляции. С наступлением финансовой стабилизации стало возможным регулировать экономику. Однако такая политика, проводимая министром экономики Людвигом Эрхардом, вела к снижению заработной платы, росту цен и усилению социальной напряженности. Спаду последней способствовал план Маршалла, объем инвестиций которого за 1948—1952 гг. составил 1,5 млрд, долларов. План Маршалла создавал благоприятные условия для экономического роста Западной Германии.
Важным фактором стало также отсутствие до середины 50-х годов военных расходов. Серьезную роль сыграла система социального партнерства между предпринимателями и рабочими, благодаря которой конфликты между трудом и капиталом удавалось решать мирным путем.
Рывок к экономическому процветанию был вызван расширением внешней торговли ФРГ. Одной из важных причин “экономического чуда” явилась начавшаяся в 50-х годах экономическая интеграция в Западной Европе. Экономический подъем ФРГ был также обусловлен наличием большого резерва квалифицированных рабочих рук. В значительной мере подъему производства способствовали научно-техническая революция и своевременное обновление основного капитала. К 1960 г. объем промышленного производства увеличился в три раза по сравнению с 1949 г. Барометром экономического подъема стал быстрый рост автомобилестроения. Символом эпохи стал легендарный автомобиль “жук” концерна “Фольксваген”.
Экономический рост ФРГ и его причины
“Экономическое чудо” способствовало сокращению безработицы и увеличению отчислений государства на социальные нужды. Уже в начале 60-х годов социальные затраты государства превысили 40% всех бюджетных расходов.
В стране наблюдалась ощутимая социальная дифференциация. Поэтому правительство К. Аденауэра вынуждено было встать на путь активной социальной политики. Только в первое десятилетие существования ФРГ было принято более 50 законов по расширению социальной защиты. Особое место среди них занимала пенсионная реформа. Индексация пенсий осуществлялась в зависимости от экономического развития и роста заработной платы. Теперь пенсия гарантировала прожиточный минимум в старости.
Для снижения социального противостояния правительство Аденауэра способствовало созданию советов предприятий, в которых должно было быть равное представительство рабочих и предпринимателей. В 1951 г. эта норма закрепилась законодательно.
Во внешней политике К. Аденауэр придерживался концепции западноевропейской интеграции. В октябре 1949 г. Западная Германия вступила в Организацию европейского экономического сотрудничества, в 1952 г. подписала Общий договор о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), в 1955 г. вступила в НАТО.
Между тем К. Аденауэр отказывался признать ГДР и сохранял напряженные отношения с другими социалистическими странами Восточной Европы и СССР.
Аденауэр Конрад (1876—1967)
Родился в Кельне в семье крупного чиновника. Обучался в университетах Мюнхена, Фрейбурга и Кельна. Получил юридическое образование, стал прокурором, затем адвокатом. В 1917 г. был обербургомистром Кельна и членом Прусской палаты господ. В 1923 г. выступил за отторжение от Германии наиболее развитой Рурской промышленной области и создание сепаратной Рейнской республики. Во время нацистской диктатуры политической деятельностью не занимался. В 1945 г. вернулся в большую политику. В мае был вновь избран обербургомистром Кельна, возглавил Христианско-демократический союз. В 1949—1963 гг. — канцлер ФРГ. В 1951—1955 гг. являлся также министром иностранных дел.
ХДС/ХСС у власти. Стиль управления К. Аденауэра вызывал неприятие у немецких обывателей, их раздражало высокомерие канцлера, его нетерпимость к чужому мнению. 15 октября 1963 г. на заседании бундестага федеральным канцлером был избран Людвиг Эрхард.
Канцлерство Л. Эрхарда совпало с оживлением западногерманской экономической конъюнктуры. Это позволило повысить выплаты жертвам войны и пособия на детей, введенные в середине 50-х годов. Был понижен подоходный налог, внедрен не облагаемый налогом минимум оплаты труда и повышены дотации на аренду жилья.
