Временный режим генерала Ш. де Голля. Вторая мировая война нанесла серьезный ущерб экономике Франции. Перед патриотами встала первостепенная задача — объединить все политические силы страны, боровшиеся против фашизма, для возрождения Франции. Наиболее приемлемой фигурой для этого являлся генерал Шарль де Голль. В 1943 г. он сформировал кабинет под названием Французский комитет национального освобождения(ФКНО), выполнявший функции Временного правительства. В июне 1944 г. ФКНО был провозглашен Временным правительством Франции. Сформированное правительство было коалиционным. В него вошли представители трех партий: Коммунистической, Социалистической и партии Народнореспубликанское движение, образованной католиками.
Встав во главе Временного правительства, де Голль приступил к выполнению программы, которая предусматривала наказание изменников родины, восстановление республиканской законности, повышение жизненного уровня трудящихся, признание их прав на участие в управлении производством, национализацию банков, средств транспорта и некоторых отраслей промышленности.
В 1944—1945 гг. правительство провело чистку государственного аппарата от вишистов: свыше 2 тыс. предателей были приговорены к смертной казни. Увеличены заработная плата (на 45—50%), семейные пособия (на 50—80%). Принят Закон о национализации угольных шахт, части авиационных заводов и автомобильного завода Рено, владелец которого сотрудничал с оккупантами, а также пяти крупных банков. Позитивным результатом национализации была стимуляция дальнейшего развития производства и ограничение всевластия монополий.
Однако вскоре между де Голлем и возглавляемым им правительством возник конфликт. 20 января 1946 г. де Голль ушел в отставку.
Трансфоромация партийной системы. Образование Четвертой республики. После освобождения Франции ведущую роль в жизни страны играли четыре политические партии: Французская коммунистическая партия, Социалистическая партия, Партия радикалов и радикал-социалистов, партия Народно-республиканское движение (МРП).
Коренной проблемой внутриполитической жизни Франции в это время являлся вопрос о ее государственном устройстве.
В декабре 1946 г. вступила в силу новая Конституция. Она установила во Франции парламентскую республику. Предусматривался двухпалатный парламент, состоявший из Национального собрания и Совета Республики. Президент избирался обеими палатами и имел ограниченные полномочия. Провозглашалось всеобщее избирательное право с 21 года, право на труд, отдых, государственную помощь в случае нетрудоспособности, создание профсоюзных объединений, стачку, участие в руководстве предприятиями. Вводилось бесплатное светское образование.
В международных отношениях Конституция провозглашала отказ от захватнических войн.
С принятием Конституции 1946 г. во Франции устанавливается Четвертая республика.
Развитие Франции в конце 40-х — первой половине 50-х годов. Сложившаяся в период Временного режима трехпартийная коалиция могла укрепить свои позиции после принятия Конституции. Однако различные точки зрения на будущее Франции привели к разногласиям в коалиции. Обстановка обострилась в мае 1947 г., когда фракция коммунистов в парламенте выразила вотум недоверия правительству, не выполнившему требование бастующих рабочих о повышении заработной платы. Президент и премьер-министр обвинили коммунистов в нарушении принципа “министерской солидарности” и вывели их из правительства. Однако правящая коалиция усматривала для себя опасность не только со стороны коммунистов, но и со стороны голлистов. Лидер социалистов Л. Блюм выдвинул теорию “третьей силы”. Суть ее сводилась к тому, что “истинные” сторонники республиканского строя (социалисты, МРП и радикалы) должны отстаивать среднюю линию между коммунистами и голлистами, выступая против тех и других. Фактически политика “третьей силы” разобщала демократические слои населения.
Становление Четвертой республики во Франции совпало с началом “холодной войны”. Франция присоединилась к плану Маршалла, что способствовало ускорению экономической стабилизации. Уже в 1948 г. объем промышленного производства превысил довоенный уровень, а в 1950 г. превзошел его. Однако принятие плана Маршалла ставило Францию в определенную зависимость от США.
