1. Причины и последствия мирового кризиса
Относительное экономическое благополучие 1920-х гг. закончилось биржевым крахом на Уолл-Стрит (так в США именуется фондовый рынок) в конце октября 1929 г. За этим последовала долгая и мучительная депрессия. Начавшись в США., экономический кризис очень скоро приобрёл характер мирового. В 1929 г. мировая капиталистическая экономика потерпела такой крах, что современникам трудно было представить, как она сможет возродиться. Что же стало причиной кризиса?
В ходе восстановления и развития хозяйства после Первой мировой войны вырос объём капиталистического рынка. Рост промышленного производства был связан с переходом на технологии массового производства (конвейер). Это побуждало предпринимателей делать крупные капиталовложения в экономику с целью получения сверхприбылей. В результате возникло перенасыщение рынка товарами, которые не находили покупателей. Это было время расцвета биржевых спекуляций при почти полном отсутствии контроля за ними со стороны государства. Государство продолжало проводить либеральную экономическую политику, то есть отказывалось от прямого воздействия или вмешательства в экономику. Экономический подъём сделал привлекательным американский рынок ценных бумаг для инвестирования со стороны других государств, что теснейшим образом связывало экономику США с экономиками других стран Запада.
Обвал на Нью-Йоркской фондовой бирже привёл к фондовым кризисам по всему миру. Свою долю вины в кризисе несут США, вышедшие за этот период на первое место по масштабам и динамике развития. Страна вступила в длительную фазу изоляционизма. Американцы ничего не хотели знать о проблемах Европы, сосредоточившись на решении собственных проблем, а также проблем Американского континента, проводя политику «доброго соседа» с Латинской Америкой и Канадой. США не хотели брать на себя никаких обязательств в организации международной торговли и финансов. Последнее было особенно важным, так как доллар стал одной из ведущих валют, а английский фунт стерлингов уже не справлялся с функцией мировых денег.
От предыдущих экономических кризисов этот кризис отличался прежде всего глубиной. Уровень промышленного производства был отброшен к началу XX в. Промышленное производство в США сократилось на 46%, в Великобритании — на 24%, в Германии — на 41 %, во Франции — на 32 %. В странах Запада насчитывалось около 30 млн безработных, цены на сельскохозяйственную продукцию упали на 40-60 %, что дестабилизировало социальную ситуацию.
В период кризиса миллионы людей на Западе оказались в нищете, сравнимой с той, в которой жило в XX в. только население развивающихся стран. Из-за резкого падения цен на сырьё показатели жизненного уровня в колониях, полностью зависимых в экономическом отношении от метрополий, также упали. Поэтому Beликая депрессия 1930-х гг., последовавшая после кризиса 1929-1933 гг., обернулась невзгодами не только европейского, но и мирового масштаба.
Очередь безработных. Нью-Йорк. 1932
Биржа труда. Лос-Анджелес. Начало 1930-х гг.
Течение кризиса усугублялось тем, что он возник на фоне не до конца решённых проблем, оставшихся в наследство от Первой мировой войны. Наиболее разрушительное воздействие кризис оказал на экономику США. Промышленное производство упало до самой низкой точки в июле 1932 г. Число безработных составило 17 млн человек, это почти 14% населения страны. Особенно значительное падение выпуска продукции произошло в тяжёлой промышленности. Национальный доход сократился почти вдвое, а объём внешней торговли — втрое. Вывоз капитала был почти полностью прекращён. В США обанкротилось свыше 5 тыс. банков. В Европе мировой кризис 1929-1933 гг. в наибольшей степени затронул Германию и Австрию, в наименьшей — Францию.
Кризис подорвал не только капиталистическую систему хозяйства, но и веру в либеральную экономику, инструменты которой оказались совершенно бесполезными в новых условиях. Массовая безработица и всеобщий хаос во время кризиса отчётливо показали всему миру несостоятельность традиционных либеральных подходов к решению социально-экономических проблем.
Почему инструменты либеральной экономики оказались бессильны перед экономическим кризисом 1929—1933 гг.?
Тяжелее всего кризис сказался на мировой торговле и кооперации — ранее активно сотрудничавшие друг с другом страны разбежались по своим углам, отгородившись тарифами и пошлинами от своих конкурентов. После падения фунта стерлингов (1931 г.) идеал свободной торговли, столько лет служивший капитализму, был заменён экономическим национализмом. Повсеместно вводились тарифы, квоты, импортные пошлины, запреты на импорт, контроль экспорта — все эти меры носили эгоистический характер и не способствовали восстановлению всей мировой экономической системы.
Экономический кризис 1929-1933 гг. поставил на колени самые развитые капиталистические страны Европы и создал в них практически революционную ситуацию. Даже США, которые обошли стороной войны и революции, имевшие место в Европе, были близки к социально-экономическому краху.
