Послевоенная ситуация в Европе
Экономический и политический кризис, вызванный в Европе Второй мировой войной, привел к падению роли европейских государств в мировой политике. Находясь между двумя сверхдержавами, некогда мировые державы Англия, Франция, Германия и Италия к концу 50-х годов потеряли свое мировое значение. «План Маршалла», НАТО и американское ядерное оружие означали, что США будут в течение долгого времени играть доминирующую роль в развитии европейской политики и экономики. Европа в целом, и особенно Германия превратились в арену продолжительной конфронтации между Советским Союзом и США, и теперь их судьбы зависели от степени напряженности в отношениях двух держав.
Биполярная система международных отношений — система, основанная на противостоянии двух сверхдержав и созданных ими военно-политических блоков.
Главной проблемой европейского континента была Германия. С началом корейской войны США предприняли активные действия для воссоздания германских вооруженных сил. По замыслу американских стратегов, германские вооруженные силы должны были защищать Европу, в то время как американские вели бы войну на Дальнем Востоке. Англия с готовностью поддержала американский проект перевооружения Германии. Однако Францию перспектива появления нового вермахта совершенно не устраивала.
Экономическое сотрудничество стран Европы
Европейское сотрудничество стало возможно главным образом в экономической области. Такое сотрудничество не предусматривало потерю суверенитета, и, более того, выгоды, полученные от него, могли бы обеспечить правительствам народную поддержку. Среди руководителей европейских стран преобладало мнение, что только отказавшись от экономической ограниченности, можно было избежать экономических трудностей в стране. Экономическое сотрудничество дало возможность добиться большего эффекта в промышленном развитии, обеспечило процветание и занятость. Ведущими фибрами в этом новом для Европы движении были Роберт Шуман (1886—1963), министр иностранных дел Франции; Конрад Аденауэр (1876—1967), канцлер ФРГ; Алчидо де Гаспери (1881—1954), премьер-министр Италии, и Поль Анри Спаак (1899—1972), премьер-министр Бельгии.
«План Маршалла» в жизни
В 1950 г. Р. Шуман предложил создать объединенное производство угля и стали в Западной Европе. Франция, Италия, Западная Германия и страны Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) образовали Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС). Его деятельность была связана с одной лишь отраслью, но той, которая имеет важное значение для всего промышленного производства. Европейское производство стали начало процветать. Сообщество развивалось как от производства этой продукции, так и от непосредственного вклада в общий рост экономики Западной Европы. Его успех в значительной мере усилил позиции концепции координации и экономической интеграции.
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали — договор, заключенный в 1951 г. между Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Голландией и Люксембургом, который предусматривал отмену таможенных пошлин и создание общего рынка угля и стали для этих стран.
Образование Европейского экономического сообщества
1956 год стал для европейских стран годом переоценки послевоенных реальностей. Лидеры стран решили ускорить процесс интеграции. В 1957 г. члены ЕОУС подписали так называемые Римские протоколы, которые положили начало Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС), или «Общему рынку». Страны, подписавшие Римские протоколы, обязались в течение 12 лет ликвидировать таможенные барьеры, установить общие пошлины, а в последующем и вообще уничтожить их, обеспечить свободное движение рабочей силы, а также договорились об одинаковых социальных гарантиях и едином уровне заработной платы.
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) — «Общий рынок» — образовано в 1957 г. с целью постепенного устранения всех ограничений в торговле между странами-участницами и проведения таможенной политики.
Уже первые годы после подписания Римских протоколов дали обнадеживающие результаты. К 1968 г. были ликвидированы все таможенные пошлины между странами «Общего рынка». Это произошло ранее планировавшихся сроков.
Политический характер европейской интеграции
Дальнейшее объединение Европы натолкнулось на противоречия между Францией и Германией. Общие политические интересы заставили обе стороны прийти к соглашению. Генерал де Галль, ставший в 1958 г. президентом Франции, и К. Аденауэр, являвшийся с 1949 г. канцлером ФРГ, решили достичь компромисса. К. Аденауэр обязался помочь Франции добиться политической гегемонии в Европе, а президент де Голль — не допустить никаких соглашений с СССР по германскому вопросу.
14 сентября 1958 г. в результате переговоров президента Франции и канцлера Аденауэра было принято совместное заявление, в котором провозглашалось окончание вражды между этими странами.
Правда, между ними были и разногласия, но обе стороны не подчеркивали их и старались уклониться от любых форм конфронтации. Две проблемы были особенно важными: отношения с НАТО и Англией. Де Голль был решительным противником участия Франции в этом военном блоке и в июле 1966 г. потребовал от всех его учреждений покинуть Париж. В 1967 г. штаб-квартира НАТО со всеми подразделениями была переведена в Брюссель, а Франция объявила о своем выходе из блока. Франция стала первой страной Западной Европы, которая освободилась от американской опеки и стала проводить независимую внешнюю политику.
Вместе с тем Франция не смогла воспрепятствовать притоку новых членов в ЕЭС. Несмотря на ее сопротивление, в 1973 г. в ЕЭС были приняты Англия, Ирландия и Дания, в 1981 г. — Греция, а в 1986 г. — Испания и Португалия.
Маастрихтские соглашения
В декабре 1991 г. ЕЭС сделало еще один важный шаг к углублению интеграции. 12 членов сообщества в голландском городе Маастрихте подписали так называемые Маастрихтские соглашения, которые предусматривали создание единой Европы. В Маастрихтских соглашениях были три группы договоров — создание единой европейской валюты (экю), формирование европейского политического союза и утверждение европейской комиссии.
С того времени ЕЭС изменило свое название на Европейское сообщество (ЕС). С 2002 г. введена в обращение единая европейская валюта — евро. Путем создания европейского политического союза (Евросоюза) страны ЕС намеревались координировать внешнюю политику и оборону и выработать единые основы в этом направлении. В будущем должна была быть сформирована единая внешняя и общая военная политика. Третья группа Маастрихтских соглашений касалась создания Европейской комиссии. Она должна была работать в Брюсселе и стать учреждением, регулирующим политику в области здравоохранения, народного образования, сельского хозяйства и экологии стран ЕС. Европейская комиссия приобретала функции надгосударственного правительственного управления, и все страны ЕС обязаны были передать ей свои полномочия. Это было ущемлением национальных суверенных прав, но лидеры стран ЕС пошли на это ради укрепления единства Европы.
За прошедние годы ЕС пополнился новыми членами — Финляндия, Швеция и Норвегия, и теперь в его составе 15 государств и еще несколько государств дожидаются своего приема в эту организацию.
Наибольшие успехи были достигнуты в области создания европейского политического союза. Военная операция НАТО против Сербии в 1999 г. ускорила процесс выработки совместной политики европейских государств. Поэтому в декабре 1999 г. на саммите Европейского союза в Хельсинки руководители 15 западноевропейских государств, входящих в него, приняли решение о создании собственных европейских вооруженных сил для поддержания мира в кризисных районах. При Совете министров иностранных дел Евросоюза создан постоянный комитет по военным вопросам и безопасности, в который вошли начальники генштабов стан ЕС.
Совет Европы
Процесс объединения Европы имеет и другое направление и связан с Советом Европы. Устав этой международной и межправительственной организации был подписан 5 мая 1949 г. и вступил в силу 3 августа того же года. Первоначально в него входили 10 государств Западной Европы, в 1978 г. число его участников достигло 21. В 90-е годы ее членами стали также все страны Восточной Европы, а в 1996 г. к ним примкнула и Россия. Ныне Совет Европы объединяет практически всю Европу (свыше 40 стран).
Высшими органами Совета Европы являются Комитет министров иностранных дел и Парламентская ассамблея, куда национальные парламенты делегируют своих депутатов в количестве, пропорциональном размерам членских взносов. Фракции Парламентской ассамблеи формируются не по национальному, а по политическому признаку.
Совет Европы был создан для того, чтобы содействовать развитию и защите демократии и законности, а также прав человека. Комитет Министров и Парламентская ассамблея контролируют соблюдение государствами взятых на себя обязательств. Они могут сделать представление соответствующему правительству, а в случае грубых нарушений — даже поставить вопрос об исключении государства из организации. Руководящие органы Совета Европы находятся в г. Страсбурге (Франция).
Резюме
• 1949 г. — создание Совета Европы
• 50-е годы — доминирующая роль" США в определении развития европейской экономики и политики
• углубление конфронтации США и СССР
• объединение стран Европы в области экономического сотрудничества (1950 г. — ЕОУС, 1957 г. — ЕЭС («Общий рынок»)
• декабрь 1991 г. — подписание Маастрихтских соглашений
1. С какой целью государства Европы предложили организовать Совет Европы?
2. В какой области осуществлялось сотрудничество стран Европы в 50-е годы?
3. Какие этапы прошли страны Европы в 50—60-е годы на пути экономической интеграции?
4. Как вы считаете, что послужило основной причиной выхода Франции из НАТО?