С приходом к власти в 1947 г. правительства “третьей силы” во главе с представителем МРП Робером Шуманом внешняя политика Франции все более подпадает под влияние США. В 1949 г. страна вступает в НАТО. Франция выступает как главный интегратор в общеевропейских делах. По инициативе Р. Шумана в 1951 г. был подписан Договор о Европейском объединении угля и стали, который предусматривал постепенную отмену таможенных пошлин и создание общего рынка угля и стали.
В целом же внешняя политика Франции этого периода получила название политика атлантизма—подчинение французского курса в международных делах, вопросах обороны и вооруженных сил планам США.
Колониальная политика Франции представляла собой сочетание репрессий с политическим лавированием. Продолжая вести войну во Вьетнаме, Франция вместе с тем сформировала в Южном Вьетнаме марионеточное правительство во главе с императором Бао-Даем. Однако в конечном итоге в 1954 г. Франция вынуждена была уйти из Индокитая. Едва завершив войну в Индокитае, она оказалась втянутой в военное столкновение в Алжире. Однако никакие военные операции не могли остановить начавшегося колониального распада. Франция в 1956 г. вынуждена была признать независимость Туниса и Марокко.
Приход к власти де Голля, его внутренняя и внешняя политика. В апреле 1958 г. во Франции разразился политический кризис. Этим решили воспользоваться ультраколониалисты в Алжире. 13 мая 1958 г. они подняли в Алжире мятеж. Мятежники утверждали, что в случае невыполнения их требований они готовы перенести войну на территорию Франции. В ответ на это демократические силы страны провели серию манифестаций и забастовок.
В такой обстановке находившийся в отставке де Голль предложил свое посредничество, обещая правым создать сильное правительство, а демократическим кругам покончить с алжирским мятежом. 1 июня 1958 г. было создано правительство де Голля, а 2 июня парламент предоставил ему неограниченные полномочия. Де Голль объявил о роспуске Национального собрания. Эти события подвели черту под существованием Четвертой республики.
Голль Шарль-Андре-Жозеф-Мари де (1890-1970)
Родился в Лилле в семье преподавателя философии и литературы иезуитского колледжа. В 1910 г. поступил в элитное военное училище Сен-Сир. В годы Первой мировой войны принимал участие в боевых операциях, был ранен под Верденом и попал в плен.
После 1918 г. продолжил службу в армии. В 1919—1921 гг. находился в Польше в качестве военного советника. В 1922—1923 гг. преподавал военную историю в Сен-Сире. Опубликовал ряд теоретических статей по вопросам военного искусства. В 1924 г. окончил Высшую военную школу, служил в Высшем военном совете и различных воинских частях. В 1929 г. отбыл в Ливан в распоряжение штаба французских войск. В 1932—1936 гг. был генеральным секретарем Совета национальной обороны. В 1937—1939 гг. командовал полком. В начале Второй мировой войны получил звание бригадного генерала и был направлен в действующую армию. После поражения Франции в июне 1940 г. де Голль покинул страну, отправившись в Англию. Здесь он создал антифашистское движение “Свободная Франция”, стал активным участником антигитлеровской коалиции. В 1944—1945 гг. возглавлял Временное правительство Франции. В январе 1946 г. ушел в отставку. В связи с обострением политической ситуации во Франции в 1958 г. де Голль возвращается в политику, становится главой правительства, а в декабре 1958 г. президентом Французской Республики. В 1965 г. всеобщим голосованием переизбирается на второй срок. В апреле 1969 г. добровольно уходит в отставку.
Будучи сторонником “величия Франции”, де Голль считал, что для этого должна существовать сильная исполнительная власть. И первым шагом на этом пути была выработка новой Конституции, которая была принята 28 сентября 1958 г. Принятие Конституции ознаменовало вступление Франции в период развития Пятой республики.
По Конституции, власть президента и правительства была значительно расширена, а законодательные права парламента сильно урезаны. Создавшаяся политическая система вошла в историю под названием “режим личной власти”.
Ш. де Голль, избранный президентом Пятой республики, сразу же попытался установить мир в Алжире. 18 марта 1962 г. были подписаны соглашения, предоставлявшие независимость Алжиру.
Режим Пятой республики отличался усилением вмешательства государства в экономику. С помощью государственных субсидий и других льгот быстрыми темпами стали развиваться наукоемкие отрасли промышленности.
