Материал для самостоятельной работы и проектной деятельности
1. Послевоенный курс: «мировая ответственность». США вышли из войны самой мощной в экономическом и военно-политическом отношении страной капиталистического мира. Здесь производилось более половины всей мировой промышленной продукции. Американская армия дислоцировалась в Германии, Италии, Японии и ряде других стран. В разных регионах США имели около 500 военных баз. Они обладали монополией на атомное оружие. Президент США Г. Трумэн заявил, что США берут на себя «мировую ответственность». С изоляционизмом 1930-х гг. было покончено.
В годы президентства Г. Трумэна (1945—1952) и Д. Эйзенхауэра (1952—1960) во внешней политике был осуществлён переход от сотрудничества стран Антигитлеровской коалиции периода Второй мировой войны к «холодной войне». Во внутренней политике этот поворот выразился в отходе от рузвельтовского курса реформ в социальной области. Антипрофсоюзная политика отразилась в законе Тафта — Хартли 1947 г. об ограничении профсоюзной деятельности. Была развёрнута кампания по проверке лояльности государственных служащих, что выразилось в «очищении» аппарата от либералов, а также коммунистов. Расследованием «антиамериканской деятельности» занялся руководитель сенатского подкомитета реакционер Дж. Маккарти (маккартизм — американский вариант средневековой «охоты на ведьм»).
В 1952 г. на выборах президента и конгресса победила Республиканская партия и её кандидат — прославленный генерал Д. Эйзенхауэр. Прекращение непопулярной в США Корейской войны (1950—1953), а также усилия президента умерить крайности маккартизма вселили в американцев надежду на стабильность. Однако за спокойным фасадом «эйзенхауэровской эры», названной ещё временем «консервативного согласия», накапливались проблемы. Американская политика нуждалась в обновлении.
2. Администрации Дж. Кеннеди (1961—1963) и Л. Джонсона (1963—1969). Отвечая этим ожиданиям, Демократическая партия и её кандидат Дж. Кеннеди выступили на выборах 1960 г. с лозунгом «Новых рубежей», подчёркивая преемственность с рузвельтовскими реформами. За короткий срок до убийства Дж. Кеннеди в Далласе в ноябре 1963 г. были заложены основы курса в духе социального либерализма во внутренней политике. Кеннеди был сторонником кейнсианской теории и политики активизации экономических и социальных функций государства. Вице-президент Л. Джонсон продолжил политику Кеннеди и был избран президентом в 1964 г. под новым лозунгом — строительства «Великого общества».
Во внешней политике Кеннеди продолжал прежний курс на конфронтацию с миром социализма. В частности, он одобрил подготовленную до его прихода в Белый дом высадку на Кубу кубинских контрреволюционеров («контрас») в 1961 г. Вместе с тем Кеннеди сыграл свою роль в благополучном разрешении Карибского кризиса в 1962 г.
Джон Фицджералд Кеннеди (1917—1963)
35-й президент США (1961—1963), первый католик и самый молодой президент США. Проводил противоречивый курс: во внешней политике продолжал провокации против революционной Кубы, санкционировав вторжение наёмников «контрас», а во внутренней политике провозгласил курс на либеральные реформы (ликвидация расовой дискриминации в области избирательных, жилищных и трудовых прав «цветного» населения Америки и др.). Был убит во время посещения Далласа (Техас) 22 ноября 1963 г. предположительно Ли Харви Освальдом, который через несколько дней был убит Джеком Руби. Последующее расследование комитетом конгресса констатировало «возможность убийства в результате заговора».
1960-е годы в США были отмечены как «бурное» и «критическое» десятилетие. В условиях ускоренного экономического подъёма в обществе произошли крупные социальные изменения. Бурно росло негритянское городское население, всё очевиднее становилось социальное расслоение на богатых и бедных, обострились проблемы дискриминации чёрных и испаноязычных американцев. Среди них процент безработных был в 2—3 раза выше, чем среди белых.
