§ 12. ИТАЛИЯ В 50-90-Х ГОДАХ

Италия после Второй мировой войны

Правление фашистов и война нанесли огромный ущерб экономике Италии и ее положению на международной арене. В годы войны погибло и пропало без вести около 500 тыс. человек. Разрушено 20% промышленных предприятий, 40% железных и шоссейных дорог. Объем промышленного производства сократился на 50%, а сельскохозяйственной продукции — на 40% по сравнению с довоенным уровнем. Большой ущерб экономике Италии нанесли реквизиции материальных ценностей, производимые английскими и американскими оккупационными властями. Свирепствовала инфляция. Ощущался острый недостаток продовольствия, жилья. Около 2 млн человек не могли найти работу.

Уже в годы войны антифашистские партии создали комитеты национального освобождения, ставшие фактически органами власти на местах. В июне 1945 г. они сформировали правительство, в которое вошли представители всех политических сил, принимавших участие в разгроме фашизма и ликвидации его последствий.

По мирному договору, подписанному в Париже 10 февраля 1947 г., Италия потеряла свои колонии и должна была выплатить значительные репарации.

Итальянская коммунистическая партия (ИКП), свыше 23 лет боровшаяся против фашизма, заслужила доверие народа. Совместная борьба укрепила союз коммунистов с социалистической партией (ИСП). В 1946 г. между двумя партиями был подписан пакт о единстве действий.

В декабре 1945 г. ИКП выдвинула программу установления «прогрессивной демократии», основанной на союзе всех слоев общества. Коммунисты считали необходимым проведение глубоких демократических реформ, провозглашение республики, созыв Учредительного собрания и принятие новой конституции. Они требовали национализации промышленных и финансовых монополий, установления контроля трудящихся над производством, ликвидации крупной земельной собственности и передачи освободившихся таким образом земель безземельным крестьянам.

Коммунисты подчеркивали, что конечной целью развития прогрессивной демократии является социализм, но социализм итальянских коммунистов в корне отличался от российского. Он основывался на демократических принципах гуманизма и предусматривал в высшей степени цивилизованное общество без произвола диктатуры пролетариата, чуждое беззаконию и однопартийному всевластию.

Лидером итальянских коммунистов был Пальмиро Тольятти (1893—1964), выдающийся деятель международного рабочего движения.

Пальмиро Тольятти

Наиболее крупной буржуазной партией в послевоенной Италии стала католическая Христианско-демократическая партия (ХДП), созданная в 1944 г. Она представляла общество как единый организм, в котором труд и капитал выполняют одинаково полезную роль. Своей идеологической основой она объявляла христианство как высший нравственный закон. Программа партии предусматривала проведение частичной аграрной и промышленной реформы, участие рабочих в управлении предприятиями путем покупки акций, развитие кооперативного строительства и т. д.

ХДП пользовалась поддержкой католической церкви. С помощью приходских священников ХДП охватила своим влиянием значительную часть населения страны. Бессменным лидером ХДП был Алчидо де Гаспери.

В Италии сложилась многопартийная система, в которой действовало 9 общенациональных и множество региональных партий. Это приводило к неустойчивости правительств и к частым политическим кризисам.

Алчидо де Гаспери (1881—1954) — председатель ХДП с 1944 г. С декабря 1945 по 1953 г. — глава правительства. При де Гаспери Италия вступила в НАТО (1949 г.).

Провозглашение республики

2 июня 1946 г. состоялся референдум и одновременно прошли выборы в Учредительное собрание. На референдуме 12,7 млн человек отдали голоса за республику, а 10,7 млн — за монархию. Италия была объявлена республикой, хотя большое число поддерживающих установление монархии свидетельствовало о том, что в стране большую силу представляют консервативно настроенные элементы. Это показали и выборы в Учредительное собрание: большинство мест получила ХДП (8,1 млн голосов), 4,7 млн — социалисты и 4,3 млн — коммунисты. Все три партии образовали правительство, которое возглавил Алчидо де Гаспери.

Правительство провело ряд важных реформ: необрабатываемые помещичьи земли были переданы крестьянской бедноте, введена подвижная шкала заработной платы (она периодически пересматривалась и повышалась пропорционально росту стоимости жизни), было запрещено увольнение трудящихся без согласия профсоюзов, на предприятиях созданы рабочие советы.

1 января 1948 г. вступила в силу новая конституция, которая провозглашала свободу слова, печати, собраний, право на труд и его справедливую оплату, необходимость аграрной реформы и участия рабочих в управлении предприятиями, запрещала дискриминацию по политическим или религиозным мотивам. Существование и деятельность фашистских организаций запрещались. Членам королевской семьи не разрешалось возвращаться в Италию из эмиграции. Вводились суд присяжных и принцип полной независимости судебной власти.