С 60-х годов Франция вступает в полосу научно-технической революции. Появляются такие новые отрасли промышленного производства, как атомная энергетика и ракетостроение. В 1960 г. была проведена денежная реформа с обменом купюр на новые франки в соотношении 1 к 100. К 1965 г. Франция полностью расплатилась с внешней задолженностью США. Все это способствовало финансовой стабилизации.
Де Голль стремился возродить независимый внешнеполитический курс Франции. По его инициативе предпринимается ряд шагов, направленных на разрядку международной напряженности. В 1959 г. генерал де Голль выступил за признание существующих границ по Одеру и Нейсе. В 1961 г. Франция отказалась присоединиться к антикубинской блокаде, проводимой США, и сохранила свое посольство в Гаване. В 1964 г. французское правительство признало КНР и осудило американскую интервенцию в Индокитае. В 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО. В течение последующего года были ликвидированы американские военные базы на ее территории.
Большой вклад был внесен президентом де Голлем в развитие экономического и культурного сотрудничества Франции и СССР. В 1966 г. де Голль посетил Советский Союз. Во время этого визита был подписан целый пакет советско-французских документов.
Майские события 1968 г. Референдум и отставка де Голля. Весной 1968 г. происходит обострение социальных отношений в стране, приведших к массовому взрыву.
В начале мая 1968 г. студенты Парижа объявили забастовку, прекратили занятия и заняли помещения учебных заведений. Университетские власти обратились к полиции, которая прибегла к массовым арестам и избиениям студентов. В ответ те стали строить баррикады. Расправа со студентами вызвала возмущение в обществе. Студентов поддержали рабочие. 13 мая 1968 г. профсоюзы призвали их начать забастовку протеста против произвола полиции. Вскоре она переросла во всеобщую стачку и приобрела небывалый размах. В ней принимали участие 10 млн. человек. Большинство предприятий и банков прекратило работу, остановился транспорт, забастовали работники радио и телевидения.
По примеру студентов и рабочих начались выступления крестьян.
24 мая они провели национальный день борьбы против сельскохозяйственной политики правительства. Крестьяне требовали снижения налогов и повышения закупочных цен на сельскохозяйственные продукты.
Власти и предприниматели были напуганы размахом событий и 25 мая пошли на уступки. Представители правительства, предпринимателей и профсоюзов подписали соглашение, предусматривавшие удовлетворение основных требований бастующих.
Майские события до основания потрясли французское общество, что свидетельствовало о глубоком кризисе существующей системы. Президент де Голль осознал необходимость реформ. В своих выступлениях он критикует существующую систему и заявляет, что является противником капитализма в его тогдашнем воплощении, но не приемлет и современную модель социализма, поскольку она ведет к подавлению личности. Президент предложил “третий путь”: покончить с классовой борьбой путем “участия” рабочих в прибылях предприятий; “участия” служащих в управлении учреждениями; “участия” студентов в управлении высшими учебными заведениями. Де Голль считал, что “система участия” может привести к коренным изменениям в социальных отношениях, создав новый общественный порядок. Свой проект реформы де Голль решил вынести на референдум.
27 апреля 1969 г. президенту стали известны итоги референдума. Французский народ сказал: “Нет”. Де Голль подал прошение об отставке.
Франция в 70-х годах. Преемником де Голля стал Жорж Помпиду. Основное направление своей политики он обозначил словами — “преемственность и диалог”. Это означало, что он намерен продолжать политику де Голля, но готов к переговорам с политическими оппонентами.
Во внутриполитической сфере новое правительство предусматривало “участие” трудящихся в управлении производством на основе “социального мира” рабочих с предпринимателями. Была продолжена начатая в 1968 г. реформа высшего образования, направленная на укрепление университетской автономии и студенческого самоуправления, а также модернизацию программы обучения; расширено государственное финансирование системы профессионального переобучения; увеличились расходы на поддержку семьи; расширились категории страхования. В 1970 г. был принят Закон о ежегодной индексации минимального уровня заработной платы в соответствии с уровнем инфляции. Была проведена финансовая реформа, направленная на укрепление франка. Наряду с этим правительство ограничило повышение цен на промышленные и продовольственные товары и тем самым сдержало инфляцию.