Под влиянием движений протеста в 1960-е гг. осуществлялись социальные программы. В соответствии с программой «борьбы с бедностью» были приняты: закон о помощи семьям с низким доходом, программа строительства дешевых жилищ, развития системы образования, медицинского страхования для престарелых граждан (1965) и др. Важные законы были приняты по ограничению расовой дискриминации. Среди них закон 1964 г. о запрещении дискриминации при найме на работу и при обслуживании в общественных местах, закон 1965 г. о защите избирательных прав чернокожих американцев. Ряд законов регулировал трудовые отношения, например закон о справедливом найме и условиях труда (1968). Социальные программы требовали значительных государственных расходов. На них уходило к концу 1960-х гг. до 40 % федерального бюджета.
3. Администрация Р. Никсона (1969—1974). Президент США республиканец Р. Никсон провозгласил «новую экономическую политику». По его инициативе были приняты закон о защите окружающей среды, закон о безопасности и охране здоровья на производстве, закон о занятости и профессиональной подготовке. Эти законы отражали потребности общества в защите от негативных последствий технологической перестройки экономики. Широкое развитие получила система вспомоществования семьям с доходами ниже прожиточного минимума. Продовольственными талонами пользовались свыше 13 млн человек, а всего различные виды государственной помощи получали свыше 33 млн человек.
4. Р. Рейган и «рейганомика» (1981—1989). Дж. Буш-старший (1989—1993). Избрание на пост президента республиканца Р. Рейгана в 1980 г. ознаменовало поворот к неоконсерватизму.
В 1970-е гг. выявился кризис государства благосостояния. Государство оказалось перегружено социальными обязательствами. Начался кризис индустриального типа производства. Государственное регулирование экономических процессов оказывалось неэффективным — инфляция и безработица стали расти одновременно.
Администрация Рейгана начала проводить противоположный кейнсианству курс, основываясь на теории монетаризма (количество денег в обращении не должно расти быстрее, чем количество произведённых товаров и услуг, поэтому надо сокращать государственные расходы) и теории предложения (поощрять надо не спрос, а предложение новых товаров, снижая налоги на бизнес, снимая с него государственные ограничения, создавая простор для самоорганизации рынка). Рейган начал с ликвидации и так незначительной государственной собственности в экономике.
Рональд Рейган (1911—2004)
40-й президент США (1981—1989), республиканец, бывший голливудский актёр, губернатор Калифорнии (1966—1974). После ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. курс внешней политики США стал более жёстким в отношении социалистических стран и революционных движений. Рейган расширил помощь «контрас» в их борьбе с революцией в Никарагуа, объявил СССР «империей зла», принял самый большой в истории США военный бюджет.
Цель приватизации Рейгана — ликвидировать неэффективный государственный сектор (потому что он наиболее подвержен коррупции, выключен из конкурентных рыночных отношений субсидиями, льготами, некомпетентным руководством).
Неоконсерваторы расширили свободу действий бизнеса, сняли все ограничения на ввоз и вывоз капитала, отменили многие таможенные пошлины. Малый бизнес освобождён от налогов. Поощрялось открытие нового дела, покупка акций гражданами. В результате изменилась структура собственности в США и других странах Запада, где неоконсерваторы проводили сходную политику. Большинство корпораций стали открытыми акционерными обществами с неограниченным числом акционеров. Пенсионные, паевые и другие фонды, держателями акций которых являются пенсионеры и другие граждане, контролируют капитал ведущих корпораций страны, в том числе и транснациональных, или участвуют в нём.
