Материал для самостоятельной работы и проектной деятельности
1. Главные тенденции развития. Распад СССР привёл к созданию на постсоветском пространстве 15 независимых государств. Географически они делятся на несколько групп стран: прибалтийские (Литва, Латвия, Эстония), восточноевропейские (Белоруссия, Украина, Молдавия), центрально-азиатские (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения), государства Закавказья (Грузия, Армения, Азербайджан). Россия, как евразийская держава, занимает по отношению к этим странам особое географическое положение.
Россия стремилась консолидировать территорию постсоветских стран. Однако после распада СССР на первый план встали вопросы внутреннего развития и сохранения единства России.
Постсоветское пространство испытывало притяжение соседних государств и мировых центров силы. Для стран, расположенных к западу от России, а также для Грузии, полюсом притяжения стала не только Россия, но и Евросоюз и НАТО. Борьба проевропейских и пророссийских сил стала важной чертой внутриполитической жизни в этих странах.
Армения строила особые отношения с Россией ввиду своих исторических противоречий с Турцией и конфликтом с Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха. В свою очередь, Азербайджан укреплял свои связи с Турцией и Ираном. В Центрально-Азиатском регионе усилилось влияние Китая. В Таджикистане вспыхнуло противостояние светских и исламистских сил, страна испытывала воздействие сложной ситуации в Афганистане. Туркмения пошла на самоизоляцию. Узбекистан оказался поглощён проблемами сохранения внутренней стабильности и обеспечения своих интересов в отношениях с соседями. Казахстан стал инициатором создания Евразийского союза и опирался на развитие отношений с Россией, при этом расширял своё взаимодействие с Китаем. Свои интересы в отношениях с бывшими республиками СССР пытались обеспечить и США. В таких условиях России было сложно стать центром притяжения на всём постсоветском пространстве. Приоритетное развитие отношений с Белоруссией и Казахстаном оказалось решающим для активизации интеграции. Россия — Белоруссия — Казахстан стали ядром для формирования евразийского интеграционного объединения.
Новая столица Казахстана Астана
Только прибалтийские государства имели относительно длительный опыт независимости в XX в. Все государства постсоветского пространства были многонациональными, за исключением Армении. Утверждение государственности сопровождалось ростом национализма, что приводило в ряде стран к межнациональным конфликтами и гражданским войнам, к обострению отношений с соседями.
Внутриполитическая борьба вылилась в череду «цветных революций» в Грузии, Молдавии, Украине, Киргизии. Они вывели наружу массу конфликтов, которые были заморожены, но не решены авторитарными методами правления прежних властей.
Многие процессы на постсоветском пространстве не завершены и ещё не стали историей, поэтому судить о них предстоит по прошествии времени.
2. Прибалтийские государства. Литва, Латвия, Эстония, бывшие независимыми государствами в 1920—1940 гг., первыми провозгласили свою независимость в 1989—1990 гг. В прибалтийских государствах были восстановлены парламентские республики, проведены рыночные реформы, взят курс на сближение с Евросоюзом и НАТО, в состав которых они были приняты в 2004 г. Главной особенностью развития этих стран после обретения независимости стало появление неизвестной ранее в юридической практике такой категории лиц, как неграждане, которые были лишены избирательных прав, не могли работать в правоохранительных органах, государственном аппарате и др. Гражданами автоматически становились только те, кто мог подтвердить своё гражданство и проживание на территории страны до 1940 г. Это было сделано для того, чтобы нейтрализовать влияние русскоговорящей общины, которая стремилась к сохранению связей с Россией. К сегодняшнему дню число неграждан значительно сократилось, но составляет существенную часть населения (в Латвии 200 тыс. из 1,9 млн населения). Прибалтийские государства не участвуют в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.
3. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве. 8 декабря 1991 г. в результате подписания в Беловежской Пуще соглашения президентом России Б. Н. Ельциным, президентом Украины Л. М. Кравчуком и председателем Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевичем было образовано Содружество Независимых Государств (СНГ)31. В преамбуле соглашения говорилось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». В тексте соглашения содержались слова о том, что стороны «будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств» в различных областях.
21 декабря 1991 г. в Алма-Ате был подписан Протокол к Соглашению о Содружестве Независимых Государств главами 11 постсоветских государств (кроме прибалтийских государств и Грузии). В нём было зафиксировано, что эти страны на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Грузия присоединилась к Содружеству в 1993 г.