Внешнеполитический курс Франции при Помпиду сводился к ее участию в интеграционном процессе в Западной Европе. Президент придерживался голлистской политики балансирования между двумя сверхдержавами — СССР и США. Проводилась активная политика в странах третьего мира.
После смерти Ж. Помпиду 2 апреля 1974 г. его сменил лидер Национальной федерации независимых республиканцев Валери Жискар д’Эстен. Он выдвинул концепцию продуманного голлизма. Новое правительство провозгласило “программу стимулирования ускоренного экономического роста как фактора выхода из структурного кризиса”. Были введены налоговые льготы для предпринимателей, проведена частичная денационализация, создавались филиалы государственных предприятий со смешанной формой собственности. Вместе с тем власти увеличивали расходы на социальную сферу, оказывая поддержку здравоохранению, образованию, культуре, выделяли средства на экологию.
Жискар д’Эстен проводил активную внешнюю политику. Он придавал большое значение дальнейшему углублению западноевропейской интеграции. При активном участии французского президента в конце 70-х годов в рамках ЕЭС удалось ввести европейскую денежную единицу — экю. При его содействии была введена процедура выборов в Европарламент. Продолжали расширяться контакты с СССР.
Президентские выборы 1981 г. Победа левых сил. Внутренняя и внешняя политика Ф. Миттерана. Накануне президентских выборов 1981 г. коммунистам и социалистам удалось преодолеть противоречия и выработать общую платформу. Кандидатом на пост президента от левых сил стал лидер Французской социалистической партии Франсуа Миттеран. В мае 1981 г. Ф. Миттеран одержал победу. В июне этого же года левые завоевали большинство мест на выборах в парламент.
Правительство Ф. Миттерана стало проводить активную социальную политику.
Были повышены размеры заработной платы, увеличены семейные и жилищные пособия и минимальный размер пенсий. Был понижен пенсионный возраст с 65 до 60 лет. Увеличивались оплачиваемые отпуска с четырех до пяти недель. Был восстановлен День Победы над фашистской Германией — 8 мая, отмененный прежним правительством. Упразднялась смертная казнь. Правительство Миттерана провело частичную национализацию ряда предприятий и банков. Была разработана программа снижения безработицы среди молодежи. Свою политику Ф. Миттеран назвал социализм на французский манер.
В области внешней политики правительство Ф. Миттерана выступало за разоружение и полное запрещение химического оружия. Проводилась активная европейская политика. Расширялись отношения Франции с ФРГ, СССР; продолжали углубляться связи с развивающимися странами.
Франция в конце 80-х—90-х годах. В 1986 г. во Франции состоялись парламентские выборы. Победу на них одержали правые партии. Новое правительство возглавил голлист Жак Ширак. Это осложнило деятельность президента. Однако после прошедших в 1988 г. президентских и парламентских выборов во Франции сложилась новая политическая ситуация. Ф. Миттеран был избран на новый срок, Ж. Ширак уступил пост премьера социалисту М. Рокару.
Период нового президентства левого лидера не внес ничего нового в политическую стратегию. К тому же обострились внутриполитические проблемы. Французская социалистическая партия оказалась на грани раскола. Проходившие в 1993 г. парламентские выборы принесли победу правому блоку. Премьер-министром вновь стал Ж. Ширак. Через два года состоялись президентские выборы, на которых Ширак одержал победу и стал президентом. Правительство продолжило приватизацию. Было объявлено о реорганизации государственного сектора и стабилизации валютно-финансовой системы. Однако попытка правительства начать отмену социальных льгот вызвала волну возмущения в обществе. Это заставило власти отказаться от денационализации и пойти на уступки рабочим. Лидер социалистов, победивших на парламентских выборах 1997 г., Л. Жоспен внес коррективы в деятельность властей. Была проведена корректировка иммиграционного законодательства, повышен минимум заработной платы, созданы условия для расширения занятости населения, повышен до 15% налог на прибыль крупных предприятий.