Во время упадка экономики в некоторых европейских странах практически исчезли институты либеральной демократии, пришла пора тоталитарных режимов. Падение уровня жизни во всех капиталистических странах являлось чудовищным, казалось, вернулись самые худшие времена начального периода индустриализации. В этих условиях многим стало видеться, что истинной альтернативой должен выступать советский путь развития. Именно под влиянием успехов Советского Союза в некоторых странах пытались использовать его опыт. Так, форма прямого контроля над производством тоже имела место в Европе — правительство Народного фронта во Франции национализировало железные дороги, государственный банк, оборонные предприятия.
Рыночную систему на Западе удалось сохранить благодаря рецептам, которые ещё раньше предложил в своих работах английский экономист Джон Мейнард Кейнс. Согласно выводам Кейнса рыночная экономика нестабильна в своей основе и не существует никакого автоматического механизма, который мог бы обеспечивать равновесие между производством и потреблением. Кейнс не выступал против рынка, он просто добивался того, чтобы «запустить» его мотор снова, но уже при помощи государства. Для этого он предлагал прибегнуть к крупным государственным программам обеспечения занятости путём организации, к примеру, общественных работ, а также выдавать пособия безработным, семьям и пр. По мысли Кейнса, как только у людей появляются деньги, они их тратят, создавая таким образом спрос, на который и реагирует рынок. Обычный механизм спроса-предложения начинает свою работу заново, и экономика постепенно выходит из кризиса.
Одним из главных достижений экономической теории в XX в. являются идеи Дж.М. Кейнса в его книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). Их реализация позволила развитым странам разрешить у себя проблему бедности и смягчить классовую борьбу, терзавшую человечество. Кейнс утверждал, что рыночное сообщество состоит из работодателей и наёмных работников. Отдельно взятому буржуа выгодно платить меньше своим работникам, чтобы побольше оставлять себе. Всем же капиталистам невыгодно, если работники бедны, так как они образуют основную массу покупателей. Это и есть основная идея кейнсианства: высокая заработная плата выгодна не только работникам, но и работодателям.
Дж.М. Кейнс
Благодаря Кейнсу функции государства в экономике значительно расширились: система социального обеспечения, здравоохранение, регулирование рынка труда, поддержка научных разработок, помощь предприятиям, испытывающим трудности, содействие различным общественным организациям, участие в деятельности международных организаций сотрудничества и помощи, в международных проектах. В этих условиях социально-экономическая политика стала во всё большей степени выходить за рамки законов рыночной экономики. Напротив, цель либералов состояла в том, чтобы сделать эту политику вообще не нужной.
Как вы считаете, применимы ли идеи Дж.М. Кейнса в современных условиях? Аргументируйте свою позицию.
2. Соединённые Штаты Америки. «Новый курс» Рузвельта
Ответом Америки на кризис 1929-1933 гг. был «новый курс» президента Франклина Делано Рузвельта (1882-1945), которого американцы до сего дня считают самым значительным политиком в своей истории. При Рузвельте, который четыре раза избирался на пост президента с 1932 г., США радикально переменились. Самым существенным итогом перемен являлось внедрение начал социального законодательства в стране: пенсии, пособия безработным, организация общественных работ, молодёжная политика. По закону 1935 г. предприниматели обязаны были признать профсоюзные организации и заключить с ними коллективный договор. Государство также взяло на себя некоторые регулирующие функции в управлении экономикой и финансами. К мерам в области экономики относится создание Национальной администрации восстановления промышленности (НИРА). В соответствии с решением НИРА был принят «Кодекс честной конкуренции», по которому устанавливались монопольные цены, определялись условия торгового кредита, объём продукции, распределялись рынки сбыта. Основное назначение Кодекса заключалось в запрещении продавать товары ниже установленных цен. Самой успешной оказалась программа помощи фермерам. Была учреждена Администрация по регулированию сельского хозяйства (ААА). Эта организация регулировала цены на сельскохозяйственную продукцию, устанавливала объём производства, поддерживала сокращение фермерских посевных площадей.
Для аграрного сектора были выделены средства на исследовательские работы и просвещение фермеров, техническую помощь, поощрялись инвестиции, проводилась электрификация сельских районов, фермерам выдавались государственные кредиты. В результате этих мер рост сельского хозяйства в годы «нового курса» составил 5 % в год.
Общественные работы в США
Реформы «нового курса» Рузвельта, проведённые в кейнсианском духе, положили конец эре либеральной классической экономики. До Ф. Рузвельта США были классической страной либерализма, где безраздельно царил свободный рынок, а государство выступало «ночным сторожем» (это словосочетание обычно употребляется для обозначения минимальной роли государства в экономике). Рузвельт смог обратить мощь современного государства на спасение капитализма.
Самые радикальные программы «нового курса» встречались бизнесом и Конгрессом США прохладно и вскоре были отменены Верховным судом. Однако это не помешало Рузвельту добиться поставленных целей.
«Новый курс» Рузвельта критиковался с разных идеологических позиций. Президента называли коммунистом и фашистом одновременно. Чем вы можете это объяснить?
3. Страны европейских демократий в годы кризиса и депрессии
Великобритания пострадала от экономической депрессии меньше, чем другие страны Запада. Сохранявшиеся структурные проблемы экономики страны и медленные темпы её восстановления сыграли положительную роль. Если американский уровень производства упал вдвое, а немецкий и французский на треть, то уровень британской промышленности — лишь на 20 %.