Однако в 1966 г. в стране начался экономический спад. Эрхарда обвинили в нерешительности и отсутствии политической воли перед лицом экономических трудностей. Критическую оценку получила и внешняя политика канцлера, который пытался следовать в фарватере американской политики, что привело к ухудшению отношений с Францией и социалистическими странами Восточной Европы. Уход Л. Эрхарда с поста канцлера был предрешен.
В декабре 1966 г. был образован альянс, получивший название “Большая коалиция”, в которую вошли СвДП, ХДС/ХСС и СДПГ.
В основу экономической политики правительства “Большой коалиции”, которое возглавил Курт Кизингер, была положена концепция министра экономики, социал-демократа Карла Шиллера, получившая название политика глобального регулирования. Ее сущность сводилась к соединению рыночных механизмов и принципов планирования. В рамках этого подхода был провозглашен лозунг: “Конкуренция насколько возможно, планирование насколько необходимо”. В мае 1969 г. была проведена финансовая реформа, по-новому регулирующая бюджетно-финансовые отношения между центром и регионами. Был принят Закон о занятости и улучшении медицинского страхования.
Во внешней политике К. Кизингер продолжил курс на дальнейшую европейскую интеграцию. Происходит некоторое улучшение отношений с восточноевропейскими странами и СССР.
Период правления К. Кизингера совпал с общественно-политическим кризисом конца 60-х годов. В 1967—1968 гг. Германию захлестнула волна студенческих выступлений. Молодежь не устраивала система ценностей, утвердившихся в обществе, и состояние образования. Кризис повлек раскол “Большой коалиции”.
29 сентября 1969 г. выборы в бундестаг принесли победу социал-демократам, которые вступили в коалицию с СвДП. Было сформировано правительство во главе с лидером Социал-демократической партии Вилли Брандтом.
Правительство В. Брандта. Одним из первых шагов нового кабинета стала политика в области образования. За счет средств предпринимателей увеличилось число мест в системе профтехобразования. Федеральные законы 1969—1971 гг. вводили бесплатное обучение в вузах. Впервые была создана система стипендий. Это привело к увеличению студентов почти в два раза, что составило около 600 тыс. человек (1972 г.). Сильное впечатление на общественность произвела избирательная реформа, в результате которой возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.
Активная социальная политика В. Брандта способствовала улучшению материального положения категорий населения с низкими доходами. Страхование от несчастных случаев стало распространяться на детей дошкольного возраста, школьников и студентов. Принимались меры по профилактике заболеваний, улучшению качества медицинских услуг. Была расширена помощь инвалидам и принят Закон об охране труда. Проводились меры по улучшению пенсионного страхования.
Большим авторитетом пользовалась внешняя политика правительства В. Брандта, провозгласившего курс на новую восточную политику. Она предполагала приверженность политике разрядки международной напряженности и отказу от применения силы. Одним из первых шагов правительства стало присоединение ФРГ к Договору о нераспространении ядерного оружия. Произошла нормализация отношений ФРГ с СССР и другими социалистическими странами, включая ГДР.
Но политика правительства Брандта подвергалась резкой критике со стороны оппозиции в бундестаге. Она была названа “социалистическим экспериментом”, который ведет страну к краху. Положение В. Брандта становилось неустойчивым и в результате ближневосточного кризиса 1973 г., итогом которого стал рост цен на нефть. Возникшая ситуация очень болезненно отразилась на экономическом положении ФРГ. Последней каплей, окончательно ослабившей позиции В. Брандта, стал так называемый “шпионский скандал”. Он был связан с одним из референтов канцлера Гюнтером Гийомом, который оказался агентом разведки ГДР. Брандт взял на себя ответственность за инцидент и подал в отставку.