Миттеран Франсуа Морис Адриен Мари (1916—1996)
Родился в провинциальном городке Жарнак на юго-западе Франции. Получил юридическое и филологическое образование в Сорбонне, также учился в Школе политических наук. Принимал участие в движении Сопротивления во Франции. В январе 1947 г. входит в правительство Франции в качестве министра по делам бывших фронтовиков и жертв войны. В 1953 г. избран председателем Демократического и социалистического союза Сопротивления. В 1959 г. избран мэром Шато-Шинона и сенатором. В 1971 г. стал первым секретарем Французской социалистической партии. В 1981 г. избран президентом Франции и в течение последующих 14 лет руководил страной.
После прихода к власти Ж. Ширака происходит корректировка внешнеполитического курса страны. Был снят запрет на испытание ядерного оружия. Франция активизировала свое участие в НАТО. Однако, несмотря на это, правительство Ж. Ширака проводило самостоятельный внешнеполитический курс. Президент выступил против американских бомбардировок Югославии. Париж продолжил политику дальнейшей европейской интеграции. Происходит расширение сотрудничества с Китаем, Японией, Арабскими Эмиратами.
Современное развитие Франции. Франция вступила в XXI в. с мощным экономическим потенциалом. Ею производится 5% мирового ВВП, что позволило занять четвертое место в мире, уступая лишь США, Японии и Германии. По производству сельскохозяйственной продукции Франция занимает лидирующее положение среди европейских стран. Высокий уровень конкурентноспособности на мировой арене представляют такие секторы французской экономики, как транспорт и телекоммуникации, пищевая и фармацевтическая промышленность, банковские услуги, страхование, туризм.
Характерной особенностью современной Франции является высокая степень участия государства в регулировании экономических процессов.
Однако относительное экономическое благополучие страны не способствует разрешению ряда социальных проблем. Неотъемлемой стороной социально-экономического развития Франции является высокий уровень безработицы (до 10%). Неуверенность в завтрашнем дне и страх потерять работу создают нездоровый морально-психологический климат в обществе. Нежелание решать все эти проблемы рано или поздно должно было вызвать социальный взрыв, что и случилось в ноябре 2005 г.
Н. Саркози
Предместья крупных городов Франции были охвачены стихийными выступлениями и акциями протеста. Молодые французы североафриканского происхождения, среди которых безработица достигла 43%, взбунтовались. Толпы молодежи громили магазины, поджигали автомобили, швыряли булыжники и канистры с горящим бензином в блюстителей порядка.
Не успели утихнуть волнения в предместьях, как в феврале 2006 г. вспыхнул новый социальный конфликт. Поводом для волнений послужило разрешение предпринимателям увольнять молодых рабочих в течение первых двух лет действия контракта без всякого объяснения причин. В ответ на это новшество на улицы вышли миллионы людей: рабочие, студенты, учащиеся старших классов. Протестующие требовали отменить закон, официально вступивший в силу. Правительство вынуждено было уступить — 10 апреля 2006 г. закон был отменен. События во Франции показали, что правительственное большинство не отражает реального соотношения сил в стране.
В 2007 г. во Франции состоялись выборы президента. Кандидатами были: от Социалистической партии Сегален Руояль и представитель голлистской партии Николя Саркози. Победу одержал Н. Саркози, который вступил в должность 16 мая 2007 г.
Н. Саркози приступил к выполнению своих предвыборных обещаний. Было срочно созвано на чрезвычайную летнюю сессию Национальное собрание. На его заседаниях началось обсуждение и принятие новых законодательных актов. Правительство и законодатели наметили ряд мер, охватывающих социально-экономические, политические и международные вопросы. Основой намечаемых реформ стал комплекс налоговых мер, направленных на реализацию главного лозунга программы французского президента: “Больше работать — больше получать”.
Н. Саркози приступил к реформе социальной системы. Следует отметить, что во Франции неработающие получают вполне приемлемые пособия, вследствие чего безработные зачастую отказываются от предлагаемой им работы. Саркози предложил урезать социальные пособия тем, кто отклоняет предложение о трудоустройстве более одного раза. Широкую поддержку во французском обществе вызвали намечаемые изменения размеров налогообложения с целью повышения покупательной способности населения. Саркози предложил освобождение от налогообложения часов, отработанных сверх 35-часовой рабочей недели, и без того самой низкой в Европе.