Высвобождение частной инициативы открыло перспективу развития новейших технологий информационного общества. Ограничение роли государства в экономике вело к свёртыванию устаревших индустриальных производств. Снижение налогов позволило привлечь как иностранные, так и внутренние инвестиции в новые высокотехнологические отрасли. Снятие ограничений на движение капиталов и открытие экономики мировому рынку подтолкнули процесс глобализации. В условиях глобализации США стали технологическим лидером мира, обретя свою новую национальную идентичность. Главную роль в этом сыграло соединение идей индивидуальной свободы с идеями патриотизма и верности историческим традициям, религиозным нравственным нормам, ценностям семьи. Образ Америки, о котором говорил Рейган как о «светлом городе на высоком холме», открытом всем ветрам, как о «маяке» для всего мира, был популярен среди американцев.
Неоконсерватизм — безжалостная идеология и политика, утверждали критики Рейгана. Действительно, Рейган свернул многие программы социальной помощи (военные расходы были увеличены). Профсоюзы, требовавшие социальных гарантий и выплат, были распущены. В 1988 г. на выборах президента вновь одержали победу республиканцы. Политику Рейгана продолжил Дж. Буш-старший (1989—1993).
Политика неоконсерваторов привела к колоссальному перераспределению богатства, но по-прежнему свыше 30 млн американцев нуждались в государственном вспомоществовании. «Рейганомика» породила серьёзные проблемы. За десятилетие (1980—1990) реальные доходы бедных американцев, даже имеющих работу, снизились.
5. «Третий путь» Б. Клинтона (1993—2001). На президентских выборах 1992 г. победу одержал демократ Б. Клинтон.
Клинтон выступил с проектом политики «третьего пути», отвергающей крайности как «рейганомики» 1980-х гг., так и чрезмерного государственного вмешательства в экономику, характерного для 1960-х гг. При этом особая роль в решении общественно важных задач была отведена самим гражданам, их сообществам и добровольным организациям.
Суть политики «третьего пути» — преодоление бедности, обеспечение равенства возможностей, ликвидация дискриминации отдельных групп граждан, помощь тем, кто оказался на обочине жизни. Для решения этих задач используется три механизма — активная социальная политика правительства, динамизм и частная инициатива рынка, активность граждан и их сообществ в решении общественно важных задач. Эти механизмы не противопоставляются друг другу, а составляют треугольник: государство — рынок — гражданское общество, каждая из составных частей которого обеспечивает решение насущных проблем. Внимание государственной политики было обращено преимущественно на развитие социального обеспечения, здравоохранения, образования.
Более 8 лет продолжался устойчивый экономический рост. За время президентства Клинтона было создано 20 млн новых рабочих мест, безработица снизилась до 4,6%, предельно низкой оставалась инфляция (2%). Росли реальные доходы всех слоёв населения. В 1997 г. минимальный размер зарплаты был повышен до 5,15 долл. в час. После 1996 г. две трети бюджета США составляли расходы на развитие «человеческих ресурсов».
Б. Клинтон
Неоконсерваторы привнесли в общество климат конкуренции и инициативы, чувство ответственности за свою судьбу, а политика «третьего пути» открыла возможности для роста гражданской активности и способствовала развитию духа взаимопомощи между гражданами. Уровень жизни в США — один из самых высоких в мире, в конце 1990-х гг. он превысил соответствующие показатели Японии на 27%, Германии на 41 %.
В 1990-е гг. в США удалось создать эффективный механизм сочетания частной инициативы и социально ориентированного развития с опорой на структуры гражданского общества.
Успехи в экономике сулили победу Демократической партии на выборах 2000 г. Но победил республиканец Джордж Буш-младший. Лозунгом времени, соответствовавшим в большей степени идеологии Республиканской партии, стало снижение налогов и дерегулирование экономики.
6. Администрация Дж. Буша-младшего (2001—2009). Дж. Буш провозгласил начало «новой эры собственности». Он выступил с программой, нацеленной на то, чтобы собственниками стало абсолютное большинство граждан. Были расширены возможности для покупки домов малообеспеченными гражданами. В 2006 г. 7/10 американцев являлись домовладельцами. Были сняты ограничения на развитие малого предпринимательства, упрощена отчётность. 25 млн американцев владели малым бизнесом (2006), производящим половину всех товаров и услуг в стране. Именно в этой сфере прежде всего создавались новые рабочие места, развивались новые информационные и другие передовые технологии. Правительство сняло налоги с обладателей акций, поощряя к покупке акций рядовых граждан, пенсионеров.
