Материал для самостоятельной работы и проектной деятельности
1. Цивилизационные особенности стран Латинской Америки. Специфика современной латиноамериканской цивилизации наложила свой отпечаток на политическое развитие стран этого региона. Четыре важнейших составляющих цивилизационного единства Латинской Америки — это наследие культуры индейцев, влияние испано-португальской культуры, христианская (католическая) культура, африканские традиции. Сложное переплетение этих традиций и складывание наций из разнородных расово-этнических групп создавали как противоречия, так и возможности разных вариантов решения многих проблем. Одни цивилизационные особенности Латинской Америки препятствовали, другие способствовали модернизации стран региона. Так, католическая традиция, языковая общность с Европой (испанский и португальский языки) создавали мощный канал для распространения европейских ценностей.
2. Национал-реформизм и модернизация 1940—1950-х гг. В период Второй мировой войны сложились благоприятные условия для развития национального капитала в странах Латинской Америки. Выросли цены на сырьё, ослабло влияние иностранного капитала, увеличились средства для вложения в промышленность. Выпуск промышленной продукции в 1958 г. превысил довоенный в 3 раза. Это было следствием модернизации латиноамериканского общества в 1940—1950-е гг. Важную роль в этой политике стали играть национал-реформистские партии, многие из которых оказывались у власти.
Хуан Перон (1895—1974)
Аргентинский политический деятель, генерал. Служил военным атташе в Риме и Берлине, что повлияло на формирование его взглядов и дало ему политический опыт. В 1943 г. участвовал в военном перевороте и стал министром труда и социального обеспечения. На этом посту Хуан и его жена Ева Перон приобрели популярность. В феврале 1946 г. Перон был избран президентом (1946—1955). Правительство Перона провело широкую национализацию иностранной собственности, создав сильный государственный сектор, приняло планы экономического развития, новое трудовое законодательство, улучшавшее положение трудящихся, поддерживало национальный капитал. В 1955 г. окрепшая национальная буржуазия, недовольная государственной опекой и опорой Перона на рабочих и конфедерацию труда, а также часть армейского офицерства свергли его авторитарный режим. В 1973 г. Перон был вновь избран президентом, но вскоре умер. X. Перон в середине 1940-х гг. создал широкое националистическое движение, объединив различные классы и слои общества, вплоть до крупной буржуазии. Его концепция справедливости («хустисиализм» от исп. «хустисия» — справедливость) призывала к объединению аргентинской нации в целях ликвидации зависимости, отсталости и построения общества социальной справедливости.
Большинство латиноамериканских стран приняло стратегию так называемой импортзамещающей индустриализации, т. е. политики поощрения производства тех товаров и продуктов, которые раньше в страну ввозились. Эта политика отражала стремление окрепшего национального предпринимательства усилить своё влияние в государственном управлении, потеснить иностранные компании и связанную с ними агросырьевую олигархию, создать благоприятные условия для развития национальной экономики. На этой основе активизировались массовые национал-реформистские партии и движения. Некоторые из них приобретали популистский характер, например перонизм в Аргентине.
Национал-реформистский курс политики проводили правительства Мексики. Демократический режим там отличался сильной президентской властью, политикой уступок рабочему движению. В Мексике продолжались аграрная реформа, создание в ряде сфер хозяйства государственного сектора. Рост экономических связей на североамериканском континенте впоследствии (1992) подвёл Мексику к участию в интеграционной системе Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА).
Сходные черты с курсом Перона имела политика Ж. Варгаса в Бразилии в период «нового государства» (1937—1945) и его президентства в 1951—1954 гг.
3. Левые националистические режимы в 1960—1970-е гг. В ряде стран в 1960-е и первой половине 1970-х гг. пришли к власти революционные, левые националистические режимы, часто опиравшиеся на революционное офицерство. После победы Кубинской революции в 1959 г. революционерам в Латинской Америке казалось, что перспективен путь вооружённых революций и партизанских битв.
Эрнесто Гевара (Че, 1928—1967 гг.)
Латиноамериканский революционер. Родился в Аргентине, учился на врача. Протестуя против правительства Перона, которое он считал крайне правым, в 1953 г. эмигрировал. Принял участие в Кубинской революции 1959 г. На Кубе по популярности был третьим лицом после братьев Фиделя и Рауля Кастро. Уехал в 1965 г. в Конго, а затем в Боливию для организации партизанского движения. Попал в плен и был убит карателями.
В результате военных переворотов в 1960-е гг. в целом ряде стран (Перу, Боливия, Эквадор, Гондурас) пришли к власти левые националистические режимы. Это было новым явлением в регионе.
