1. США: «новый курс» Ф. Рузвельта. Главным следствием начавшегося в 1929 г. мирового экономического кризиса в США стало падение производства, оно было катастрофическим. Остались без работы и средств к существованию десятки миллионов человек, замерли заводы, потухли домны, обанкротилось свыше 10 тыс. банков. В аграрном секторе кризис был особенно разрушительным, сельскохозяйственная продукция не находила сбыта.
В 1928 г. президентом США был избран республиканец Г. Гувер. Когда началась Великая депрессия, Гувер, убеждённый, что «просперити» скоро вернётся, что оно «где-то за углом», бездействовал. Президент отказывался даже обсуждать вопросы организации общественных работ и федеральной помощи безработным. Когда ветераны Первой мировой войны собрались в Вашингтоне, требуя помощи, армейские части их просто разогнали. Политика Гувера привела к неминуемому поражению республиканской партии на выборах 1932 г.
Победу одержала демократическая партия. Президентом стал Ф. Рузвельт, который в одной из речей обещал «новый курс для забытого человека».
Франклин Делано Рузвельт (1882—1945)
Получил домашнее воспитание. Окончил Гарвардский университет. Имел значительное состояние. Честолюбивый и целеустремлённый, он посвятил свою жизнь политической деятельности. В 1910 г. был избран в сенат от штата Нью-Йорк. В 1921 г. перенёс тяжелейшее заболевание и на всю жизнь остался инвалидом (паралич ног). В 1928 г. Рузвельт избирается губернатором штата Нью-Йорк, что стало важным шагом на пути в Белый дом. Рузвельт оказался единственным американским президентом, который занимал этот пост 4 раза подряд (с 1933 по 1945 г.).
В течение 100 дней после вступления в должность Рузвельт представил конгрессу на утверждение множество законопроектов. Суть реформ состояла в невероятных для Америки и капиталистического мира масштабах государственного регулирования экономики.
Первыми мероприятиями администрации были временное закрытие банков для упорядочивания их деятельности и восстановления доверия к банковской системе, а также организация общественных работ для безработных.
Самыми радикальными мерами правительства Рузвельта были создание Национальной администрации восстановления промышленности и принятие соответствующего закона (НИРА)7, а также закона о регулировании сельского хозяйства (ААА)8. Закон НИРА регулировал отношения между предпринимателями и между предпринимателями и работниками. Согласно закону предприниматели каждой отрасли хозяйства заключали между собой «кодексы честной конкуренции». Они договаривались о равных условиях предпринимательской деятельности (о единых ценах, фиксированном объёме производства, заработной плате, продолжительности рабочего дня и рынках сбыта), т. е. речь шла о регулировании конкурентной борьбы. Подобная система охватывала 95 % предприятий США. Идея регулирования состояла в том, чтобы сблизить объём производства и рынка сбыта, а также предотвратить ущемление прав трудящихся. Предприниматель не мог произвольно снижать зарплату, увеличивать нормы выработки, удлинять рабочий день и тем самым получать конкурентные преимущества за счёт ухудшения положения работников.
7 НИРА — сокращение от английского названия закона о восстановлении промышленности.
8 ААА — сокращение от английского названия закона о регулировании сельского хозяйства. Эти аббревиатуры приняты в отечественной историографии.
9 Коллективные договоры — договоры профсоюза, объединяющего работников предприятия, отрасли, сферы производства, с предпринимателем (работодателем) об условиях труда. Право на такие договоры имело огромное значение, поскольку нс отдельный человек при поступлении на работу договаривался о зарплате, отпуске и т. д. с работодателем, а влиятельный профсоюз, который при этом следил за выполнением такого договора.
Проект «нового курса» - строительство электростанции на реке Теннесси. 1930-е гг.
Вторая часть закона НИРА предусматривала разрешение конфликтов между трудом и капиталом в рамках закона. Рабочие получали право организации профсоюзов, заключения коллективных договоров9, а предпринимателям запрещалась «нечестная трудовая практика» (т. е. преследование за профсоюзную деятельность и т. д.).
В аграрной сфере администрация Рузвельта добивалась повышения цен на фермерскую продукцию и сокращения «ножниц цен» на промтовары и сельскохозяйственные продукты. По фиксированным ценам Зерновое бюро скупало излишки продовольствия (они частично уничтожались). За сокращение посевных площадей фермерам выдавались премии. Выплата фермерской задолженности банкам откладывалась на длительный срок.