Другим направлением политики Дж. Буша стало самое масштабное в истории США снижение налогов.
Почти в каждом своём выступлении, посвящённом внутренней политике, Дж. Буш говорил о сострадании. Однако политические противники указывают, что он закрыл 150 социальных программ. Помогать нужно только тем, кто действительно нуждается, считают консерваторы. Так были увеличены в два раза пособия на детей (1000 долл. на ребёнка), осуществлена поддержка государственных школ. Курс Дж. Буша называют «сострадательным неоконсерватизмом» в отличие от жёсткой политики Р. Рейгана.
7. Ипотечный кризис в США и мировой финансово-экономический кризис 2008 г. И Клинтон, и Буш-младший поощряли выдачу кредитов для покупки недвижимости (эти кредиты называются ипотечными). Кредиты стали выдавать без должной проверки платёжеспособности заёмщиков. Все были довольны — клиенты, банки, инвесторы, поскольку цены на дома с 1996 г. быстро росли.
В 2007 г. начались невозвраты кредитов, в результате банки стали терпеть убытки, цены на дома пошли вниз, началась распродажа ценных бумаг.
16 сентября 2008 г. крупнейшая страховая компания в мире (AIG) оказалась на грани банкротства. На следующий день рухнул один из старейших банков США «Леман Бразерс». Началось обвальное падение стоимости ценных бумаг, капиталы банков и компаний обесценились. В экономике не оказалось обеспеченных активами денег. Государство стало раздавать чрезвычайные кредиты — наполнять экономику деньгами, поскольку без кредитов не работают не только банки, но и производства. Ипотечный кризис перерос в финансовый и экономический, ускорилось падение производства, стала расти безработица.
Угроза разорения крупнейших банков в условиях глобализации привела к финансовому кризису во всём мире.
8. Администрация Б. Обамы (2009—2017). На президентских выборах 2008 г. победил лидер Демократической партии Барак Обама. Впервые в истории президентом стал темнокожий американец.
Был принят закон Эдварда Кеннеди о поддержке организаций гражданского общества — организаций волонтёров, оказывающих помощь другим бесплатно. В 2009 г. вступил в силу антикризисный закон, направленный на создание новых рабочих мест, формирование стимулов для восстановления спроса и инвестиций. Большая часть средств была выделена на модернизацию энергетики, здравоохранения и образования.
Важной задачей для Обамы стало проведение реформы здравоохранения, которая не удалась Клинтону. В 2010 г. он подписал закон «О защите прав пациента и доступности медицинской помощи». В результате реформы медицинскую страховку получили 32 млн человек, ранее её не имевших. Медстрахованием охвачено 95 % всех граждан страны. Граждане, чьи расходы на покупку страховки составили более 8 % от дохода, получили государственные субсидии. Тот, кто не был охвачен никакими видами страховки, был обязан её купить под угрозой штрафа. Расплачиваться за реформу должны богатые - устанавливается налог на доходы от инвестиций. Эта реформа стала крупнейшей в социальной сфере с 1960-х гг. В 2010 г. был принят закон о расширении доступности высшего образования.
В 2012 г. Б. Обаму переизбрали на пост президента. Был продолжен курс на проведение реформ в образовании и здравоохранении.
Экономика инноваций (постоянного технологического обновления) и экономика знаний становятся вызовом, но открывают новые возможности. Поэтому приоритетным стало поощрение новаторского духа, поддержка научных исследований, улучшение медицинского обслуживания и качества жизни людей.
