Материал для самостоятельной работы и проектной деятельности
1. Экономическое и политическое развитие ФРГ (1949—1990). Главной задачей канцлера К. Аденауэра, возглавившего правительство ФРГ в 1949 г., и министра экономики Л. Эрхарда стало определение стратегии экономического восстановления.
Конрад Аденауэр (1876—1967)
Германский государственный и политический деятель, первый канцлер ФРГ (1949—1963). Юрист по образованию. В 1917—1933 гг. — обер-бургомистр Кёльна. В 1920-е гг. был активным деятелем Партии центра. После Второй мировой войны вернулся к политической деятельности. Участвовал в создании и был председателем
Христианско-демократического союза (1949—1966). Активно выступал за вступление ФРГ в НАТО и развитие связей с Францией, но упорно отказывался признавать существование ГДР. Вместе с Л. Эрхардом считается отцом «социального рыночного хозяйства».
Ещё накануне Второй мировой войны тоталитарному, централизованно управляемому хозяйству германский экономист В. Ойкен противопоставлял либеральную теорию свободного конкурентного рыночного порядка. Этот экономический порядок получил название «социальное рыночное хозяйство». Инициатором осуществления этой политики считают Л. Эрхарда. Основные принципы этого экономического порядка:
— государство непосредственно не занимается регулированием хозяйственных процессов, но оно устанавливает правила, по которым действуют хозяйственные субъекты. Образно говоря, государство выступает как судья на футбольном поле: оно в игре не участвует, но следит, чтобы игроки соблюдали правила игры;
— свободная конкуренция, постоянство экономической политики и стабильность денежного обращения в условиях открытого рынка, защита частной собственности.
Эти принципы должны были дополняться социальной ответственностью граждан и их сообществ, а затем государства, чтобы смягчить социальные контрасты и социальную несправедливость.
Модель социального рыночного хозяйства в ФРГ успешно работала в 1950—1960-е гг. Либерализация экономических отношений открыла простор для личной инициативы и конкуренции. В тот период темпы прироста промышленной продукции в Германии были самыми высокими в Европе (в среднем 8,5% в год). Была обеспечена практически полная занятость населения, повысился уровень жизни, более половины жителей ФРГ относили себя к среднему классу.
Однако к концу 1960-х гг. в ФРГ начался кризис перепроизводства. Затем последовали экономические кризисы уже мирового масштаба 1974—1975, 1980—1982 гг., энергетический и сырьевой кризисы. Переход к постиндустриальной экономике сопровождался ростом безработицы. Нужна была серьёзная переориентация экономической и социальной политики.
Доминирующие позиции в ФРГ занимали две партии — Христианско-демократический союз (ХДС) и Социал-демократическая партия (СДПГ). Действовала и третья сила — либеральная по своим взглядам Свободная демократическая партия (СвДП), вступавшая в блок с одной из «больших» партий.
В 1949—1969 гг. у власти находился ХДС в союзе с СвДП, затем в союзе с СДПГ (так называемая большая коалиция в 1966—1969 гг.). Это было время проведения курса на формирование социального рыночного хозяйства, в результате которого были заложены основы государства благосостояния.
В. Брандт
В 1969—1982 гг. правительства ФРГ формировала СДПГ в союзе с СвДП (так называемая малая коалиция). В политике правительства социал-демократа В. Брандта (1969—1974) важное место заняли вопросы урегулирования отношений с ГДР и восточноевропейскими странами (Чехословакия, Польша, СССР) и заключения с ними договоров («новая восточная политика»). Правительство социал-демократа Г. Шмидта (1974—1982) способствовало заключению Хельсинкского акта (1975). Намечались планы стимулирования экономического роста. Однако кризисы сорвали эти планы, а необходимость экономии похоронила намерения активизировать социальную политику.
В 1982—1998 гг. правительства ФРГ возглавлял лидер ХДС Г. Коль. Он провозгласил возвращение к политике Л. Эрхарда, но признал необходимость социальной корректировки стихийно действующего рыночного механизма со стороны государства. Была проведена приватизация ряда малоэффективных сфер экономики, оказана поддержка развитию новых технологий (микроэлектроника, телекоммуникации и др.). В ФРГ, как и в других странах с двухпартийной системой, действует «политический маятник».