Они провели национализацию промышленности (нефтяной, горной и др.), где ведущую роль играл иностранный капитал. Был создан мощный государственный сектор, проведено радикальное перераспределение земли в пользу крестьянства, утвердился принцип смешанной экономики. Эти преобразования осуществлялись авторитарно-диктаторскими методами «революции сверху».
4. Поворот к неоконсерватизму. До середины 1970-х гг. политика модернизации означала курс на создание государственного сектора и усиление государственного регулирования, защиту национального рынка, социальные преобразования. Политическое направление этого курса получило наименования «национал-реформизм» и «экономический национализм».
С середины 1970-х гг. в мировой экономике обозначился крутой поворот, ускорился процесс обновления производства. В таких условиях гигантские монопольные государственные компании, сросшиеся с бюрократическим аппаратом, превращались в тормоз экономики.
Приватизация части государственного сектора стала экономической необходимостью. Участие в процессе глобализации, иначе говоря, в расширении мировых хозяйственных связей, привлечение современных технологий и иностранного капитала стали частью стратегии латиноамериканских стран. Суть новой стратегии модернизации состояла в разгосударствлении собственности и поощрении механизмов свободной рыночной экономики. Ушло в прошлое крайнее преувеличение роли государства.
Основными источниками накопления капиталов и модернизации стали широкое привлечение иностранного капитала в форме инвестиций, займов и кредитов, развитие экспортных отраслей. Эта политика вела к развитию сферы энергетики, электронной промышленности, к ускорению научно-технического прогресса. В 1980 г. валовой национальный продукт региона превзошёл уровень 1960 г. в 3,5 раза.
Но эти процессы имели и негативные стороны: поражение левых сил в целом ряде стран и установление авторитарных режимов, громадный рост внешней задолженности (в 18 раз за 1970—1983 гг.), колоссальные выплаты по внешним долгам, рост инфляции. Хотя в ряде отраслей занятость увеличилась, в целом число безработных выросло. Увеличился слой бедных и оказавшихся на обочине жизни групп населения (маргинальные слои).
5. Переход к демократизации в 1980-е гг. Политика военных режимов и негативные последствия модернизации усилили напряжённость в обществе. Недовольство вызывало и отсутствие демократических свобод, нарушения прав человека. В странах континента ширились забастовки, развёртывалась борьба за демократические права, в неё включились средние слои, мелкие и средние предприниматели. Господствующие элиты укрепили своё положение и не нуждались в репрессивных режимах.
Изменилась социальная структура латиноамериканского общества. Оно стало городским и индустриальным. Повысился уровень образования населения. В итоге в Латинской Америке начался процесс демократизации.
Демократические режимы были восстановлены: в 1983 г. в Аргентине после поражения в конфликте с Англией из-за Фолклендских (Мальвинских) островов; в 1985 г. в Бразилии и Уругвае; в 1989 г. в Парагвае. В 1990 г. власть в Чили от диктатора А. Пиночета перешла к левоцентристскому правительству. С политической карты Латинской Америки исчезла последняя диктатура.
Потерпели поражение также попытки создания общества, альтернативного капиталистическому. Сандинистская революция в Никарагуа привела к установлению революционного режима (1979—1990). Однако в стране усилились конфликты, правые силы при поддержке США развернули военные действия. Борьба закончилась примирением враждующих сторон.
Разрушительные насильственные формы политической борьбы, столь характерные для латиноамериканской истории, стали сменяться конструктивными, демократическими. Впервые в своей истории в конце XX — начале XXI вв. Латинская Америка развивается без диктатур и революций.
На рубеже XX—XXI вв. в Латинской Америке произошёл левый поворот. В результате демократических выборов к власти пришли в Венесуэле Уго Чавес (1998, 2002, 2006, 2012), в Бразилии Лула да Силва (2002, 2006), в Аргентине Нестор Киршнер (2003) и Кристина Фернандос (2007, 2011), в Уругвае Табаре Васкес (2004), в Никарагуа Даниэль Ортега (2006), в Эквадоре Рафаэль Корреа (2006), в Боливии Эво Моралес (2006), в Чили Мишель Бачелер (2006, 2014) и др. Несмотря на все различия этих политиков (от умеренных социалистов в Чили и Бразилии до левых популистов в Венесуэле и левых социалистов в Боливии), сдвиг влево имел общие для региона причины. Либерализация и открытие экономики мировому рынку привели во многих странах к росту неравенства, резкому разрыву в доходах и неустроенности части населения, не сумевшего вписаться в новую конкурентную среду. Поэтому на первый план вышли социальные проблемы — борьба с нищетой и бедностью.
