Россия, крупнейшая по территории и населению республика, играла доминирующую роль в СССР. Однако собственной государственности в советский период она фактически не имела. Политика перестройки привела к распаду СССР, созданию на его территории независимых государств, в том числе Российской Федерации.
Россия на пути к суверенитету. Процесс политического реформирования и суверенизации РСФСР начался после выборов депутатов Съезда народных депутатов РСФСР в марте 1990 г. В результате выборов около половины депутатских мест получили представители демократических сил, лидером которых стал бывший опальный первый секретарь Московского горкома КПСС Б. Н. Ельцин. В мае 1990 г. он был избран Председателем Верховного Совета РСФСР.
Важными шагами на пути построения новой государственности РСФСР стали принятие Декларации о суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. и учреждение института всенародно избираемого Президента РСФСР. Первым Президентом РСФСР 12 июня 1991 г. был избран Б. Н. Ельцин, продолживший политику суверенизации России. Страна восстановила свои исторические государственные символы и стала официально называться Российской Федерацией. Общество вступило в полосу сложной и противоречивой трансформации.
Радикальная экономическая реформа. В результате августовских событий 1991 г. и распада СССР к власти в Российской Федерации пришли радикально настроенные реформаторы. Их лидеры были убежденными сторонниками концепции свободных рыночных отношений и решительно выступили против государственного контроля над экономикой. Они считали, что свободный рынок преобразует экономику России, сформирует средний класс и заложит устойчивые основы политической демократии.
Ставку сделали на методы монетаризма, для которых характерны жесткие средства ускоренной либерализации и так называемая «шоковая терапия». Монетаристские методы ранее были опробированы в Польше и в странах Латинской Америки. В 1992—1993 гг. реформаторы осуществили целый ряд мероприятий, важнейшими из которых были введение свободных цен, либерализация торговли и приватизация государственных предприятий и жилья. Правительство предполагало, что приватизация приведет к формированию широкого слоя собственников, которые станут социальной базой рыночной экономики, демократического общества и повышения эффективности производства.
Первые результаты реформ превзошли самые мрачные опасения и имели драматические последствия. Цены возросли в десятки раз вместо предполагаемого максимума в три раза. Рост зарплат и пенсий не успевал за ростом цен. Политика «шоковой терапии» привела к разорению предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного комплекса. Большинство населения оказалось за чертой бедности, а надежды на финансовую помощь Запада не оправдались. В обществе формировалось массовое недовольство политикой исполнительной власти. Курс на радикальные реформы не был поддержан Верховным Советом Российской Федерации, который выдвинул концепцию большей социальной защищенности населения.
Октябрьские события 1993 г. и принятие Конституции Российской Федерации. Осенью 1993 г. между законодательной и исполнительной властью возник острейший политический конфликт. В его основе находился вопрос о форме государственного устройства России: быть стране парламентской или президентской республикой. 21 сентября 1993 г. Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин издал указ о прекращении полномочий высших органов законодательной власти — Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Вместо них предполагалось создание профессионального парламента, состоящего из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Однако Верховный Совет не подчинился указу, считая действия президента антиконституционными, и предпринял попытку сформировать новое правительство. В ответ Ельцин прибегнул к силовым действиям. 3—4 октября здание Верховного Совета было блокировано, обстреляно и взято штурмом правительственными войсками, а руководители сопротивления арестованы.
Итогом трагических событий стало радикальное изменение политической системы российского общества. Новая Конституция, утвержденная 12 декабря 1993 г., завершила процесс ликвидации системы Советов народных депутатов. Президент Российской Федерации наделялся широчайшими полномочиями. Он получил право назначать главу правительства, распускать Государственную думу и объявлять новые выборы. Россия становилась, таким образом, президентской республикой.
Социально-экономическое и политическое развитие России в 1994—1999 гг. Правительство Е. Т. Гайдара, состоявшее из радикально настроенных реформаторов, в декабре 1992 г. было отправлено в отставку. Новым председателем правительства Российской Федерации стал В. С. Черномырдин, бывший министр газовой промышленности СССР. Возглавляемое им правительство продолжило радикальные реформы, но более ответственно и профессионально.
Радикальная экономическая реформа в целом завершилась к середине 1994 г. В результате была разрушена командно-административная система управления экономикой и созданы основы рыночной капиталистической экономики. Правительству В. С. Черномырдина удалось постепенно снизить темпы инфляции, обеспечить рост заработной платы, укрепить рубль, пополнить золотовалютные резервы страны.
Однако многие проблемы так и не были решены. Экономическая политика администрации президента Б. Н. Ельцина на протяжении 1990-х гг. была ориентирована на экспортные отрасли производства (нефть, газ и другие виды сырья). Области Российской Федерации, не связанные с производством сырья, оказались в кризисном состоянии. Уровень производства в них продолжал стремительно падать. В целых отраслях народного хозяйства периодически не выплачивалась зарплата, что приводило к массовым антиправительственным выступлениям. Появилось большое количество мошеннических «финансовых пирамид», которые выманивали деньги у населения. Россия попадала во все большую зависимость от иностранных кредиторов.
Существенно повлиял на внутриполитическую ситуацию чеченский конфликт, имевший многовековые корни. Провозглашение Чечней полной независимости от России привело к военным действиям в декабре 1994 г., которые продолжались до осени 1996 г. Но и после подписания соглашения о мире чеченский конфликт не был исчерпан. Эта республика фактически развивалась как независимое государство. Чеченские боевики организовывали похищения людей, захваты заложников, теракты и нападения на другие регионы России.