2. Экономическое и политическое развитие ГДР (1949—1990). После образования ГДР Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ) взяла курс на построение социалистического общества по советскому образцу. Индустриализация, кооперирование, обеспечение идеологического единомыслия проводились в ГДР с определёнными поправками на специфику соседства с ФРГ. Огосударствление собственности нацистских преступников, начавшееся ещё до образования ГДР, с годами переросло в полную национализацию магазинов и лавок. Индустриализация, отчасти вызванная отрывом Рура, где остались главные предприятия тяжёлой промышленности, считалась приоритетной политикой в экономической области в ущерб лёгкой промышленности. До 1958 г. сохранялась карточная система распределения. В стране создавалась административно-командная система с многоотраслевым производством.
Недовольство стало проявляться в стихийных выступлениях населения. 17 июня 1953 г. в Берлине, Лейпциге, Галле и других городах произошли демонстрации и забастовки, которые были подавлены полицией и советскими войсками.
Формы протеста приобрели разнообразное выражение, но наиболее частым стало бегство граждан ГДР в ФРГ. В ответ на это была закрыта граница и в 1961 г. построена Берлинская стена. Пограничники получили приказ стрелять по нарушителям границы. Берлинская стена стала символом раздела Германии.
В начале 1960-х гг. правительство ГДР приняло ряд мер по реформированию хозяйственного механизма. Однако разрыв в уровне жизни в ГДР и ФРГ увеличивался. Плановая экономика была невосприимчива к новым требованиям начавшейся технологической революции.
Приход в 1971 г. к руководству ГДР и СЕПГ Э. Хонеккера привёл к свёртыванию реформ. Весьма негативно Хонеккер и руководство СЕПГ отнеслись к перестройке в СССР. К 1989 г. уровень жизни и производительность труда в ГДР были в 3 раза ниже, чем в ФРГ.
3. «Бархатная революция» в ГДР. Объединение Германии. К концу 1980-х гг. социально-экономическое положение в ГДР ухудшилось. В стране назрел глубокий политический кризис, возникла революционная ситуация. Выход мог быть найден только через смену власти.
18 октября 1989 г. Хонеккер подал в отставку. Сменилось правительство и руководство СЕПГ. В ГДР началась «бархатная революция». Десятки тысяч человек вышли на улицу. 9 ноября пала Берлинская стена.
Своеобразие «бархатной революции» и объединения Германии состояло в том, что этот процесс проходил мирно, посредством выборов как в ГДР, так и в общегерманском масштабе.
Падение Берлинской стены. Ноябрь 1989 г.
Выборы в ГДР состоялись 18 марта 1990 г. Это были первые свободные выборы в ГДР, и они фактически должны были дать согласие населения ГДР на объединение страны. СЕПГ выступала под новым названием — Партия демократического социализма (ПДС). Победу одержал зональный ХДС, отмежевавшийся от коммунистов и возглавивший «Альянс за Германию» (48% голосов). Избиратели также поддержали возродившуюся в восточной зоне СДПГ (22%) и бывших коммунистов — ПДС (16%). Победа ХДС и его союзников означала, что процесс объединения Германии необратим.
Договор ГДР и ФРГ об экономическом и валютном союзе вводил с 1 июля 1990 г. в ГДР западногерманскую марку. В августе был подписан договор о вхождении земель ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г. Объединение Германии было закреплено общегерманскими выборами 2 декабря 1990 г. Победу на них одержал ХДС, в том числе в четырёх из пяти земель на территории бывшей ГДР. Таким образом, не только национальный вопрос (желание немцев жить вместе), но и социальный вопрос (нежелание жить при социализме) в Германии стали движущей силой германского объединительного процесса.
12 сентября 1990 г. в Москве представители четырёх держав-победительниц, а также ГДР и ФРГ («4 плюс 2») подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. 1 октября 1990 г. в Нью-Йорке шесть министров иностранных дел этих государств подписали документ о прекращении с объединением Германии действия четырёхсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии.
Так была подведена черта под итогами Второй мировой войны в Европе. Завершилась глава в истории Германии, Европы и мира.
4. Объединённая Германия в 1990-е гг. Политические цели были достигнуты. Главной задачей стало обеспечение фактического единства Германии — включение восточных земель в экономическую и социальную систему единого государства.