Во многих странах с проблемами справиться не удалось и к власти вновь пришли правые силы. Так, ухудшение экономического положения в Венесуэле (падение производства иа 10 % и инфляция 100%) после многолетнего правления Уго Чавеса и его преемника Н. Мадуро (с 2013 г.) привело к массовым протестам и росту влияния оппозиции. На парламентских выборах в 2015 г. победу одержала правоцентристская коалиция. В Аргентине в 2015 г. на президентских выборах победил представитель правой оппозиции М. Макри.
Смена режимов в Латинской Америке в XX в. на примере Боливии
1920 г. — свержение либерального режима;
1926—1930 гг. — диктатура Силеса;
1931 г. — восстановление демократии;
1934—1946, 1951—1952 гг. — военные диктатуры;
1952—1964 гг. — революция;
1964—1982 гг. — военный режим;
1982 г. — демократизация.
6. «Аргентинский парадокс». Так называют проблему, с которой столкну лась Аргентина. В первые десятилетия XX в. она была страной с бурно развивающейся экономикой, с высоким уровнем жизни, но затем постепенно утратила динамизм развития. При этом всплески экономического роста в истории Аргентины периодически сменялись крутыми пике с инфляцией и ростом безработицы. Такие же крайности переживала политика этой страны: от строительства госкапитализма и импортозамещения с опорой на собственные силы до политики в духе неоконсерватизма с масштабной приватизацией, ориентацией на экспорт и открытием рынка. И тот и другой вариант приносил временный успех, но заканчивался очередным дефолтом (объявлением государства о невозможности выплатить долги). Объяснений такого парадокса много.
Так, экономист Дж. Тобин установил, что неоконсервативная политика, включающая приватизацию, снижение налогов, ограничение государственных расходов, не даёт своего эффекта в трёх случаях. Первый - когда в экономике сохраняются монополии и привилегии для отдельных предприятий. Второй - когда не защищена частная собственность и предприниматель не уверен, что его бизнес не будет задушен налогами, коррупцией и произволом. Третий - когда в обществе нет климата доверия, традиций моральной ответственности человека перед другими людьми. Возможно, что один или несколько из описанных случаев лежат в основе противоречивых итогов политики правительств Аргентины.
7. Диктатуры и демократия. Борьба между авторитарными и демократическими методами модернизации в Латинской Америке стала важной чертой истории региона.
Военные диктатуры (хунты) периодически сменялись гражданским правлением. Иногда армия становилась силой, свергавшей диктатуры. Почти ни в одной стране региона не обошлось без диктатур. В одних странах они устанавливались каждые 7—8 лет, смещая очередное гражданское правительство, в других они правили десятилетиями.
Военные диктатуры с таким же упорством, как и гражданские правительства, в 1950—1960-е гг. укрепляли государственный сектор в экономике, стремились заменить ввоз товаров собственным производством (импортозамещающая индустриализация), а в 1970—1980-е гг. настойчиво передавали в частные руки государственные предприятия и банки (приватизация), поощряли открытость экономики, сокращали государственные расходы и налоги, ориентируя экономику на вывоз нетрадиционных товаров. Объединяло диктатуры во все времена то, что они запрещали или ограничивали деятельность политических партий, парламентов, свободной прессы, проводили аресты и репрессии против оппозиции, вплоть до произвола в отношении рядовых граждан.
Диктатура там, где проводились реформы, решала задачу обеспечения социального мира и политической стабильности путём неприкрытого насилия. Главную угрозу стабильности правящие круги Латинской Америки видели в сильных позициях левых сил. Именно против левых и были направлены репрессии диктаторских режимов в первую очередь.
Итак, к концу XX в. военные ушли из властных кабинетов и улиц в казармы. Это произошло не потому, что были решены все проблемы, а крайне левые силы утратили своё влияние. В условиях глобализации и перехода к постиндустриальному обществу диктатура уже не способна решать новые исторические задачи. Курс на ограничение роли государства в экономике, поощрение частной инициативы и открытие страны мировому рынку, который были вынуждены начать диктатуры под влиянием мировых реалий, подтачивал сами основы их существования. Такой курс с успехом продолжили новые демократические правительства. Это не только вело к подъёму, но и выявляло серьёзные проблемы. В условиях глобального движения капитала уязвимыми в ряде стран оказались национальные финансовые системы, что порождало финансовые кризисы. Увеличивался разрыв в доходах между богатыми и бедными и др. Но военные диктатуры не вернулись. К власти во многих странах пришли левые силы. Затем их сменяли правые. Чередование у власти левоцентристских и правоцентристских коалиций стало основой демократического развития стран Латинской Америки.
ИЗ КНИГИ М. ФРИДМЕНА. 2002 г.