31 Официальные названия государств — учредителей СНГ: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина.
22 января 1993 г. в Минске на встрече руководителей стран СНГ принят Устав Содружества (Украина и Туркменистан его не подписали, поэтому они формально не являются членами Содружества, а имеют статус учредителей и участников СНГ). В 1994 г. Республика Молдова с оговорками подписала Устав СНГ, но это решение не было ратифицировано парламентом. Туркменистан объявил в 2005 г., что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена». Грузия вышла из состава СНГ в 2009 г.
В настоящее время СНГ — это региональная межгосударственная организация. Главные её особенности: сотрудничество охватывает все возможные области межгосударственного взаимодействия, а также гибкость в организации и формах этого взаимодействия. В рамках СНГ учитывается разная степень готовности к интеграции в тех или иных областях каждого участника. Это создаёт как дополнительные возможности, так и сложности в расширении взаимодействия в рамках СНГ. Многие решения остаются на уровне деклараций, большое число документов принимается с оговорками, выдвигаемыми отдельными государствами.
Интеграционные процессы в рамках СНГ развиваются весьма противоречиво. Отдельные авторы утверждают, что СНГ было создано как «инструмент цивилизованного развода». Другие говорят, что СНГ остаётся перспективной межгосударственной организацией, важным форумом для координации действий и обмена мнения лидеров стран постсоветского пространства.
15 мая 1992 г. в Ташкенте Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали Договор о коллективной безопасности. Азербайджан, Белоруссия и Грузия присоединились к договору в 1993 г. Молдавия и Туркмения его не подписали, Украина ограничилась статусом наблюдателя. В Ташкентском договоре говорится о том, что нападение на одну из стран-участниц будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников договора. Помощь, включая военную, будет оказана немедленно по просьбе подвергшегося агрессии государства-участника. В 1999 г. Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан продлили действие срока договора. Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора.
В 2002 г. были приняты решения о создании на базе Ташкентского договора Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), подписаны Устав и Соглашения о правовом статусе ОДКД. Решения вступили в силу в 2003 г. В 2006 г. Узбекистан присоединился к ОДКБ, а затем в 2012 г. вышел из ОДКБ. В 2009 г. были созданы Коллективные силы оперативного реагирования.
В настоящее время государствами — участниками ОДКБ являются 6 государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. О своём намерении получить статус наблюдателя в ОДКБ заявил Иран.
Идея создания интеграционного объединения — Евразийского союза с наднациональными органами для «формирования единого экономического пространства и обеспечения совместной оборонной политики» была выдвинута в марте 1994 г. президентом Казахстана И. Назарбаевым. Однако в дальнейшем вопросы экономического, политического и оборонного сотрудничества развивались в рамках разных организаций.
В 2001—2014 гг. экономическая интеграция развивалась на базе Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), задачей которого было формирование таможенного союза и единого экономического пространства. Эта организация была упразднена в связи с учреждением Евразийского экономического союза.
В 2010 г. в рамках ЕврАзЭС начал функционировать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России. В 2011 г. к нему присоединилась Киргизия и было принято решение о создании с 2012 г. единого экономического пространства на базе принципов свободной торговли. В 2013 г. к таможенному союзу присоединилась Армения.
В мае 2014 г. в столице Казахстана Астане был подписан договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Договор вступил в силу с 1 января 2015 г. К нему присоединились Киргизия и Армения. В 2020 г. членами ЕАЭС являлись Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия. ЕАЭС развивается как классическая организация экономической интеграции, которая ставит задачей обеспечение на территории стран-участниц свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
2 апреля 1997 г. в Москве был пописан Договор о Союзе Беларуси и России. Этот день отмечается как день единения двух пародов. В 1997—1998 гг. происходило формирование исполнительных органов Союза, разрабатывались и начинали осуществляться первые союзные программы, был создан общий бюджет Союза.
8 декабря 1999 г. в Москве подписан Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии и принята программа для реализации положений договора. Он вступил в силу 26 января 2000 г.
4. Конфликты на постсоветском пространстве.