Была проведена перестройка энергетического сектора. В альтернативную «чистую энергетику» были осуществлены самые крупные в истории вложения. Ветровая энергия стала дешевле, чем основанная на нефти и газе. А в сфере производства солнечной энергии в 2015 г. было занято больше американцев, чем в угольной промышленности. За счёт перехода на «чистую энергетику» и быстрого роста добычи сланцевой нефти её ввоз из-за рубежа сократился почти на 60 %.
Произошло снижение безработицы до 5,2 % (2015), инфляция составила 0,2 % (2015), экономический рост — 2,6 % (2015). При этом около 15 % населения страны жило ниже черты бедности. На президентских выборах 2016 г. победил республиканец Д. Трамп.
9. Администрация Д. Трампа (2017—2021). За Трампа проголосовали белые американцы Среднего Запада и консервативного Юга. Они испытали рост безработицы, упадок индустриальных производств, закрытие добывающих и металлургических предприятий, трудности в традиционных отраслях сельского хозяйства. Трамп стал представителем тех, кто не только не получил выгод от глобализации, но пострадал от интернационализации хозяйственной жизни и информационной революции. Его лозунги о переориентации с глобальных проблем на вопросы внутреннего развития, возвращения рабочих мест в страну, ограничения притока трудовых иммигрантов, введения торговых ограничений нашли отклик в стране.
Трамп подписал указ о поддержке американских рабочих и производителей («Покупай американское! Нанимай американцев!»).
Если все президенты, начиная с Р. Рейгана, стремились подтолкнуть процессы глобализации и открыть страну мировому рынку, не боясь конкуренции, то Трамп стал проводить совсем иную политику, суть которой состояла в протекционизме (повышение таможенных пошлин) и создании преимуществ для американских компаний в торговле с другими странами. Были введены таможенные пошлины на ряд китайских товаров. Китай ответил тем же. В 2018 г. высокие пошлины были введены на ввоз в США стали (25%) и алюминия (10%). Заградительные пошлины стимулируют американских производителей. Но они чреваты повышением цен в ряде отраслей и началом торговых войн.
Трамп пересмотрел подходы к экологии и развитию энергетики. Если Обама делал упор на развитии альтернативной энергетики (солнечной и др.), то Трамп снял ограничения на добычу всех энергоносителей, включая уголь. Эти меры должны обеспечить создание новых рабочих мест в США. Этой же цели служит начатое строительство стены на границе с Мексикой.
22 декабря 2017 г. Трамп подписал закон «О снижении налогов и создании рабочих мест». Налоговая реформа, по масштабам сравнимая с рейгановской, вступила в силу. Были уменьшены налоги на граждан. В результате семьи с низкими доходами с 2018 г. получают несколько тысяч долларов прибавки в год, богатые значительно больше. Это должно подстегнуть спрос и рост экономики. (Этот же закон отменил штраф за отказ от медстраховки, что подрывает реформу здравоохранения Обамы.) С целью сделать США самой привлекательной страной для иностранных инвестиций с 35 до 21% была снижена ставка налога на прибыль корпораций.
Первыми результатами политики Трампа стало увеличение деловой активности. В 2018 г. экономический рост составил почти 3 %, в 2019 г. — 2,3 %. Безработица к 2020 г. снизилась до 3,7 %, США приблизились к уровню полной занятости. Благодаря снятию ограничений, как утверждал Трамп, страна перестала быть энергозависимой и вышла в лидеры по добыче нефти и газа.
Главная обеспокоенность Трампа — сокращение рабочих мест в США. Однако это сокращение связано не только с перемещением производств в страны с более дешёвым трудом, но и с технологическими инновациями. Меры же, используемые Трампом, включая протекционизм, — из арсенала прошлой индустриальной эпохи.
Политика Трампа ознаменовала поворот от неоконсерватизма к традиционному консерватизму с его принципами протекционизма и национализма, консервативного индивидуализма, с его боязнью новизны, стремлением отгородиться от других.
