1. Неоконсервативный поворот. В 1970-е гг. выявились негативные стороны общества благосостояния. Государство оказалось перегружено социальными обязательствами, рост госрасходов превышал рост доходов, разрасталась бюрократия. Чрезмерные налоги ограничивали частную инициативу. Требования профсоюзов о повышении зарплат росли быстрее, чем производительность труда. Конкурентоспособность экономики падала. Всё это предопределило кризис общества благосостояния.
Инфляция и безработица стали расти одновременно, чего раньше никогда не было. Рецепты Кейнса уже не давали результатов.
В ситуации, когда инфляция и безработица измерялись двузначными цифрами, с новой программой к власти пришли неоконсерваторы. Им почти все пророчили крах. Слишком необычным был их план действий.
Это был поворот к консервативно-реформистскому типу экономической политики с использованием консерваторами монетаристских (М. Фридмен) и неолиберальных экономических (Ф. фон Хайек) теорий. На практике это выражалось в стремлении к активизации рыночных механизмов саморегулирования, снижении налогов, ограничении социальных расходов, а также в пропаганде консервативных ценностей и политической идеологии.
М. Фридмен предложил бороться с инфляцией путём сокращения государственных расходов. Ф. фон Хайек выдвинул теорию спонтанной самоорганизации как главного вектора развития. А. Лаффер выявил закономерность — чем выше налоги, тем меньше их собираемость. Снижение налогов ведёт к увеличению вложений в производство и его обновление. В совокупности с другими теориями этот подход называют теория предложения. Смыл её — в обеспечении возможностей для самообновления производства и предложения на рынке новых товаров и услуг.
В последствии оказалось, что политика неоконсерваторов соответствовала духу времени и во многом подтолкнула начавшиеся процессы формирования постиндустриального информационного общества и глобализации.
Неоконсервативный поворот охватывает относительно длительный исторический период. Он продолжался в США во время республиканских администраций Р. Рейгана (1981—1989) и Дж. Буша-старшего (1989—1993), затем администрации Дж. Буша-младшего (2001—2009), в Великобритании во время пребывания у власти Консервативной партии во главе с премьер-министрами М. Тэтчер (1979—1990) и Дж. Мейджором (1990—1997), в Германии в годы правления христианских демократов во главе с Г. Колем (1982—1998).
2. Политика неоконсерваторов. Неоконсерваторы в первую очередь поставили вопрос о приватизации государственной собственности. «Бритиш петролеум», «Бритиш газ», «Ягуар», «Бритиш телеком» и др. были проданы в Великобритании частным акционерам. Это была и ликвидация основ индустриальной экономики, уже висевшей тяжёлым бременем на государственном бюджете, — сталелитейной и угольной промышленности, устаревших типографских, судостроительных производств и т. д.
В этих старых индустриальных отраслях были сильны профсоюзы, добившиеся высоких зарплат и гарантий от увольнений. Массовые забастовки сотрясали США и Великобританию. Но Р. Рейган и М. Тэтчер не пошли на уступки, права профсоюзов были ограничены.
Началось закрытие и распродажа огромных производственных комплексов. Приватизировали железнодорожный транспорт, аэропорты, автобусные и грузовые компании, электроэнергетику, водоснабжение и т. д. Доля госсектора в экономике Великобритании снизилась в 1987 г. до 6,5 %, а в США - до нескольких процентов. Со времён Рейгана государство в США не делает никаких производственных инвестиций. В Великобритании были отменены 3500 норм, ограничивающих свободу действий бизнеса. В США и Великобритании были сняты все ограничения на ввоз и вывоз капитала, отменено большое количество таможенных пошлин. В результате британские компании перестали производить телевизоры, но британские лекарства и самолёты завоевали мировой рынок.
Снижение налогов коснулось не только корпораций, но и всех граждан. Прибыль, дополнительные доходы и сбережения граждан влились в экономику. Малый бизнес был освобождён от налогов. Поощрялось открытие нового дела. В Великобритании количество людей, имеющих собственное дело, выросло с 1,9 (1979) до 3,25 (1989) млн.
«Демократия собственников» - цель, которую провозгласила Тэтчер, поощряя малый бизнес, покупку гражданами акций, распродавая муниципальное жильё, предоставляя льготы для открытия нового дела, поощряя пенсионеров и граждан вкладывать сбережения и пенсионные взносы в различные открытые фонды. В 1990 г. в Великобритании 24 % населения страны были владельцами акций, а в США 21 % (50 млн человек). Возросло число трудящихся (1,5 млн в Великобритании), участвующих в капитале фирм, на которых они работают.