Была осуществлена ускоренная приватизация — распродано 6 тыс. предприятий, 2 тыс. возвращено прежним владельцам, 4 тыс. ликвидированы как убыточные. Деиндустриализация целых промышленных районов и резкий рост безработицы стали оборотной стороной структурной перестройки экономики восточных земель.
Социальные выплаты, создание новых рабочих мест в перспективных отраслях, переподготовка безработных, предоставление досрочной пенсии и другие социальные меры правительства требовали огромных средств. Был введён особый налог солидарности (7,5%). За 1990—1998 гг. расходы в пользу восточных земель достигли 1,4 трлн марок.
Г. Коль
Масштабы социального рыночного государства, построенного в Германии, стали к середине 1990-х гг. непосильными для страны. Это не только высокие зарплаты, но и социальные выплаты, взносы предпринимателей на страхование работников и т. д. Дорогой труд и высокие налоги вели к оттоку капитала из страны.
Сокращение социальных расходов и снижение налогов на предприятия стали главными направлениями политики Г. Коля в середине 1990-х гг. Темпы экономического роста увеличились, но безработица продолжала расти. Это предопределило поражение Коля на выборах 1998 г. После 16-летнего перерыва к власти пришли социал-демократы в коалиции с зелёными.
5. Канцлер Г. Шрёдер (1998—2005). Правительство социал-демократа Г. Шрёдера продолжило политику Г. Коля по снижению налогов на предприятия (до 35 %), чтобы оживить инвестиции и обеспечить рост занятости. Деятельность Шрёдера хотя и не называлась официально политикой «третьего пути», но имела принципиальное сходство с политикой Э. Блэра: сокращены пособия по безработице, но увеличены расходы на науку и образование, снижены налоги на корпорации и малый бизнес, но при этом от налогов были освобождены малоимущие. Приняты программы для поощрения добровольных организаций граждан в помощи старикам, инвалидам.
Центральным вопросом для Германии после объединения стала огромная безработица. Сократить её социал-демократы не смогли.
6. Канцлер Л. Меркель (2005—2021). В результате выборов 2005 г. социал-демократы проиграли, но и христианские демократы не смогли добиться большинства. В такой ситуации христианские демократы и социал-демократы образовали «большую коалицию» во главе с лидером ХДС Ангелой Меркель.
Мировой финансовый кризис. В сентябре 2008 г. на мировых биржах обесценились ценные бумаги, выпущенные под кредиты на жильё. Банки, их покупавшие, лишились капитала и были на грани банкротства. Германия, как и другие страны, выделила сотни миллиардов евро на спасение банковской системы.
Паники удалось избежать, но началось падение производства - многие предприятия не могли взять кредиты.
А. Меркель
Активная политика А. Меркель способствовала тому, что в августе 2009 г. спад закончился, перестала расти безработица. Популярность ХДС выросла, и на выборах в сентябре 2009 г. она получила 33,8 % голосов, в то время как СДПГ — 23 %. В октябре 2009 г. была сформирована новая коалиция христианских демократов и либералов (СвДП), а канцлером вновь избрана А. Меркель.
В 2013 г. в результате парламентских выборов в Германии была сформирована «большая коалиция» христианских демократов и социал-демократов. Правительство снова возглавила Меркель. Был взят курс на сокращение государственных социальных расходов, уменьшение госаппарата, снижение зарплат чиновникам и др.
Миграционный кризис и рост правого популизма. Рост экономики при увеличении числа пенсионеров требовал постоянного притока в страну новой рабочей силы («гастарбайтеров»), и Германия принимала около 200 тыс. человек в год. Однако в 2015 г. в страну въехало 890 тыс. беженцев из Сирии, Ирака и др. А. Меркель выдвинула лозунг «Мы справимся!». Наряду с мерами по адаптации беженцев ввели ограничения на воссоединение семей.
Недовольство притоком беженцев привело к росту влияния правой популистской партии «Альтернатива для Германии» (АдГ). Она была создана в 2013 г. и выступала против усиления интеграции Германии в рамках Евросоюза и помощи странам Южной Европы (Греции и др.). С 2015 г. главным требованием АдГ является остановка иммиграции и «предотвращение исламизации Германии». На выборах в сентябре 2017 г. партия получила 13 % голосов и впервые вошла в парламент. Так в Германии на волне иммиграционного кризиса, а также усиления влияния евроскептиков проявился рост правого популизма.