Президент высказал намерение принять закон о сокращении государственного аппарата и издать указ, обязывающий профсоюзы транспортников не прекращать работу полностью даже при объявлении забастовки. Предлагаемые изменения в социальной политике получили поддержку значительной части населения. Однако имели место и несогласия отдельных социальных слоев. Так, например, намерение Н. Саркози дать большую свободу университетам вызвало недовольство студентов, полагающих, что это приведет к повышению оплаты за обучение. Население трущобных пригородов Парижа демонстрировало недовольство предстоящими изменениями в эммиграционной политике.
Действия Саркози в экономической и социальной сферах поддержало подавляющее большинство населения. Экономика начала набирать темпы. Снизился уровень безработицы, усилился интерес потенциальных инвесторов из Великобритании, США и других стран.
Однако кредит доверия французов был подорван после того, как правительство объявило об увеличении пенсионного возраста с 60 до 62 лет. В начале октября 2010 г. по всей стране прокатилась волна протестов и забастовок против такого решения французских властей. В волнениях принимали участие рабочие и студенты.
В качестве приоритетов внешней политики Н. Саркози выделил три направления: европейское, атлантическое и средиземноморское. В европейских делах главное — это усиление европейской интеграции и размещение ПРО у границ с Россией. В 2009 г. Франция вернулась в военную организацию НАТО. Атлантическое направление предполагает укрепление отношений с США. Но поддержка основных акций внешней политики США не означает, что они могут быть вне критики. Саркози критически отозвался о военных действиях США в Ираке. Политика Франции в Средиземноморском районе и Северной Африке направлена на сотрудничество во внешней торговле, энергетике, образовании, наведении порядка в вопросах эмиграции. Президент Франции неоднократно высказывался за создание Союза средиземноморских государств (ССГ). Главными задачами такого объединения должны стать выработка согласованной иммиграционной политики, развитие экономики и торговли, продвижение основополагающих ценностей правового государства, защита окружающей среды. ССГ может стать тем образованием, в котором Франция попытается стать бесспорным лидером.
Отношения с Россией, Китаем и Индией не отнесены к приоритетам. И тем не менее в ходе визита во Францию российского президента Д. А. Медведева в марте 2010 г. был обсужден целый комплекс вопросов, касающихся двух стран. Мнения сторон об отношении к ядерным разработкам в Иране во многом совпали. Относительно политики Франции на Ближнем Востоке Саркози неоднократно подчеркивал значение “безопасности Израиля”, средством достижения которого он считает создание Палестинского государства.
Из заявления премьер-министра Франции Ги Моле (1956 г.)
“Я перехожу к определению политики правительства в отношении важнейших проблем, которые в настоящее время стоят перед Францией. Необходимо разрешить самую болезненную из всех этих проблем, требующую немедленного решения, — проблему Алжира... Она доминирует над всеми проблемами, которые Франция должна разрешить... Цель Франции и воля правительства — это прежде всего восстановить мир, избавить от страха умы людей различных взглядов, для чего необходимо добиться прекращения терроризма и слепых репрессий. Целью Франции и волей правительства являются затем проведение демократической эволюции учреждений, организация сосуществования двух элементов населения,... которые мы не позволим разделить, и обеспечение экономического и социального развития страны. Это означает, следовательно, сохранение и укрепление нерасторжимого союза между Алжиром и Францией”.
1. Охарактеризуйте политическую систему Франции периода Четвертой республики.
2. Какие факторы привели к политическому кризису во Франции в конце 50-х годов?
3. Расскажите о режиме Пятой республики.
4. Объясните, что представляла собой политическая доктрина де Голля о "третьем пути развития".
5. Расскажите о социально-экономических мероприятиях Ф. Миттерана.
6. Охарактеризуйте внутреннюю политику Н. Саркози.
7. Какие внешнеполитические приоритеты были сформулированы французским президентом? В чем их сущность? Дополните ответ данными периодической печати.
8. Каково социально-экономическое и политическое положение современной Франции?