«Распыление» собственности породило новый климат в обществе. Дух предпринимательства, инициативы и конкуренции был перенесён из ранее узкой сферы собственников на более широкие общественные слои и на общество в целом.
Сходную политику в Германии проводили христианские демократы во главе с Г. Колем. В частные руки были переданы автомобильный гигант «Фольксваген», крупнейший авиаперевозчик «Люфтганза», электроэнергетика, телекоммуникации, железные дороги, почта, доли государства в банках и т. д.
Германия оказалась страной с самой высокой стоимостью труда в мире, это ограничивало конкурентоспособность немецких товаров на мировых рынках. Налоги и огромные отчисления предпринимателей в фонды социального обеспечения были сокращены.
Сокращение роста государственных расходов и жёсткая финансовая политика привели к снижению инфляции в Германии до 1—2 % в конце 1980-х и в 1990-е гг. Это та стабильность, которая способствует долговременным вложениям в экономику и инновациям, которые определяют лицо информационного общества.
3. Общие итоги политики неоконсерваторов. Высвобождение частной инициативы открыло перспективу быстрого развития новейших технологий информационного общества, позволило создать новые рабочие места в новых сферах производства и услуг, обеспечило конкурентоспособность в условиях глобализации.
Ограничение роли государства в экономике привело к завершению ликвидации нерентабельных индустриальных производств и открыло возможности для становления нового постиндустриального общества, основанного на механизмах саморегулирования, индивидуализации производства и потребления.
Снижение налогов позволило привлечь как иностранные, так и внутренние инвестиции в новые высокотехнологичные отрасли.
Снятие ограничений на движение капиталов и открытие экономики мировому рынку подтолкнули процесс глобализации.
Неконсервативный поворот отвечал вызовам времени, задачам формирования постиндустриального информационного общества в условиях глобализации. В той или иной мере сходную политику проводили консерваторы и правые партии в других странах Запада — президенты Франции Ж. Ширак и Н. Саркози, премьер-министр Италии С. Берлускони и др.
Элементы неоконсервативного поворота наблюдались во всех странах капиталистического мира, включая государства Латинской Америки, Азии и Африки, где находились у власти правые политические силы.
4. Идеология и политика «третьего пути». Политика неоконсерваторов привела к невиданному перераспределению богатства. «Богатые стали богаче, а бедные — беднее», — говорили их противники. Массовая безработица и другие социальные проблемы требовали своего решения на путях новой социальной политики, учёта интересов и потребностей тех групп населения, которые не могли воспользоваться результатами экономического подъёма (одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные, особенно среди молодёжи).
Во второй половине 1990-х гг. консервативные партии стали повсеместно терпеть поражения. К 1999 г. в абсолютном большинстве западноевропейских стран на парламентских выборах победили социалистические партии и левые силы. Левый поворот стал характерен для других стран в различных регионах мира.
Так, в 1990-е гг. и в начале XXI в. на смену неоконсервативному курсу пришла политика «третьего пути». Это политика «новых демократов» во главе с президентом США Б. Клинтоном (1993—2001), «новых лейбористов» в Великобритании — премьер-министров Э. Блэра (1997—2007) и Г. Брауна (2007—2010), лидера социал-демократов канцлера Г. Шрёдера (1998—2005) в Германии и др. Суть политики «третьего пути» — отказ от крайностей. Это отказ как от прежнего, характерного для 1960-х гг. активного государственного вмешательства в экономику, так и от попыток консерваторов в 1980-е гг. вообще свести экономическую и социальную деятельность правительства почти к нулю. Политика «третьего пути» — это поддержка частнопредпринимательской инициативы при социальной ответственности государства перед малоимущими и поощрение граждан и их сообществ в решении общественно важных проблем.
Политика «третьего пути» была ориентирована на увеличение инвестиций (государственных и частных) в человеческий капитал, или человеческие ресурсы. Так называются расходы на науку, образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Впервые в США эти расходы составили более 60 % госбюджета.
В США была увеличена минимальная зарплата, удвоены пособия на детей, расширены возможности для работы инвалидов, снижены налоги на семьи со средним доходом. Был взят курс на поддержку государственных школ (88 % всех школ в США). Программы защиты прав пациента и др. обеспечили повышение стандартов медобслуживания.
В Великобритании лейбористы во главе с Э. Блэром трижды победили на выборах с лозунгом: «Предоставление возможностей для всех, требование ответственности от всех, справедливость для всех».
