Раздел VIII. МИР В КОНЦЕ XX — НАЧАЛЕ XXI в.

§ 27. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ в 70—90-х годах XX в.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. В марте 1969 г. государства-участники Варшавского договора обратились ко всем государствам Европы с призывом приступить к подготовке созыва общеевропейского совещания. 7 мая 1969 г. правительство Финляндии обратилось к 32 европейским государствам, а также к США и Канаде с письмом, в котором заявило о своем желании принять участие в организационной подготовке такого совещания. Созыв совещания требовал многосторонних консультаций. Работа совещания шла в течение двух лет в Хельсинки и Женеве. В итоге 1 августа 1975 г. состоялся третий, заключительный этап совещания. Он проходил на высшем политическом уровне: в нем приняли участие руководящие деятели 33 европейских государств, США и Канады. 1 августа состоялась церемония подписания Заключительного акта (из-за зеленого переплета этот документ получил неофициальное название “Зеленая книга”). Сердцевиной документа, его политическим ядром являются 10 принципов Заключительного акта:

1) уважение суверенных прав государств и народов;

2) неприменение силы или угрозы силой;

3) нерушимость границ;

4) территориальная целостность государств;

5) мирное урегулирование споров;

6) невмешательство во внутренние дела;

7) уважение прав человека и основных свобод;

8) равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

9) сотрудничество между государствами;

10) добросовестное выполнение обязательств.

Совещание и последовавшие за ним встречи стран-участниц уже в 80-х годах подготовили базу для формирования Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

ОБСЕ. Годы, прошедшие после совещания в Хельсинки, характеризовались дальнейшим развитием разрядки. В процессе реализации принципов Заключительного акта произошли расширение и углубление связей различных стран в сфере культуры, образования, информации и контактов между людьми. Были облегчены процедуры выезда и въезда граждан по частным делам. Решен ряд вопросов о воссоединении семей, о смешанных браках, а также о поездках за рубеж для посещения родственников. Встречи в Белграде (1978 г.) и Мадриде (1980 г.) еще более укрепили необходимость постоянного органа для реализации безопасности и сотрудничества европейских стран. В 1990 г. в Европе объявляется хартия новой Европы, на основе которой совещание превращается в постоянный орган по координации безопасности и сотрудничества стран Европы. Отныне он именуется как “Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе”. ОБСЕ получил статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. В его составе 53 государства, в том числе такие азиатские страны, как Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и другие республики бывшего СССР.

Движение неприсоединения. Неприсоединение является продуктом успешного развития национально-освободительного движения, распада колониальных империй и образования новых независимых государств Азии, Африки и Латинской Америки. Бандунгская конференция дала толчок развитию двух процессов—движению афро-азиатской солидарности и неприсоединения. Они стали дополнять друг друга, поскольку в движении неприсоединения участвовали государства и их правительства, а движение афро-азиатской солидарности широко развивалось на базе общественных и национально-освободительных организаций. Белградская (1961 г.) и Гаванская (1979 г.) конференции утвердили принципы движения неприсоединения:

1) независимость от великих держав и блоков;

2) неприсоединение к ним и их политике;

3) активное мирное сосуществование со всеми государствами;

4) суверенное равенство всех стран;

5) свобода определения всеми государствами своих социальных, политических и экономических систем;

6) нерушимость законно установленных границ;

7) постоянный суверенитет над природными ресурсами.

Членами движения неприсоединения стали свыше 100 государств планеты.

Обострение международных отношений в 80-х годах. С конца 70-х годов началось очередное “похолодание” международного климата. Этому способствовали введение советских войск в Афганистан, события в Индокитае, очередное обострение Ближневосточного конфликта с последующим вмешательством стран НАТО. Размещение ракет среднего радиуса действия (СС-20) в восточноевропейских странах вызвало ответную меру администрации США. Они начали размещать в Западной Европе свой класс ракет средней и малой дальности. В 1978 г. страны НАТО приняли решение о ежегодном увеличении военных расходов на 3%.