Чтобы справиться с последствиями кризиса, власти пошли на организацию общественных работ, переселение части населения, увеличение числа получателей пособий по безработице. Но все эти меры оказались не очень действенны, тем более что средств для выполнения социальных программ не хватало. Правительственные эксперты заявили, что для того, чтобы избежать более серьёзного кризиса, страна должна осуществлять режим экономии.
Коалиционному Национальному правительству удалось снизить себестоимость британских товаров и увеличить объёмы промышленного производства. Фунт стерлингов остался одной из ведущих валют, а члены Британского Содружества наций, Иран, Египет, многие страны Европы и Латинской Америки хранили свои валютные резервы в британских банках. К концу десятилетия Министерство финансов Великобритании с гордостью отмечало, что валюта их страны обеспечивает почти половину товарооборота в мире.
Чтобы защититься от дешёвых товаров конкурентов, правительство установило необычайно высокие тарифы на импорт. Это правило не распространялось на товары из колоний. Вскоре члены Британского Содружества наций договорились о взаимной поддержке товаров друг друга путём полной или частичной отмены пошлин на «внутренний импорт» внутри Содружества.
Франция вступила в полосу кризиса позже многих государств Запада. Этому способствовали и немецкие репарации, и вовремя принятые меры по девальвации франка, а также активное развитие военно-промышленного комплекса (строительство оборонительной «линии Мажино» на границе с Германией). Но к началу 1930-х гг. французская экономика тоже втянулась в полосу кризиса.
Правительства периода 1929-1934 гг. проводили в жизнь антикризисную программу, базировавшуюся на частичном регулировании экономики государством — «дирижизме». Власти пошли на формирование «защищённого сектора» в составе крупных банков, химических и металлургических предприятий, а также железнодорожных компаний. Все они получали госзаказы и пользовались льготами в области налогообложения и транспортных тарифов. Правительство Франции внесло свой вклад в борьбу с мировым перепроизводством сельхозпродуктов, запретив увеличение посевных площадей и сократив десятую часть виноградников.
На выборах 1932 г. новый «Картель левых», основанный социалистами, предложил свой вариант «дирижизма», предусматривавший национализацию стратегически важных отраслей и отдельных предприятий, создание единой государственной системы социального страхования, сокращение военных расходов.
Пребывание левых у власти вновь оказалось малорезультативным. Введение новых налогов на доходы не улучшило экономический климат в стране.
4. Итоги мирового экономического кризиса
Кризис в заключительной фазе межвоенного периода принял мировой масштаб. Он поколебал самые основы буржуазного общества и привёл в ряде стран к относительно одинаковым результатам — увеличению роли государства в политической и экономической сферах, растущей бюрократизации во всех областях и фронтальному отступлению либеральной демократии.
Социальные последствия депрессии, отчаяние безработных, невозможность в достаточной степени обеспечить неимущих и больных, миллионы страдающих от недоедания детей, нездоровые условия жизни в городах и многие другие невзгоды 1930-х гг. заставили широкие массы жителей Европы обратиться к поиску новых путей решения проблем, стоявших перед обществом. Отчаянное положение, в котором оказались миллионы людей, требовало не компромиссов, а радикальных мер. В этой связи коммунизм сделался весьма привлекательным для миллионов людей, причём не только по материальным причинам, но и по идейным соображениям. Обещания коммунистов обеспечить лучшую и более полноценную жизнь неимущим звучали безупречно с этической точки зрения. Реалии сталинского режима оставались многим неизвестными, их не замечали или находили им приемлемые объяснения.
Вопросы и задания
1. Определите основные причины мирового экономического кризиса 1929—1933 гг. Почему этот кризис получил название «великий»? 2. Каковы были последствия кризиса 1929—1933 гг. для мирового сообщества? 3. В чём суть программы Дж.М. Кейнса? В какой из стран, на ваш взгляд, наиболее полно была реализована его концепция? Свой ответ аргументируйте. 4. Какие изменения произошли в США вследствие «нового курса»? 5. О каком направлении политики «нового курса» свидетельствуют фото на с. 71? Мини-проект. Используя интернет-ресурсы и дополнительную литературу, подберите различные точки зрения на «новый курс» и личность Ф. Рузвельта.
Проанализируйте приведённые в таблице данные и сделайте выводы.
Индекс промышленного производства развитых стран (1929 г. = 100%)
|
Страна |
1930 г. |
1931 г. |
1932 г. |
1933 г. |
1934 г. |
1935 г. |
|
США |
80,7 |
68,1 |
53,8 |
64,9 |
66 |
76 |
|
Великобритания |
92,4 |
83,8 |
83,8 |
86,1 |
99 |
106 |
|
Франция |
100,7 |
89,2 |
69,1 |
77,4 |
75 |
72 |
|
Германия |
88,3 |
71,7 |
59,8 |
66,8 |
80 |
94 |