«Большая коалиция». Только в марте 2018 г. христианским демократам и социал-демократам удалось вновь создать «большую коалицию» на основе компромиссов, поскольку позиции и цели двух партий не совпадают.
ХДС/ХСС — за увеличение расходов на оборону и укрепление роли Германии как лидера Евросоюза. За ограничение иммиграции в целях обеспечения стабильности. За снижение налогов в целях поощрения бизнеса. За то, чтобы экологические требования не ограничивали рост экономики.
СДПГ — за снижение расходов на оборону, расширение наднациональных органов Евросоюза. За расширение иммиграции в целях обеспечения справедливости. За увеличение налогов для распределения нуждающимся. За запрет вредных производств.
В результате коалиция выступила за укрепление Евросоюза, расширение полномочий Европарламента как наднационального органа. Утвердила военный бюджет на 2019 г. с увеличением на 11 %. Решила ограничить иммиграцию, продлить мораторий на воссоединение семей мигрантов, не повышать максимальную ставку налогов и снизить налог на солидарность. Уменьшить выплаты в социальные фонды предпринимателями. Ограничить вредные производства (угольные электростанции).
Различия в позициях и целях, если они рационально обоснованы и отвечают интересам граждан, могут быть основой для компромиссов. В этом заключается политическая реальность современности и суть феномена «большая коалиция» в Германии и коалиционные правительства в других европейских странах.
7. Канцлер О. Шольц. Коалиция «Светофор». Выборы в сентябре 2021 г. в бундестаг привели к победе социал-демократов (СДПГ). Вместе с либералами (СвДП) и зелёными они образовали коалицию «Светофор» (по цветам на символах каждой из партий).
Программа правительства, возглавленного лидером СДПГ Олафом Шольцем, содержала компромиссы. Для социал-демократов приоритетом было повышение уровня жизни и социальная справедливость. Для либералов — отказ от повышения налогов и расширение прав граждан. Для зелёных — продвижение экологической повестки.
В сфере экономики главными признаны задачи увеличения государственных инвестиций в «зелёные» технологии и цифровизацию, а также декарбонизация к 2030 г. Планируется к 2030 г. увеличить долю производства возобновляемой энергии до 80%, количество электромобилей — до 15 млн.
В социальной сфере предусматривалось повышение минимального размера оплаты труда, отказ от повышения пенсионного возраста (он составляет 67 лет); в сфере расширения прав граждан в программе объявлено снижение возраста избирателей (с 18 до 16 лет). Важной частью программы стала либерализация миграционной политики — облегчение получения вида на жительство и немецкого гражданства (получение паспорта после 5, а не 8 лет легального проживания в Германии). Многие положения правительственной программы начали реализовываться в 2022 г.
Почему объединение Германии произошло мирным путём? Как повлияло стихийное движение масс в обеих частях Германии на этот процесс?
ИЗ КНИГИ Л. ЭРХАРДА «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ДЛЯ ВСЕХ». 1960 г.
Государство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы... В том и заключается тайна рыночного хозяйства и его превосходства над любым видом планового хозяйства, что в рыночном хозяйстве как бы ежедневно и ежечасно осуществляются процессы приспособления, которые приводят к правильному соотношению спроса и предложения, национальную продукцию и национальный доход и тем самым к равновесию...
Вначале должна быть собственная, личная ответственность, и только тогда, когда одной этой ответственности оказывается мало или она безрезультатна, вступают в силу обязательства государства или общества в отношении человека.
Там, где человек и его семья, сознавая ответственность перед собой, в состоянии сами позаботиться о себе, - там принудительная защита со стороны государства должна прекратиться... В человеке стремление к свободе неотделимо от сознания ответственности... Свобода без чувства ответственности ведёт к вырождению и хаосу! Материальные заботы делают людей несвободнее... Лишь подъём уровня благосостояния создаёт те условия, которые могут оторвать человека от его примитивного, по существу, только материального мышления.
Повышение жизненного уровня, к которому я стремлюсь, является проблемой не столько распределения, сколько производства, точнее, производительности.
Решение лежит не в делении, а в умножении национальной продукции. Те, кто своё внимание уделяет проблемам распределения, всегда приходят к ошибочному желанию распределять больше, чем в состоянии производить народное хозяйство...