Перемены в советско-американских отношениях обозначились после прихода к власти в СССР команды М. С. Горбачева. Новый лидер СССР призвал продолжить процесс разоружения. Этапным событием на пути ослабления напряженности в советско-американских отношениях стала встреча в верхах руководителей США и СССР в Рейкьявике в октябре 1986 г. Встречи в Рейкьявике проложили дорогу М. С. Горбачеву в Вашингтон, где в декабре 1987 г. был подписан Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности.

В июле 1991 г. СССР и США подписали Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Это было одно из последних международных соглашений, подписанных руководством СССР.

Распад СССР и основные направления развития новых государств. Объявление независимости союзными республиками. Перемены, начавшиеся в СССР с 1985 г., коснулись основ государственного устройства. Эти перемены не могли прекратить кризис национально-государственного устройства СССР. 1986 г. положил начало кризису национального вопроса в СССР.

Вслед за Россией в течение нескольких месяцев декларации о суверенитете приняли Узбекистан, Молдавия, Украина, Белоруссия, Туркмения, Армения, Таджикистан и Казахстан

В ряде новых независимых государств появились самопроизвольные республики. Так, в Молдавии была провозглашена Гагаузская Республика, а в Грузии декларацию о суверенитете приняли Абхазия и Южная Осетия. Попытки центра путем введения войск, объявления чрезвычайного положения восстановить порядок успеха не имели. Таким образом, центральное правительство не смогло предотвратить процесс самораспада СССР.

В 1991 г. Верховный Совет СССР принял решение о проведении референдума о сохранении СССР. В референдуме, проведенном в марте 1991 г., не принимали участие жители шести республик: Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Армении, Молдовы. Из 80% жителей девяти республик, участвовавших в референдуме, высказались за сохранение Союза (СССР) 76,4 %. Для претворения в жизнь итогов референдума в Ново-Огарево (резиденция президента СССР) начались подготовительные работы по подписанию нового союзного договора.

М. С. Горбачев и Р. Рейган подписывают Договор о ликвидации ракет средней дальности

К августу 1991 г. был подготовлен проект нового союзного договора, согласно которому республики получали значительно большую самостоятельность. В компетенции центра оставались вопросы обороны, финансов и внутренних дел. Остальные полномочия передавались республикам. Главы их правительств могли участвовать в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса. Участники договора признавали границы друг друга. С учетом свободы выхода из состава Союза договор обеспечивал благоприятные условия становления национальной государственности республик. Договор закреплял собственность республик на землю, недра, воду. В пределах своих полномочий республики могли приостанавливать действия союзных законов, самостоятельно определять государственные языки.

На 20 августа 1991 г. было намечено подписание нового союзного договора. 19 августа 1991 г. произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. Его не устраивали проект союзного договора, утрата действенного контроля за республиканскими верховными советами и правительствами. В отсутствие М. Горбачева, который был изолирован в Крыму, учреждается Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП СССР). ГКЧП объявил о приостановлении деятельности политических партий и общественных организаций, запрете митингов и демонстраций, установлении контроля над средствами массовой информации. В Москву вошли войска. В ответ на это окружение Ельцина объявило действия ГКЧП “антиконституционным переворотом”, рассматривая все его действия незаконными и не подлежащими исполнению. Началось открытое противостояние ГКЧП и российского руководства. 21 августа лидеры ГКЧП были арестованы.

Указом Б. Ельцина все органы исполнительной власти Союза ССР на территории РСФСР, в том числе КГБ, МВД, Министерство обороны СССР, были переподчинены президенту РСФСР. Указом Б. Ельцина все предприятия и организации союзного значения на территории РСФСР были переданы России. Было прекращено финансирование союзных министерств. Россия установила контроль над Государственным банком СССР и Внешэкономбанком СССР.

Б. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности Компартии РСФСР. Бывшая партийная собственность была конфискована. Были закрыты коммунистические газеты “Правда”, “Советская Россия”, “Московская правда” и др.

Августовские события 1991 г. ускорили распад СССР. 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук, С. С. Шушкевич) объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот акт вошел в историю как Беловежское соглашение.