Э. Гидденс был главным идеологом «третьего пути» в Великобритании. Он сформулировал ряд звучных лозунгов. «Демократия диалога» - это отказ от противопоставления одних общественных слоёв (или классов) другим, это «общество без врагов». «Демократизация демократии» - как двусторонний процесс. С одной стороны, передача полномочий на места, развитие регионального и местного самоуправления и, с другой стороны, повышение активности граждан и их сообществ в решении общественных задач.
Слова о «государстве социальных инвестиций» не были пустым звуком. Лейбористы ввели минимальный уровень оплаты труда в час. В него были включены даже оплата ремонта автомобиля, развлечений и путешествий. Пособия по безработице были сокращены. Вырученные от сокращения средства были пущены на развитие здравоохранения. Увеличение инвестиций в здравоохранение привело к улучшению качества жизни.
Свой «третий путь» выбрали и германские социал-демократы (СДПГ), победившие в коалиции с зелёными на выборах 1998 и 2002 гг. В совместной декларации Г. Шрёдера и Э. Блэра 1999 г. говорится уже не о «демократическом социализме», а о «социальной демократии», которая «обрела новую популярность, потому что она защищает не только социальную справедливость, но и экономический динамизм и неограниченное творчество и инновации».
Социал-демократы отказались от противопоставления рынка и государства. Рыночный механизм саморегулирования решает свою задачу — обеспечивает экономическое процветание и динамизм, а гражданское общество и социальная политика правительства другую — солидарность и социальную справедливость.
Поменялись и лозунги социал-демократов. «Наша цель правильна — социальная демократия: работа, надёжность, человечность».
5. Общие итоги политики «третьего пути». Снижение инфляции, безработицы и экономический рост в США и Великобритании стали наиболее заметными в годы проведения политики «третьего пути». Важным достижением стало уменьшение бедности.
Началась переориентация государственных трат на науку, образование, здравоохранение и т. д., что стало называться инвестициями в человеческий капитал. Это соответствовало новым вызовам времени, поскольку базовые жизнеобеспечивающие отрасли современной экономики — это производство знаний, информации и обеспечение качества жизни.
Были открыты шлюзы для роста гражданской активности отдельных граждан и организаций гражданского общества, а также бизнеса в решении общественно важных задач. Политика «третьего пути» сгладила неравенства, которые усилились в период правления неоконсерваторов.
Таким образом, после войны было три главных этапа в экономической политике (формирование общества благосостояния, неоконсервативный поворот, политика «третьего пути»). Они сменяли друг друга и были характерны не только для развитых, но и для многих развивающихся стран.
Три главных этапа в экономической и социальной политике после Второй мировой войны
|
Формирование общества благосостояния |
Неоконсервативный поворот |
Политика «третьего пути» |
|
Дж. Кеннеди и Л. Джонсон (США), В. Брандт (ФРГ), К. Эттли, Г. Вильсон (Англия) |
Р. Рейган и Дж. Буш-старший (США), М. Тэтчер (Англия), Г. Коль (Германия) |
Б. Клинтон (США), Э. Блэр (Англия), Г. Шрёдер (Германия) |
|
Активное государственное вмешательство в экономику, увеличение налогов и социальных расходов, ориентация на борьбу с безработицей (а не с инфляцией), ставка на государственное регулирование и государственную поддержку предприятий. Создание смешанной экономики, основанной на соче- |
Ограничение государственного вмешательства в экономику, ликвидация государственного сектора в экономике (приватизация), снижение налогов и социальных расходов, ориентация на борьбу с инфляцией (а не с безработицей), ставка на самоорганизацию рынка и частную инициативу пред- |
Попытка соединения частной инициативы рынка (продолжение курса на снижение налогов и приватизацию) и ответственной социальной политики правительства (расширение адресной помощи прежде всего тем, кто в ней нуждается) при поощрении активности граждан и их сообществ в решении обществен- |
Продолжение
|
Формирование общества благосостояния |
Неоконсервативный поворот |
Политика «третьего пути » |
|
тании государственной собственности с частной собственностью. Определяющая роль широкой государственной социальной помощи трудящимся |
принимателей, а также на ответственность граждан за собственную судьбу и судьбу своей семьи |
но значимых вопросов (помощь нуждающимся со стороны гражданских свободных неполитических ассоциаций, организаций самоуправления и фондов как структур гражданского общества) |
1. Почему свою политику Б. Клинтон, Э. Блэр назвали «третьим путём»? 2. Как вы понимаете, в чём состоит главное различие в понятиях «демократический социализм» и «социальная демократия»?