В марте 1998 г. правительство В. С. Черномырдина было отправлено в отставку. После этого началась «правительственная чехарда», в ходе которой за два года в России сменилось четыре правительства. К августу 1999 г. Б. Н. Ельцин окончательно определился с кандидатурой своего преемника на посту Президента Российской Федерации. Им стал руководитель Федеральной службы безопасности и секретарь Совета безопасности В. В. Путин, который 16 августа 1999 г. был выдвинут на должность председателя правительства Российской Федерации и утвержден Государственной думой.
Несмотря на все трудности, в 1994—1999 гг. в России произошла стабилизация экономического положения и наметился экономический рост, которому способствовало увеличение мировых цен на нефть в три раза. В 1997 г. Российская Федерация вошла в число самых развитых в экономическом отношении стран мира. Наряду с США, Великобританией, Францией, Германией, Италией, Японией и Канадой она стала полноправным членом «большой семерки», которая превратилась соответственно в «большую восьмерку».
Россия в начале XXI в. В конце 1999 г. в политической жизни России произошло важное событие: 31 декабря действующий Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин добровольно ушел со своего поста в отставку. В соответствии с Конституцией исполнение президентских обязанностей было возложено на председателя российского правительства В. В. Путина. На состоявшихся 26 марта 2000 г. выборах Президентом Российской Федерации был избран В. В. Путин, получивший около 52 % голосов и опередивший лидера коммунистов Г. А. Зюганова более чем на 20 %. На президентских выборах 14 марта 2004 г. за его кандидатуру отдали свои голоса более 71 % российских избирателей. В марте 2008 г. Президентом Российской Федерации стал Д. А. Медведев.
В. В. Путин (пятый слева) с участниками саммита «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге. 2006 г.
Д. А. Медведев
Основными приоритетами внутренней и внешней политики В. В. Путина стали: усиление роли государства, стабилизация ситуации в экономике и экономический рост, борьба с терроризмом, интеграция с Республикой Беларусь, сближение с ведущими европейскими странами: Германией, Францией, Великобританией.
Большое внимание стало уделяться укреплению военно-промышленного комплекса и силовых структур. Новая администрация организовала решительную борьбу против различных проявлений сепаратизма как главной угрозы территориальной целостности России. В ряде субъектов Российской Федерации были отменены законодательные акты, противоречившие Конституции. В. В. Путин занял принципиальную позицию по отношению к чеченским террористам. Еще в октябре 1999 г. российское правительство начало контртеррористическую операцию. Активные боевые действия продолжались до 2000 г. Но режим контртеррористической операции был снят только в апреле 2009 г.
Относительно устойчивому экономическому росту России в начале XXI в. способствовала не только благоприятная конъюнктура для российских товаров и сырья, но и начавшиеся структурные изменения в экономике: реформирование налоговой и бюджетной сфер, осуществление земельной реформы. Вместо прогрессивного метода налогообложения для физических лиц была установлена единая 13-процентная ставка подоходного налога. В стране осуществляется земельная реформа, введена частная собственность на землю. Проводятся в жизнь законы, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса. В последние годы заметно усилилась социальная составляющая госбюджетной политики российского правительства.
Несмотря на положительные тенденции, не все проблемы российской экономики решены. Экономическое развитие страны по-прежнему носит экстенсивный характер, сохраняется ее зависимость от экспорта нефти, газа, других природных ресурсов. Серьезными проблемами являются монополизация ряда сырьевых отраслей и энергетической системы, старение основных производственных фондов, недостаточное внедрение новых технологий, распространение коррупции в государственном аппарате и организованной преступности в экономической сфере, медленное восстановление жизненного уровня населения.
После распада СССР Россия сократила свой ядерный потенциал. Но она по-прежнему обладает огромным военным и ядерным арсеналом, что позволяет ей сохранять статус мировой державы. США, прежде соперничавшие с Советским Союзом, надеялись, что Россия будет услужливо помогать им в решении разнообразных мировых проблем. Однако сейчас стало очевидно, что этого так и не произошло. США и многие другие страны Запада обеспокоены стремлением россиян восстановить былую мощь Российского государства. В свою очередь, Россия с беспокойством наблюдает за продвижением НАТО на Восток, не без оснований видя в этом угрозу своей национальной безопасности.
Вопросы и задания
1. Составьте хронологическую таблицу «Становление государственности Российской Федерации».
2. Выделите основные этапы преобразований в экономике России после распада СССР. Каковы их результаты? Назовите проблемы экономического развития России, требующие своего дальнейшего решения.
3. Какая форма правления установилась в Российской Федерации? Охарактеризуйте деятельность на посту президентов Б. Н. Ельцина, В. В. Путина, Д. А. Медведева.
4. Определите достижения и проблемы внешней политики России в 1990—2000-е гг. Каковы внешнеполитические приоритеты Российской Федерации на современном этапе?
5. Как складываются отношения между Россией и Беларусью?
Предлагаем обсудить
В 1982 г. на торжественном заседании, посвященном 60-летию образования СССР, Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю. В. Андропов сказал: «Реальные качественные изменения, происшедшие за 60 лет в национальных отношениях, свидетельствуют о том, что национальный вопрос в том виде, в каком он был оставлен нам эксплуататорским строем, успешно решен, решен окончательно и бесповоротно». Подумайте, почему в Российской Федерации обострились межнациональные отношения. В каких регионах они приобрели наиболее острый характер? Как в современной России решаются национальные проблемы?