Коль Гельмут Йозеф Михаэль
Родился в 1930 г. в семье чиновника. В 1946 г. вступил в члены ХДС. Доктор философии. В 1963—1969 гг. руководил парламентской фракцией ХДС. В 1966 г. — председатель земской организации ХДС. В 1969 г. становится премьер-министром Рейнланд-Пфальца, избирается заместителем председателя ХДС, в 1973 г. — председателем Федерального ХДС. В 1976—1982 гг. возглавляет фракцию ХДС/ХСС в бундестаге. В 1982 — 1998 гг. — Федеральный канцлер ФРГ. Главным достижением политики Г. Коля было объединение ГДР и ФРГ в единое государство 3 октября 1990 г.
Внутренняя и внешняя политика ФРГ в 70-х годах. В мае 1974 г. новое правительство возглавил заместитель председателя СДПГ Гельмут Шмидт.
В 1974—1976 гг. ФРГ охватил экономический кризис. Страну захлестнула волна безработицы. По разным данным насчитывалось от 1 до 2 млн. безработных. Пособие получали около 70% из них и лишь в течение года. Спад производства составил 11 %. В этой ситуации правительство Г. Шмидта вынуждено прибегнуть к жесткому курсу. Значительно сокращаются расходы на социальные программы.
Во внешней политике Г. Шмидт стремился придерживаться баланса между сближением с Востоком, обеспечением национальной безопасности и атлантической солидарностью. ФРГ заняла первое место среди торговых партнеров СССР из числа развитых западных стран. Г. Шмидт внес большой личный вклад в развитие европейского интеграционного процесса.
Вместе с тем ФРГ присоединилась к решению НАТО о размещении на территории Западной Европы американских ракет “Першинг-2” и 464 крылатых ракет.
Политика Г. Шмидта стала подвергаться критике как со стороны консервативных политиков, так и со стороны социал-демократов. На выборах в бундестаг в 1982 г. победу одержали христианские демократы. Новое коалиционное правительство, состоящее из представителей ХДС/ХСС и СвДП, возглавил председатель ХДС Гельмут Коль.
Неоконсерватизм в Германии. Гельмут Коль принадлежал к политикам, стоявшим у истоков неоконсервативной волны. Свою деятельность он начал с корректировки федерального бюджета. Были уменьшены инвестиции в строительство жилья, расходы на заработную плату работникам государственного сектора. Пособия на детей подверглись жесткой дифференциации в зависимости от доходов семьи. Была отменена стипендия для учащихся старших классов школ, а стипендия для студентов переведена на основу ссуды.
Оживление экономики ФРГ было связано с улучшением в 80-х годах мировой экономической конъюнктуры, снижением цен на нефть и усилением интеграционных процессов в европейском сообществе. Все это вело к сокращению дефицита государственного бюджета и увеличению темпов роста ВВП, что позволило правительству Коля увеличить социальную поддержку пенсионерам, детям и инвалидам.
Внешняя политика Г. Коля носила многовекторный характер. Правительство следовало политике дальнейшего европейского строительства, уделяя первостепенное значение франко-западногерманским отношениям. Правительство ФРГ выразило свою солидарность с Великобританией в конфликте с Аргентиной из-за Фолклендских островов. Г. Коль поддержал американскую программу СОИ и позволил США разместить в ФРГ ядерное оружие НАТО.
Изменение с середины 80-х годов характера международных отношений отразилось на внешней политике ФРГ. Наблюдается заметное сближение позиций ФРГ и СССР по основным проблемам мировой политики.
С именем Г. Коля связано объединение Германии в октябре 1990 г. Это существенно подняло его авторитет, благодаря чему на выборах 1994 г. он одержал очередную победу. Однако новый срок пребывания у власти принес целый ряд проблем. Это было связано и с объединением Германии, и с увеличением государственного долга, ростом инфляции и спадом производства.
Все это привело к тому, что на выборах 1998 г. победу одержал лидер Социал-демократической партии Герхард Шрёдер. Новое правительство приступило к снижению налогов , начало принимать меры по обеспечению гибкости рынка труда. В 1999 г. правительство Г. Шрёдера объявило о намерении начать реформу образования, предполагая увеличение расходов на эту сферу и повышение ее эффективности.