Поворот к традиционному консерватизму вызвал рост влияния левых настроений, поскольку в политике действие рождает противодействие. В Демократической партии усилилось левое крыло. Его представители выступили с лозунгами усиления государственного регулирования и повышения налогов на богатых. Популярным стало левое антирасистское движение «Жизни чёрных имеют значение» с требованиями ликвидировать «превосходство белых», сократить финансирование полиции и др.
Страна оказалась расколотой на два непримиримых лагеря. По вопросам внутренней (перспективы здравоохранения, налоги, иммиграция, экология) и внешней политики шла жёсткая полемика. Борьба между Д. Трампом и Дж. Байденом на президентских выборах 2020 г. стала противостоянием двух систем ценностей, двух картин мира. Победу на выборах одержал кандидат от Демократической партии Дж. Байден. За него проголосовали сторонники глобализации; занятые в высокотехнологических областях; научная и творческая элиты; представители уязвимых слоёв населения, выступающие за социальную справедливость; большинство афроамериканцев и латиноамериканцев.
10. Администрация Дж. Байдена начала работу с отмены ряда решений Д. Трампа. США вернулись в Парижское соглашение по климату, во Всемирную организацию здравоохранения; приостановлено строительство стены против иммигрантов на границе с Мексикой. Первоочередной задачей была объявлена борьба с пандемией. «Американский акт спасения» (март 2021 г.) на общую сумму 1,9 трлн долл. предусматривал единоразовые выплаты в размере 1400 долл., дополнительные налоговые льготы для семей с детьми, расширенные пособия по безработице и др.
Двухпартийный закон на общую сумму 1,2 трлн долл. («Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места», ноябрь 2021 г.) стал самой масштабной со времён Ф. Д. Рузвельта программой по развитию транспортной инфраструктуры страны. Он предполагает реконструкцию 32 тыс. км автодорог, более 10 тыс. мостов, обновление портов, терминалов, железнодорожных путей и станций, вагонов и автобусного парка. В законе заложены траты на экологические проекты, обеспечение доступности широкополосного Интернета (30 млн американцев не имеют надёжного доступа в Интернет). Планируется производство 15 млн электромобилей и 500 тыс. зарядных станций к 2030 г.
В августе 2022 г. принят «Закон о снижении инфляции» на сумму 1,9 трлн долл. Главная его цель — изменить облик страны, обеспечить «экологический переход», создать экономику на базе возобновляемых источников энергии, изменить тем самым образ жизни людей, решив на новом уровне экологические и социальные проблемы, и, в конечном счёте, проблему инфляции. Из 737 млрд ассигнований на 10 лет половина пойдёт на «зелёную» энергетику. Планируется произвести 120 тыс. ветряных морских турбин, почти 1 млрд. солнечных панелей, остальное — это налоговые компенсации и льготы, социальная помощь, медицинское обслуживание и др. Предполагается создание 9 млн новых рабочих мест. Закон также ориентирован на декарбонизацию (отказ от угля), сокращение выброса парниковых газов и установление санкций за выбросы вредных веществ. Результатом всех этих мер, как предполагается, будет увеличение объёма «зелёной» (чистой) энергетики с 40% в 2022 г. до 80% к 2030 г., снижение дефицита бюджета, уменьшение инфляции и сокращение трат американцев на энергопотребление.
Байден в августе 2022 г. подписал «Закон о чипах и науке» — о поддержке научных исследований по созданию новых микрочипов и о предоставлении грантов и льгот на более чем 50 млрд долл. для их производства на территории США с запретом их использования и продажи на территории Китая и ряда других стран. Начато строительство восьми новых гигафабрик по производству микрочипов.
Демократам не удалось реализовать программные требования левого крыла партии: бесплатное образование в государственных техникумах (колледжах), длительный отпуск и пособия по уходу за детьми, повышение минимальной зарплаты до 15 долл. в час. Победа республиканцев на промежуточных выборах в Конгресс и Сенат в ноябре 2022 г. поставила под вопрос реализацию этих планов.