По конституции законодательная власть принадлежала парламенту, избираемому на 5 лет всеобщим голосованием и состоящему из двух палат — палаты депутатов и сената. Правительство формирует один из лидеров партии, получившей абсолютное или относительное большинство мест в палате депутатов; обычно оно состоит из представителей нескольких партий и находится у власти, пока пользуется поддержкой парламента. Президент республики избирается на совместном заседании обеих палат сроком на 7 лет. Его полномочия ограничены, фактически исполнительная власть принадлежит Совету министров.

В апреле 1948 г. состоялись парламентские выборы. ИСП, ИКП и другие левые партии и организации объединились в Народно-демократический фронт (НДФ), собравший свыше 8 млн голосов. Но наибольшего успеха добилась ХДП (12,7 млн голосов), она получила абсолютное большинство мест в палате депутатов, и де Гаспери возглавил однопартийное правительство. Период становления Итальянской республики завершился. Отныне и до 1994 г. ХДП в той или иной коалиции, а чаще единолично возглавляла правительства страны.

В самой партии сложилось твердое ядро «постоянных» министров, премьер-министров, пожизненных сенаторов. Например, Джулио Андреотти был семь раз премьер-министром и назначен пожизненным сенатором. И это несмотря на то, что его неоднократно разоблачали за преступные связи с сицилийской мафией.

«Невидимая власть» в Италии

В Италии сложился «невидимый» аппарат власти, который находился в руках ХДП, направлялся через службу безопасности и осуществлял контроль над правительством и манипуляции правоохранительными органами. Она имела гораздо больше власти, чем законно избранное правительство, поскольку благодаря сложившейся многопартийной практике правительства были слабыми и непродолжительное время пребывали у власти. За 45 лет существования республики (1948—1993 гг.) сменилось 51 правительство.

Параллельная система власти, фактически двоевластие, усиливалась итальянской избирательной системой и продолжительным существованием «холодной войны». Благодаря избирательной системе христианским демократам всегда удавалось набрать нужное количество голосов, чтобы быть ведущим партнером в коалиционных правительствах. Умелое разыгрывание коммунистической угрозы позволило им установить тесные связи с сицилийской каморрой (мафией). Этот союз с преступной организацией оправдывался соображениями государственной безопасности. Мафия же примкнула к ХДП из страха, что приход коммунистов к власти приведет к ее уничтожению.

Сотрудничество с мафией ХДП, а также социалистической партии привело к ослаблению в Италии демократических институтов.

В 1993 г. при проведении римской прокуратурой операции «Чистые руки» по выявлению связей мафии с высшими государственными деятелями выяснилось, что руководителем «невидимой власти» был сам Джулио Андреотти, премьер-министр и пожизненный сенатор. Обнаружилось также, что связями с преступными элементами была пропитана вся структура власти в Италии. Управление Неаполя и его экономика держались на сочетании контрабанды и разворовывании государственной казны. Здесь было арестовано и предано суду 400 чел., большей частью политические деятели, бизнесмены, чиновники и члены мафии, по обвинению в коррупции. То же самое произошло и в Палермо.

Восстановление экономики страны

Умелое использование внутриполитической ситуации и сочетание парламентских и непарламентских методов борьбы позволили ХДП осуществить практически все их планы во внутренней и внешней политике.

Программа экономической помощи США по «плану Маршалла», осуществление которой было начато в 1948 г. и продолжалось в течение трех лет, содействовала развитию итальянской экономики. Всего за это время было ввезено американских товаров на сумму в 1,3 млрд долл., причем их подавляющая часть была использована для модернизации крупных промышленных предприятий. На некоторых предприятиях за годы действия «плана Маршалла» было полностью обновлено оборудование, и они стали конкурентоспособными на мировом рынке.

В начале 50-х годов правительство де Гаспери приступило к проведению аграрной реформы, сводившейся к отчуждению за выкуп части помещичьих земель. При всей ее ограниченности реформа подорвала позиции крупных латифундистов на юге Италии и положила начало бурному развитию экономики в южных провинциях.

Вступление Италии в НАТО

Правительство де Гаспери взяло курс на интеграцию с ведущими индустриальными державами. В апреле 1949 г. Италия стала членом НАТО. Это вызвало бурные протесты по всей стране.