Во внешней политике Г. Шрёдер продолжал поддерживать интеграционные процессы в Европе. После победы на выборах 2002 г. в бундестаг он заявил, что стратегическим направлением внешней политики ФГГ является предотвращение и урегулирование конфликтов мирными средствами.
Германия на современном этапе развития. Состоявшиеся в ноябре 2005 г. выборы в бундестаг не принесли необходимого большинства ни одной из соперничавших группировок, и они приняли решение пойти на компромисс. СДПГ соглашалась на назначение канцлером представителя от ХДС/ХСС, а в качестве компенсации социал-демократы потребовали предоставления им большего числа министерских мест. После достигнутых договоренностей канцлером стала председатель ХДС Ангела Меркель, а социал-демократам было предоставлено восемь министерских портфелей.
А. Меркель
Программа нового правительства предусматривала активную борьбу с безработицей, ставилась задача стабилизации бюджета и решения социальных проблем. Прежде всего это предоставление равных возможностей для всех слоев общества в получении хорошего образования, высокооплачиваемой работы, поддержание достойного уровня жизни, в первую очередь для многодетных семей и малообеспеченных пенсионеров, сокращение разрыва в доходах и уровне жизни между богатыми и бедными. За период своего пребывания у власти Меркель в определенной степени выполнила свои предвыборные обещания. Был повышен налог с продаж, сокращены бюджетные расходы, предприняты меры по борьбе с безработицей, стал активнее развиваться рынок занятости. ВВП Германии составил 3,3 трлн, долларов.
В первой половине 2007 г. ФРГ в 12-й раз председательствовала в ЕС под девизом: “Европа достигнет успеха в единстве”. В 2008 г.
А. Меркель удалось убедить лидеров стран “Большой восьмерки” в необходимости подписания нового проекта Конституции Евросоюза. Она поддержала планы, нацеленные на блокирование поглощения германских компаний иностранными инвесторами.
27 сентября 2009 г. в ФРГ прошли очередные парламентские выборы. Ангела Меркель осталась на посту канцлера страны.
Приоритетным во внешней политике Германии остается европейское направление, хотя постепенно она приобретает многовекторный характер.
По приглашению А. Меркель в январе 2007 г. ФРГ посетил Президент Казахстана Н. А. Назарбаев. Состоялись переговоры двух лидеров, в ходе которых был обсужден широкий круг вопросов укрепления политического, торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. В марте 2010 г. в Дрездене было открыто Почетное посольство Казахстана. На церемонии открытия представители двух сторон указывали на наличие потенциальных возможностей для дальнейшего углубления немецко-казахстанских отношений. Подчеркивалось, что такие перспективы открываются в области химической, автомобилестроительной, фармацевтической отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Из “Программы 10 пунктов” Федерального канцлера Г. Коля (28 ноября 1989 г.)
...Воссоединение, т. е. обретение вновь государственного единства, Германии остается политической целью федерального правительства.
... Мы осознаем, что на пути к немецкому единству стоит много трудных вопросов...
Увязывание решения германского вопроса с общеевропейским развитием и отношениями Запад — Восток ... делает возможным органичное развитие. Оно учитывает интересы всех участников и — это наша цель — прокладывает путь мирному и свободному развитию в Европе...
1. Назовите причины раскола Германии.
2. Почему промышленное развитие Германии в первое послевоенное десятилетие принято называть "экономическим чудом”?
3. Сравните политический курс христианско-демократических и социал-демократических правительств.
4. Дайте оценку изменениям во внешней политике ФРГ, произошедшим в начале 70-х годов.
5. Назовите особенности внутренней и внешней политики Г. Коля.
6. Расскажите о политике кабинетов Г. Шрёдера и А. Меркель.
7. Охарактеризуйте немецко-казахстанские отношения на современном этапе.
6. Используя материалы периодической печати, подготовьте сообщение о современном положении ФРГ.