Карабахский конфликт. В 1988 г. орган власти Нагорно-Карабахской автономной области, входившей в состав Азербайджанской ССР, провёл референдум об объединении автономной области с Арменией, поскольку более 90 % населения области составляли армяне. Отношения между Арменией и Азербайджаном обострились. После распада СССР в сентябре 1991 г. была провозглашена независимость Нагорно-Карабахской республики (НКР). Началась война, в результате которой армяне к 1993 г. контролировали не только территорию НКР, но и часть прилегающих азербайджанских районов. При содействии России в мае 1994 г. было подписано соглашение о прекращении огня. Независимость НКР не была признана другими странами. В сентябре 2020 г. начались широкомасштабные военные действия, в результате которых Азербайджан восстановил контроль над утраченными ранее районами, а также занял часть территории непризнанной НКР. В ноябре 2020 г. при посредничестве России было подписано соглашение о прекращении огня. В зону конфликта введены российские миротворцы.
Гражданская война в Таджикистане. Противоречия между различными кланами и конфессиональными группами привели в 1992 г. к началу гражданской войны в Таджикистане. Исламистские силы были вскоре разгромлены и оттеснены в Афганистан. Партизанская война продолжалась вплоть до подписания в 1997 г. соглашения об установлении национального мира. Российские войска в составе миротворческих сил принимали участие в обеспечении мира в этом регионе. По соглашению с Таджикистаном на его границе с Афганистаном были размещены российские воинские части.
Приднестровский конфликт. Провозглашение независимости Республики Молдовы в конце 1991 г. сопровождалось объявлением независимости Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) на левом берегу Днестра. В марте 1992 г. начались вооружённые столкновения. Дислоцированная в Приднестровье 14-я армия была взята под юрисдикцию России и по указанию из Москвы обеспечила разъединение воюющих сторон. В июле 1992 г. были созданы миротворческие силы Республики Молдовы, ПМР и России, которые обеспечили пояс безопасности между двумя сторонами. Конфликт был заморожен. ПМР остаётся непризнанным государством.
Абхазский и Южноосетинский конфликты. Вооружённые столкновения в Абхазской Автономной ССР, находившейся в составе Грузинской ССР, и в прилегавших грузинских районах между абхазами и грузинами начались ещё до распада СССР весной 1991 г. Широкие военные действия начались в 1992 г. Военное противоборство закончилось в сентябре 1993 г., когда абхазские войска взяли Сухуми и провозгласили независимость Абхазии, с её территории были изгнаны 150 тыс. грузин. В 1994 г. в Абхазию были введены коллективные силы СНГ по поддержанию мира. Несмотря на возвращение части беженцев, Абхазия оказалась вне контроля Грузии. Конфликт в Южной Осетии был менее кровопролитным и закончился фактическим разделением региона по линии грузинских и осетинских сёл. Большую часть Южной Осетии Грузия уже не контролировала. Попытки военным путём обеспечить контроль над Абхазией и Южной Осетией не привели к результатам. Обострение обстановки произошло летом 2008 г. Начались обстрелы с грузинской стороны, погибли российские миротворцы. В Южную Осетию в августе 2008 г. вошли российские войска в рамках операции «по принуждению к миру». Грузинские войска были вытеснены. Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии.
Конфликт в Донбассе. Конфликт между вооружёнными силами Украины и самопровозглашёнными Донецкой и Луганской Народными Республиками (ДНР и ЛНР) привёл к широкомасштабной войне весной — летом 2014 г., а затем к её возобновлению в январе 2015 г. Нормализация обстановки началась после Минских соглашений (второе минское соглашение), принятых на встрече Президента России В. В. Путина, президента Украины П. А. Порошенко, канцлера Германии А. Меркель и президента Франции Ф. Олланда 11—12 февраля 2015 г. В переговорах принимали участие представители ДНР и ЛНР. Однако Минские соглашения не были выполнены, продолжались обстрелы населённых пунктов Донбасса.
21 февраля 2022 г. Президент России В. В. Путин подписал указы «О признании Донецкой Народной Республики» и «О признании Луганской Народной Республики». 22 февраля это решение поддержало Федеральное Собрание РФ. В этот же день с республиками были подписаны договоры о дружбе и взаимопомощи. Опи были ратифицированы Федеральным Собранием РФ. 24 февраля 2022 г. Президент России В. В. Путин выступил с обращением, в котором объявил, что в ответ на просьбу о помощи со стороны ДНР и ЛНР, им принято решение о проведении специальной военной операции.
Какие конфликты на постсоветском пространстве, по вашему мнению, были наиболее опасными и почему?