Особенно бурную реакцию вызывали статьи 4 и 5 договора с НАТО. Статья 5 предусматривала коллективную ответственность за безопасность, т. е. в случае угрозы для одной из стран все остальные должны были оказать ей помощь. По статье 4 угроза безопасности могла быть вызвана событиями внутри страны (забастовка, демонстрация, социальный конфликт) и послужить поводом для интервенции. Однако парламентское большинство проголосовало за присоединение к НАТО.

В Неаполе, Вероне, Флоренции и других городах расположились штабы различных подразделений НАТО.

Однако пронатовская политика итальянского правительства дорого стоила ему. В результате выборов, состоявшихся 7 июня 1953 г. на основе нового избирательного закона, принятого в апреле 1953 г., по которому партии, набравшие свыше 50% голосов, получают две трети мест в палате депутатов, правительственные партии не сумели собрать необходимое число голосов, и де Гаспери ушел в отставку.

Экономика страны в 50—60-е годы

Европейская экономическая интеграция стала важным стимулятором развития итальянской экономики.

С конца 50-х годов в Италии начался интенсивный экономический подъем, росла производительность труда, доля страны в промышленном производстве развитых стран повышалась. Развернулась научно-техническая революция, шел процесс модернизации и автоматизации в металлургии, автомобильной и химической промышленности, появились новые отрасли, связанные с высокой технологией. Италия вошла в семерку наиболее развитых передовых индустриальных держав мира. Из аграрно-индустриальной страны она превратилась в индустриально-аграрную. В 50—60-е годы темпы роста итальянской индустрии были самыми высокими в мире (без учета Японии). Валовой внутренний продукт страны вырос за эти годы в 5,4 раза.

Отличительной чертой развития итальянской индустрии является высокий уровень государственного сектора. Через финансовые организации государство контролирует многие акционерные предприятия. В его собственности находятся предприятия электроэнергетической, горнодобывающей, военной промышленности, а также предприятия электроэнергетики, связи, железные дороги.

Политическая жизнь в Италии в 60—80-х годах

Самым заметным явлением в политической жизни Италии в 60—80-х годах явился рост влияния ИКП и ослабление позиций ХДП.

Руководство ИКП постоянно подчеркивало возможность различных путей строительства социализма и отвергало попытки навязывания советского метода. Оно отстаивало принцип полицентризма, заключавшийся в существовании различных региональных интересов и в связи с этим различных подходов в оценке международных проблем.

В 1981 г. итальянские коммунисты приняли программу, которая стала основой так называемого «еврокоммунизма» и которую поддержали практически все коммунистические партии Западной Европы. Она противостояла по всем важнейшим вопросам современности политике коммунистов и Советского Союза и провозглашала «новый интернационализм», который предусматривал союз всех демократических сил.

В ХДП усилилось течение, которое отстаивало создание правительства «левого центра», в которое вошли бы представители коммунистов и социалистов. Это течение возглавил в декабре 1963 г. секретарь ХДП Альдо Моро.

«Левоцентристский блок» просуществовал до 1971 г. В 1972 г. в Италии прошли новые выборы, которые привели к поражению ХДП. Ее лидеру Дж. Андреотти удалось сформировать правительство из трех партий: христианско-демократической, социал-демократической и либеральной, которое получило название правоцентристского. Это вызвало вспышку протестов и антиправительственных выступлений.

В стране назревал политический кризис. Общественно-политический кризис усугублялся активизацией в Италии терроризма. Левацкие группы, сформированные из студенческой молодежи, безработных, городских низов, деклассированных элементов, развернули террор против политических партий и их деятелей. Они создали так называемые «красные бригады», совершавшие убийства видных политических деятелей.

Деклассированные элементы — люди, оказавшиеся вне общества: без работы, определенного места жительства и профессии, которых легко вовлекать в стихию террора и беззакония.

Одновременно активизировались и неофашистские террористические группы, стремившиеся запугать власти и дестабилизировать политическую ситуацию. Все усилия властей, направленные на борьбу с террористами, не дали результатов: террористические организации, как правые, так и левые, были тщательно законспирированы и легко уходили от правосудия.

В марте 1978 г. Альдо Моро заключил с ИКП соглашение, по которому депутаты-коммунисты обязались поддерживать правительство при условии, что оно будет проводить согласованную обеими партиями программу.

Но 17 марта 1978 г., в тот самый день, когда было достигнуто это соглашение, группа террористов из «красных бригад» захватила в самом центре Рима автомобиль Альдо Моро и похитила его. Они выдвинули требование в обмен на Альдо Моро освободить их товарищей, находившихся в тюрьме. Руководство ХДП и итальянское правительство отказались выполнить требование террористов. 9 мая 1978 г. труп А. Моро, изрешеченный пулями, был обнаружен в багажнике автомобиля в центре Рима на равном расстоянии от зданий, в которых размещались руководящие органы ХДП и ИКП: прямой намек на то, что подлинной причиной его убийства была поддержка им идеи сближения и сотрудничества между этими партиями.