Образование СНГ и его задачи. Беловежское соглашение окончательно развеяло надежды на возможность подписания нового союзного договора и поставило на повестку дня поиски новых форм сосуществования бывших советских республик. Руководители государств Центральной Азии и Казахстана встретились в Ашхабаде, проанализировали Беловежское соглашение и выразили желание войти в состав нового Содружества. 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате начались переговоры глав одиннадцати независимых государств, входивших в состав бывшего СССР. В переговорах приняли участие руководители Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины.

Одиннадцать республик приняли решение об объединении в Содружестве — качественно новом образовании, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

В 1992 г. межнациональные трения наблюдались в Молдове, Грузии, Абхазии, Южной Осетии, Ингушетии, Приднестровье, Таджикистане. В 90-х годах на территории Кыргызстана и Узбекистана активизировалась деятельность правоэкстремистских мусульманских организаций. Эти группы получали поддержку талибов из Афганистана. Движение “Талибан” оказывало влияние на обострение обстановки в Таджикистане. Совместные действия Российской Федерации, Узбекистана, Казахстана способствовали нормализации внутреннего положения в Таджикистане.

Проблемы интеграции, внешняя политика. Распад СССР поставил перед СНГ множество проблем. Разрыв единых экономических связей вызвал определенные экономические проблемы, затруднил переход к рыночным реформам, создал различные преграды для интеграции в единое экономическое пространство. За 10 лет существования СНГ было принято свыше 1000 законных актов, большинство из которых были нежизнеспособны. Руководители СНГ, подписав эти акты, забывают об их реализации. Для содержания руководящих структур СНГ необходимые финансовые средства не выделяются.

Большой вклад в создание и закрепление основ СНГ, формирование интеграционного поля внес Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев. По его инициативе между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном было подписано соглашение “О едином экономическом пространстве”. Осуществлена экономическая интеграция стран СНГ.

Президент Казахстана предлагал разбить интеграционный процесс на три направления:

• торговый союз;

• валютно-финансовый и экономический союзы;

• военно-политический союз.

В январе 1993 г. принято соглашение о создании межгосударственного банка, подписан документ о регулировании межгосударственного рынка ценных бумаг.

Н. Назарбаев предложил создать Евразийский союз, надеясь, что в составе ЕАС страны СНГ быстрее начнут интеграционный процесс. В 1993 г. в состав СНГ вошла Грузия (в августе 2009 г. вышла из его состава по собственной инициативе). Так, в составе СНГ объединились 12 государств. 29 марта 1996 г. в Москве было подписано соглашение “Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях” между Беларусью, Кыргызстаном, Казахстаном и Россией. Для приведения в действие этого соглашения была создана исполнительная организация — Межгосударственный экономический комитет. Автором этих документов был Президент Казахстана Н. А. Назарбаев. Формула “4+N” открывала возможности для вхождения остальных государств СНГ в этот интеграционный блок. В 1998 г. Н. Назарбаев представил проект договора “О создании единого экономического пространства”. В ноябре 1998 г. “четверка” расширилась за счет принятия Таджикистана в ряды интеграционного объединения. Штаб-квартира интеграционного комитета переместилась из Москвы в Алматы. В конце 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан образовали Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

Заметные интеграционные процессы наблюдаются между Россией и Беларусью. В 1995 г. между этими государствами были сняты таможенные барьеры. Между Россией и Беларусью оформлен союзный договор.

Ярким примером экономической и региональной интеграции стало образование Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Она была учреждена 15 июня 2001 г. на совещании в верхах в Шанхае в составе “шанхайской пятерки” (Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан). ШОС будет способствовать всестороннему экономическому сотрудничеству на необъятных просторах от Балтики до Тихого океана. Одновременно страны ШОС планируют совместную борьбу с терроризмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом.

Внешняя политика стран СНГ базируется на принципах равенства, мира и дружбы. С 1997 г. Российская Федерация стала членом группы ведущих держав мира, и это, несомненно, окажет позитивное влияние на рост международного авторитета Содружества Независимых Государств.

Вопросы и задания

1. Какие причины вызвали распад СССР?

2. В чем причины обострения межнациональных проблем в РСФСР после распада СССР?

3. Объясните внутреннюю сущность СНГ.

4. Каковы роль и место Казахстана в системе СНГ?

5. На какой основе идет сближение России с Беларусью?


Поделиться: