1. Главные черты экономического развития. В течение 1950—1970-х гг. в индустриальных странах происходил невиданный по своим темпам и продолжительности экономический подъём.
Экономический бум, названный в некоторых странах «экономическим чудом», был характерен прежде всего для Северной Америки и Европы, включая СССР, в особенности для побеждённых во Второй мировой войне стран — Японии, Италии, ФРГ, в меньшей мере для остального мира.
Среди новых международных условий, которые способствовали бурному экономическому росту, отметим следующие: стабильность международной валютной системы, либерализация мировой торговли, т. е. снижение пошлин, опережающий темп роста мировой торговли, региональная экономическая интеграция, активная регулирующая роль государства, растущее значение научно-технического прогресса, дешёвые энергия, сырьё, рабочая сила и др.
Стабильная международная валютная система (её назвали Бреттон-Вудской) была создана заблаговременно. В 1944 г. в Бреттон-Вудсе (США) на конференции Объединённых Наций представители 44 стран согласились установить фиксированное золотое содержание доллара, на который ориентировались иные валюты. Доллар стал мировой конвертируемой валютной единицей. Эта система просуществовала до 1971 г., после чего валюты были отправлены в свободное плавание, т. е. их курс стал определяться спросом и предложением на мировом рынке.
Европейские страны по Плану Маршалла в 1948—1952 гг. получили 13 млрд долларов. Для некоторых из них эта помощь стала важной стартовой площадкой для экономического восстановления.
Большую роль сыграла либерализация мировой торговли, т. е. снятие многих таможенных барьеров. Проблема рынков сбыта ранее была ареной конфликтов и причиной войн. Поворот к либерализации мировой торговли произошёл в 1947 г., когда 23 государства подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В результате переговоров были сняты или снижены ввозные пошлины почти на 50 тыс. наименований товаров. В 1995 г. вместо ГАТТ была создана Всемирная торговая организация (ВТО), в которую ныне входит большинство стран мира.
Экономическая интеграция в Западной Европе была вызвана как экономическими, так и политическими мотивами. Нуждаясь в изделиях тяжёлой промышленности для восстановления промышленности и транспорта, шесть западноевропейских стран в 1951 г. учредили Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), поставляющее беспошлинно продукцию металлургических и угледобывающих предприятий странам шестёрки (Франция, Западная Германия (ФРГ), Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). В мае 1957 г. Римский договор учредил Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое стали называть Общим рынком. Затем этот таможенный союз превратился в экономический союз западноевропейских стран.
Первоначально Франция препятствовала вступлению в ЕЭС Англии. Тогда Великобритания в 1960 г. учредила Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) из семи стран. В 1973 г. Великобритания вошла в ЕЭС, которое стало главным центром западноевропейской интеграции.
Экономическая интеграция США, Канады и Мексики проходила на основе давно идущего процесса переплетения связей и взаимодействий корпораций. Соглашение о свободной торговле в Северной Америке (НАФТА) лишь оформило рамки этого процесса межгосударственными соглашениями в 1988—1992 гг. Но в отличие от соглашений, лежащих в основе европейской интеграции, НАФТА не охватывало вопросы социальной сферы (занятость, образование, культура и т. д.).
Таким образом, экономическая интеграция представляет собой процесс экономического и производственного сотрудничества, сближения и объединения национальных хозяйств ряда стран в единые хозяйственные комплексы, конкурирующие между собой на уровне мирового хозяйства.
Во второй половине XX в. нефть стала главным двигателем экономической жизни. За период 1950—1973 гг. её добыча возросла в 6 раз. На Ближнем Востоке, в районе Персидского залива, в Северной Африке, Азии были открыты исключительно богатые источники нефти. Её дешевизна способствовала вытеснению угля из энергетического баланса европейских стран. Тонна нефти в 1950—1972 гг. стоила 10—15 долл. Дешёвая нефть и другое сырьё из бывших колоний и зависимых стран стали, наряду с привлечением дешёвой иностранной рабочей силы, основой экономического роста в странах Западной Европы.
К концу 1960-х гг. в западноевропейских странах практически исчезла безработица (всего 2—3 %). Процветали нефтехимическая и обрабатывающая промышленность, автомобилестроение, осуществлялась механизация и химизация сельского хозяйства.
Из исторического опыта первой половины XX в. следовало, что без той или иной степени государственного регулирования экономика индустриального общества нормально функционировать не может. Это признавали сторонники всех политических течений — коммунисты, социал-демократы, либералы, консерваторы.
В СССР в условиях плановой экономики осуществлялись государственное регулирование и распределение. Государственная собственность была основной формой собственности. Такая же система начала складываться в странах Восточной Европы, оказавшихся в орбите влияния Советского Союза, а также в Китае и ряде других стран.
В странах Запада при активном участии социал-демократических и либерально-демократических партий был избран иной путь — смешанная экономика, основанная на сочетании государственной собственности и государственного регулирования с частной собственностью, частным предпринимательством и рыночными отношениями.
Концепция государственного регулирования экономики индустриального общества была теоретически разработана Дж. М. Кейнсом ещё в 1930-е гг. Кейнсианская модель была принята практически всеми индустриальными странами Запада не как разовая мера, а как общий постоянный курс экономической политики. Этот общий экономический курс стал рассматриваться как неокейнсианство, т. е. новое кейнсианство.
Однако только после Второй мировой войны правительства стран Запада и Северной Америки сумели в полной мере применить кейнсианскую теорию. Рост заработной платы, государственных социальных расходов создал массового потребителя важнейших бытовых товаров и товаров длительного пользования (автомобилей, холодильников, стиральных машин, другой бытовой техники и пр.).
Именно благодаря таким структурным изменениям в системе производство — потребление появилась возможность относительно длительного периода экономического подъёма и высоких темпов роста, сокращения безработицы. Иначе говоря, современному массовому производству стало соответствовать обеспеченное массовое потребление.
Эта модель смешанной экономики и государственной социальной политики стала альтернативой плановой экономике и получила название государства (или общества) благосостояния.
2. Государство благосостояния. «Общество потребления». В 1950—1960-е гг. в странах Запада сложилось новое общество, особенностью которого стал высокий уровень жизни (массовое потребление, социальная защищённость).
К началу 1970-х гг. в индустриальных странах сформировался устойчивый широкий социальный слой обеспеченных людей — средний класс, куда входило почти 2/3 населения. Это прежде всего горожане, которых в итоге урбанизации, например, во Франции насчитывалось 3/4 населения.
Важным показателем нового жизненного уровня были изменения в структуре потребительских расходов. Так, англичане тратили на питание в 1970 г. 20,7 %, а в 1984 г. 14 % личного дохода. Расходы на сферу услуг, транспорт, наоборот, возросли с 1960 по 1985 г. в 2 раза. Иначе говоря, люди в массе своей освободились от элементарных проблем (добывание куска хлеба), исчезло такое явление, как нищета. Обычным делом стали покупки в рассрочку, в кредит (5 лет — автомобиль, 10—25 лет — жильё).
Французский социолог Ж. Бодрийяр в 1970 г. выпустил книгу «Общество потребления», где писал, что на смену ценностям «бережливости, труда и достояния» пришли темы «расхода, наслаждения и отмены расчёта (Покупайте теперь, заплатите позже!)». Главную черту общества потребления он сформулировал так: «Современный человек проводит всё менее и менее свою жизнь в труде на производстве, а всё более и более он проводит её в производстве и непрерывном обновлении своих собственных потребностей и своего благосостояния».
Другим показателем государства благосостояния явилось развитие систем образования, здравоохранения, государственной и общественной социальной помощи: пособия по бедности, инвалидности, многодетности, безработице (на ограниченный срок), пенсионное обеспечение и стипендии малоимущим и пр. Например, доля средств, выделяемых непосредственно на социальные нужды в государственном бюджете Великобритании в 1974 г. составило 28,6%.
В Скандинавских странах, где многие годы у власти были социал-демократические партии, эта доля была наиболее высокой — до 50 % всех бюджетных расходов.
Всё это свидетельствовало о вступлении капитализма в завершающую фазу зрелого индустриального общества. Символом этого общества был автомобиль, его массовое внедрение в жизнь.
США начали входить в фазу зрелого индустриального общества и в автомобильную эру ещё в 1920-е гг. Европа вышла на эту магистраль после Второй мировой войны. В 1945 г. в Европе насчитывалось 5 млн личных автомобилей, а к началу 1980-х гг. — уже свыше 120 млн. В 1970 г. на каждую тысячу французских рабочих приходилось 636 автомобилей, 769 телевизоров, 844 холодильника. Это значит, что рынок товаров длительного пользования приблизился к 1970-м гг. к черте насыщения. Остальной мир подтягивается к этому уровню в последующие десятилетия.
Таким образом, на послевоенные десятилетия (1950—1970) приходятся высокие темпы экономического развития, широкое вовлечение в производство и сферу обслуживания почти всей свободной рабочей силы, рост потребляемых сырьевых и энергетических ресурсов. Такой тип производства называют экстенсивным, растущим вширь.
Такое пожирающее всё новые природные, энергетические и человеческие ресурсы производство не могло продолжаться до бесконечности. В 1972 г. было опубликовано исследование учёных из Римского клуба — «Пределы роста». В нём авторы поставили тревожный вопрос о том, что эксплуатация природных и человеческих ресурсов достигла предела возможностей и грозит в ближайшие десятилетия катастрофой. Уже тогда выдвигались предложения о переходе к энергосберегающей, материалосберегающей и природоохранительной технологии, к интенсивному, как тогда было принято говорить, типу производства. К такому производству, если пользоваться современными понятиями, которое постоянно требовало бы не дешевое сырьё, а новые технологические приёмы и инновации.
3. Особенности формирования государства благосостояния в странах Запада. В формировании общества благосостояния участвовали в той или иной степени все главные политические силы (консерваторы, либералы, социал-демократы). Каждая из партий имела свои цели, но общий итог был один — было построено общество с широкими гражданскими и социальными гарантиями.
Германия. Эра К. Аденауэра и Л. Эрхарда (1949—1966). В Германии после 1945 г. на первый план вышли идеи христианских демократов, которые соединили христианское социальное учение и либерально-демократические принципы. Если либералы на первое место ставили индивида, а социал-демократы — общество, то для христианских демократов на первом месте были не индивид и не общество, а отношения между людьми. Человек не просто часть общества, он взаимодействует с другими людьми: в семье, с близкими, друзьями, коллегами, в рамках местного сообщества, в рамках добровольных ассоциаций и т. д. Отсюда идея солидарности и человеческого достоинства, которые не требуют обоснования, как у либералов или социалистов, поскольку вытекают из божественных заповедей. «Солидарность — выражение социальной природы человека и вытекает из заповеди „Люби ближнего своего”», — говорится в документах христианских демократов. Христианско-демократическая партия стала ведущей политической силой.
Руководствуясь идеями экономиста В. Ойкена, христианские демократы сняли почти все ограничения на развитие свободного предпринимательства, ограничили монополии и обеспечили «порядок полной конкуренции» в экономике. За государством остался контроль над энергетикой, транспортом и жилищным строительством. Начался экономический бум. Инфляция снизилась, а вместо безработицы к концу 1950-х гг. стала ощущаться нехватка рабочих. Страна буквально вставала из развалин. Только в 1950 г. был введён 1 млн новых квартир.
Руководствуясь принципом солидарности, христианские демократы приняли закон о выравнивании тягот, вызванных военными разрушениями (1952). Был принят закон о пенсиях (1957). Каждая пятая семья получала социальные выплаты. Принцип «социальной рыночной экономики» и главный лозунг христианских демократов «Благосостояние для всех» означали не перераспределение государством национального богатства в пользу неимущих, а такой хозяйственный порядок, который строится на личной ответственности каждого за свою судьбу и создании условий для того, чтобы число людей, действительно нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства и общества, было минимально. Экономическим чудом назвали итоги правления Аденауэра и Эрхарда. Страна вышла в лидеры мировой экономики с высоким уровнем жизни. В конце 1950-х гг. больше трети семей имели свой автомобиль.
Социал-демократы у власти в Германии. В. Брандт, Г. Шмидт (1969—1982). Социал-демократы формировали с христианскими демократами большую коалицию в 1966—1969 гг., а затем в сотрудничестве с либералами находились у власти в 1969—1982 гг. Этому способствовало кардинальное изменение программы Социал-демократической партии Германии (СДПГ). В ней не было уже ни слова о марксизме, о классовой борьбе. Была выдвинута идея «демократического социализма»: «Социализм — долговременная задача — добиваться свободы и справедливости, обеспечивать и развивать их... Социализм осуществляется только в рамках демократии» (1959). Социал-демократы выступили за смешанную экономику, где сосуществует частная и государственная собственность, где поддерживается частная инициатива и государственное регулирование.
Идея «социального рыночного хозяйства» у социал-демократов, в отличие от христианских демократов, — это прежде всего идея справедливого перераспределения общественного дохода от богатых к бедным. Социальная политика — это уже не довесок, дополнение к личной ответственности, а сущность «социального рыночного хозяйства».
Отсюда наращивание государственных расходов и стремление к полной занятости, поощрение спроса как двигателя развития производства (согласно рецептам Кейнса). Социал-демократы расширили участие рабочих в управлении предприятиями, ввели минимальные пенсии даже для домохозяек, государственные стипендии для студентов и т. д. Таковы были меры на пути к «демократическому социализму».
Так усилиями трёх главных политических сил было построено общество благосостояния в Германии. Это общество с сильной социальной защищённостью, с широкими гражданскими, политическими и социальными правами граждан.
Государство благосостояния во Франции. Во Франции в период правления президентов Ш. де Голля и Ж. Помпиду (1958—1974) правящей была консервативная партия, созданная де Голлем, в союзе с либералами. Члены партии были сторонниками активного государственного регулирования экономики. «Идея величия Франции» стала главным лозунгом сторонников де Голля. Это величие складывалось не только в результате создания собственного ядерного оружия, авиакосмической и электронной промышленности, но и в результате активной социальной политики. Четырёхнедельный оплачиваемый отпуск, компенсация 80 % трат на лечение из касс социального страхования и др. стали составной частью общества благосостояния во Франции. В 1969 г. свыше половины французских семей имели автомобили.
Социалисты, пришедшие к власти в 1981 г., во главе с президентом Ф. Миттераном достроили французское общество благосостояния. Всё, что социалисты успели национализировать в начале 1980-х гг., правые партии через несколько лет вновь передали в частные руки. В то же время пенсии, пособия по безработице и другие социальные выплаты оказались во Франции выше в разы, чем в других развитых странах Запада.
Затянувшийся процесс формирования во Франции общества благосостояния имел и негативные последствия. Социальные гарантии во Франции стали настолько серьёзными, что по закону уволить работника стало не только не выгодно, но и почти невозможно.
Государство благосостояния в Великобритании. После 1945 г. в Великобритании происходила периодическая смена у власти Консервативной и Лейбористской партий. Либералы оставались третьей партией. Однако идеи либеральных экономистов У. Бевериджа, Р. Харрода и др. использовались как консерваторами, так и лейбористами. Беверидж был создателем системы социального страхования. По его рецептам была создана пенсионная система и система социальных выплат. Консерваторы и лейбористы использовали сходные инструменты государственного вмешательства в экономику. Но цели их были разными.
Лейбористы рассматривали государственное регулирование и усиление роли государства в экономике как путь к «этическому социализму», к устранению несправедливости и совершенствованию нравственных основ общества и человека. Лейбористское правительство (1945—1951) во главе с К. Эттли, помимо национализации ряда отраслей, провело ряд важных реформ. Была создана новая система социального страхования и обеспечения, включавшая пособия по безработице, при утере работоспособности, профзаболевании, пенсии по старости и вдовам, а также бесплатная система медицинского обслуживания.
Консервативные правительства Великобритании в 1951—1964 гг. (У. Черчилль, А. Иден, Г. Макмиллан) не стали отменять систему социального страхования. Более того, они восприняли идею государства благосостояния. Консерваторы использовали методы государственного регулирования для поощрения экономического роста. Они стремились не перераспределять доходы от богатых к бедным, а увеличивать рост производства, от которого выигрывают все.
Важную роль в формировании государства благосостояния в Великобритании сыграли профсоюзы, переговоры в рамках треугольника государство — профсоюзы — работодатели привели к серьёзному повышению жизненного уровня трудящихся.
Так под давлением профсоюзов было создано общество с широкими социальными гарантиями. Но оборотной его стороной были частичная утрата механизмов самообновления, стимулов к труду, а степень государственного регулирования была уже такой, что сковывала частнопредпринимательскую инициативу. Так начался кризис общества благосостояния.
Государство благосостояния в США. Основы социально ориентированного развития были заложены в 1930-е гг. Ф. Д. Рузвельтом (введение минимальной оплаты труда в час и др.). Во время правления демократов Дж. Кеннеди и Л. Джонсона (1960—1968) были использованы рецепты Кейнса — поощрялся массовый спрос. Был повышен минимум оплаты труда, расширены пособия по безработице и др.
На основе программы «борьбы с бедностью» был принят закон о помощи низкодоходным семьям, осуществлена программа строительства дешёвых жилищ, введено медицинское страхование для престарелых граждан, а семьи с доходами ниже границы бедности получили льготы по медицинскому обслуживанию, началась государственная программа профессиональной подготовки и обучения бедных. Особая роль отводилась местным органам власти и сообществам граждан, которые помогали бедным. Важное значение имело также принятие законов о предоставлении равных прав чернокожим американцам.
Так, усилиями различных политических сил, преследовавших свои цели, было создано государство благосостояния в странах Запада. Конкуренция разных подходов, периодическая смена власти и коалиции уберегали от крайностей, заставляли находить взвешенные решения.
1. Проведите исследование на тему «Нефть - главный двигатель экономической жизни после Второй мировой войны». Выводы оформите в виде презентации. 2. В чём особенность нового кейнсианства? Почему современному массовому производству должно соответствовать массовое потребление? 3. Используя опыт разных стран, дайте определение государства благосостояния и выделите его главные черты. 4. В чём вы видите сходство и различие в деятельности политических партий (консерваторов, либералов, социал-демократов) в период формирования общества благосостояния в разных странах? Организуйте дискуссию, выступая от имени консерваторов и социал-демократов.