После смерти А. Моро в ХДП верх взяли противники сотрудничества с коммунистами, отказавшиеся выполнять соглашение с ними. ИКП вышла из парламентского большинства.

Моро Альдо (1916—1978) — с 1948 г. по 1978 г. — депутат итальянского парламента. С 1963 по 1968 г. и с 1974 по 1976 г. был премьер-министром Италии, с 1969 по 1972 г. являлся и министром иностранных дел. Один из самых авторитетных политических деятелей Италии.

Борьба продолжается

Убийство Альдо Моро вызвало всеобщее возмущение в стране. Развернулась тотальная война против мафии и «красных бригад». Была арестована верхушка преступных организаций на Сицилии и в Неаполе.

Общенациональный скандал, связанный с коррупцией среди депутатов парламента, привел к выдвижению требований об изменении избирательной системы.

В августе 1993 г. итальянский парламент и сенат приняли закон о новой избирательной системе, по которой 75% мест в парламенте предоставлялось кандидатам, набравшим большинство голосов в избирательных округах, а остальные 25% — партиям, преодолевшим 4-процентный барьер.

Однако и новая система не гарантировала от злоупотреблений при отсутствии общественного контроля и сильной оппозиции, в руках которой были бы влиятельные независимые средства массовой информации. Политическая борьба, разгоревшаяся в Италии после принятия нового избирательного закона, убедительно продемонстрировала это.

Убийство Альдо Моро

Приход к власти С. Берлускони

В марте 1994 г. к власти в Италии пришло правительство во главе с премьер-министром Сильвио Берлускони.

Придя к власти, С. Берлускони сменил руководство государственной телевизионной компании РАИ, которая занималась разоблачением преступной деятельности мафии, начал кампанию за отмену закона 1992 г. и добился решения парламента, запрещающего предварительное задержание по подозрению в коррупции.

Разразившийся скандал привел в палате депутатов к вотуму недоверия правительству С. Берлускони. Это была внушительная победа демократических сил.

Р. Проди. Попытки решения проблем страны

Выборы, состоявшиеся в 1995 г., привели к власти новое правительство, глава которого Романьо Проди пошел на смелый эксперимент — привлечь к управлению страной коммунистов.

Перед новым правительством встали две главные проблемы: огромный бюджетный дефицит, который составил в 1995 г. около 7,7 млрд долларов, и сепаратистское движение на севере страны, центром которого является Тревисо — небольшой город к северу от Венеции, где проживает около 250 тыс. чел.

Правительство Р. Проди не смогло решить проблемы страны. Сам Р. Проди перешел на работу в ЕС, и левоцентристский блок, который он возглавлял, распался. Этим воспользовались правые силы. Выборы, состоявшиеся 13 мая 2001 г., принесли победу «Форца Италия», и С. Берлускони вновь стал премьер-министром.

Резюме

• Вторая мировая война — огромный ущерб экономике и авторитету страны

• объем промышленного производства сократился на 50%

• 2 июня 1946 г. — Италия объявлена республикой

• 10 февраля 1947 г. — Парижский мирный договор: Италия выплачивает репарации и отдает свои колонии

• усиление влияния ИСП, ИКП (Пальмиро Тольятти) и ХДП (Алчидо де Гаспери)

• 1 января 1948 г. — принятие новой конституции

• 1948—1949 гг. — успешное восстановление экономики с помощью «плана Маршалла»

• апрель 1949 г. — присоединение Италии к блоку НАТО

• 50—90-е годы — Италия входит в число семи наиболее развитых индустриальных стран мира

• особенность экономики — высокая степень участия государства

• концепция «еврокоммунизма»

• август 1993 г — принятие закона о новой избирательной системе

• март 1994 г. — премьер-министр С. Берлускони

• 1995 г. — правительство во главе с Романьо Проди.

• 2001 г. — премьер-министр С. Берлускони

1. Каким образом Вторая мировая война сказалась на экономике Италии?

2. Какие политические силы способствовали возрождению экономики страны?

3. Перечислите особенности государственного устройства Италии по конституции 1948 года.

4 Как вы думаете, почему правительство Италии подписало соглашение о вступлении в НАТО? Какие это имело последствия для страны?

5. В чем суть и пути реализации концепции «еврокоммунизма» в Италии?

6. Определите сущность следующих понятий: неофашизм, терроризм, «красные бригады».