Режим Пиночета хвалить не за что. Фундаментальные принципы военной организации прямо противоположны принципам свободного рынка и свободного общества. Это - крайняя форма централизованного управления. Хунта пошла против своих принципов, когда поддержала рыночные преобразования.
8. Куба — Остров свободы. Накануне революции 1959 г. на Кубе проживало 6,6 млн человек (в 2020 г. — 11 млн), из них 65 % белых (потомков выходцев из Испании), остальные чернокожие, потомки рабов, и мулаты.
Кубинцы боролись сначала за независимость от Испании, потом за самостоятельность от США, объявивших о своём праве на военное вмешательство в дела Кубы, затем против военных диктаторов.
Партизанская война, начатая в 1956 г. Фиделем Кастро и поддержанная народными массами, привела к победе революции. Диктатор Ф. Батиста бежал из страны, войска повстанцев во главе с Э. Че Геварой 2 января 1959 г. вошли в столицу страны Гавану.
Было сформировано коалиционное временное революционное правительство во главе с представителем либералов, восстановлены демократические свободы, ликвидированы прежняя армия и полиция, революционная армия стала основой новых вооружённых сил. Представители революционной армии требовали скорейших преобразований. Главой нового коалиционного правительства стал Кастро. Был принят закон об аграрной реформе. Все земельные владения свыше 400 га экспроприировались и передавались безземельным крестьянам. Либералы вышли в знак протеста из правительства, США выступили с угрозами в адрес Кубы, прекратили поставки нефти.
Ф. Кастро искал международной поддержки. Такая помощь пришла от СССР, который стал поставлять нефть и другие товары на Кубу. Кастро национализировал нефтяную и сахарную промышленность. США установили к концу 1960 г. экономическую блокаду острова. В октябре 1960 г. было объявлено о национализации промышленных предприятий, железных дорог, банков. 16 апреля 1961 г. Кастро объявил, что в стране совершена социалистическая революция. 17 апреля 1961 г. на острове при поддержке американской авиации высадились полторы тысячи кубинских эмигрантов. Через два дня они были разбиты.
Куба искала пути обеспечения безопасности. Летом 1962 г. глава СССР Н. С. Хрущёв и Ф. Кастро заключили тайное соглашение о размещении на Кубе ядерных ракет средней дальности. Эти события породили Карибский кризис. После его завершения социалистические преобразования пошли на Кубе по нарастающей. Продолжилась аграрная реформа. Были национализированы все предприятия кустарной промышленности, розничной торговли и услуг. Все революционные партии объединились в одну, которая с 1965 г. стала называться Коммунистической партией Кубы. Других партий уже не было. Компартия и другие массовые организации стали инструментом установления контроля над жизнью граждан.
Страна до 1976 г. жила без конституции и конституционных выборных органов. Власть Ф. Кастро была ничем не ограничена. Решения принимались на гигантских митингах на центральной площади Гаваны. Это была революционная коммунистическая диктатура. Широко использовался сверхурочный труд граждан «на коммунистических началах». Были приняты репрессивные законы, жёстко каралось проявление несогласия с правящей партией. В стране было установлено бесплатное среднее и высшее образование, медицинское обслуживание, отменены коммунальные платежи. Успехи в медицине привели к тому, что продолжительность жизни кубинцев стала одной из самых высоких в регионе.
Карточная система распределения продуктов и предметов первой необходимости действует на Кубе более 40 лет. Более 1 млн кубинцев бежали из страны, переправившись по морю в США. Часть заработанных денег как материальную помощь они пересылают своим родственникам на Кубе. Сумма присылаемых ими из США средств превышает доход Кубы от продажи сахара.
Рауль Кастро, сменивший брата Фиделя в 2008 г. на высших постах в стране, пошёл на дозированные реформы. Были разрешены некоторые виды предпринимательской деятельности. Кубинцы смогли покупать мобильные телефоны и компьютеры. Расширились связи Кубы с внешним миром. В 2015 г. были восстановлены дипломатические отношения с США, а в 2016 г. состоялся первый за 88 лет визит президента США (Б. Обамы) на Кубу.
1. Подумайте, представители каких политических сил назвали Кубу Островом свободы. Какой смысл, по вашему мнению, в него вложили авторы метафоры? К какому этапу истории Кубы вы бы отнесли эту метафору и почему? 2. Что такое «аргентинский парадокс», как вы его понимаете? 3. Используя дополнительные источники, примеры из истории стран Латинской Америки, Азии, а также отечественной истории XX в., подготовьте аргументированный развёрнутый ответ на вопрос: почему демократия лучше, чем диктатура?