Безработным оказывалась существенная помощь через систему пособий и организацию общественных работ. Особую роль играла организация безработной молодёжи. Сотни тысяч молодых людей участвовали в работах по разведению лесов, ремонту и строительству мостов, шоссейных дорог.
В 1930-е гг. по США прокатилась волна массовых социальных движений протеста, подрывавших традиционные устои американского общества.
Карикатура на «новый курс» Ф. Рузвельта. 1930-е гг.
Миллионы людей искали выход из бедствий, вызванных кризисом. Нередко они обращались к утопическим теориям и проектам. Так, известный писатель Э. Синклер возглавил движение под лозунгом «Покончим с бедностью в Калифорнии!». Оно пыталось решить проблемы безработицы путём организации кооперативных производств на заброшенных предприятиях. Массовый характер приобрело движение во главе с врачом Ф. Таунсендом, который предлагал изъять у капиталистов часть прибыли для оплаты пособий престарелым. В клубах Таунсенда состояло 20 млн человек. В подобных движениях участвовали миллионы людей. Их называли «Движения панацей»10
Законодательство «нового курса» создавало более благоприятные условия для роста профсоюзов. В отраслях массового производства (автомобильной, сталелитейной и др.) соз давались производственные профсоюзы (т. е. не цеховые, традиционно объединявшие рабочих по отдельным профессиям). Наряду с консервативной Американской федерацией труда образовался второй профсоюзный центр - Конгресс производственных профсоюзов11. Новые организации отличались боевым настроем и прогрессивными взглядами.
10 Панацея (от имени древнегреческой богини Panakeia — всеисцеляющая) — средство от всех болезней, которое пытались изобрести алхимики.
Правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам Рузвельт считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения. Среди важных социальных реформ «нового курса» были приняты закон Вагнера о трудовых отношениях, открывший путь к созданию массовых профсоюзов; закон о социальном страховании; закон о справедливом найме рабочей силы, запрещавший применение детского труда, устанавливавший минимум почасовой оплаты труда, максимум рабочей недели; закон о пенсиях.
Итак, «новый курс» Рузвельта стал переломным моментом в истории современного капитализма. Именно в 1930-е гг. расходы на социальную сферу стали преобладать в структуре государственных расходов США. С этого времени начинается этап социально ориентированного развития современного капитализма. В этом историческое значение «нового курса» Рузвельта, который проводился по рецептам Дж. М. Кейнса. Ведущие европейские страны, втянутые в 1930-е гг. в гонку вооружений, перейдут к этому типу социально ориентированного развития только после Второй мировой войны.
Во внешней политике США старались отмежеваться от европейских конфликтов. В 1935 г. был принят закон о нейтралитете, запрещавший вступать в союзы с европейскими государствами и поставлять оружие воюющим сторонам. Впоследствии Рузвельт признал ошибочность закона.
Рузвельт также смягчил политику США в отношении Латинской Америки, заменив политику «большой дубинки» на политику «доброго соседа». В 1933 г. в связи с японской экспансией в Китае Рузвельт признал необходимым для США установить дипломатические отношения с СССР.
2. Великобритания: Национальное правительство. Правящие круги Великобритании избрали в период Великой депрессии метод политического и социального маневрирования для предотвращения раскола в обществе. Этим целям служила испытанная тактика формирования коалиционных правительств. Правительство лейбориста Р. Макдональда, сформированное в 1929 г., просуществовало до 1931 г. Когда премьер-министр обратился к парижским и нью-йоркским банкирам за кредитом, те потребовали сокращения социальных расходов. Лейбористы на это не могли пойти, зная, что за их спиной миллионы членов профсоюзов. Макдональд и все члены правительства подали в отставку.
11 АФТ и КПП в 1955 г. объединились в единый центр АФТ/КПП.
Король предложил Макдональду вновь сформировать правительство, но руководство Лейбористской партии запретило ему вступать в коалицию с консерваторами и либералами и исключило его из партии. Макдональд уже как частное лицо возглавил коалиционное правительство, которое получило наименование Национальное правительство (1931—1935). В нём большинство постов заняли консерваторы. Проявленная правительством гибкость помогла чисто по-британски выйти из политического кризиса, сохранив возможность национального согласия.
В Великобритании, так же как и в других европейских странах, образовалась фашистская партия, но её влияние было ничтожным. Экстремизм и насилие противоречили менталитету большинства англичан и британской политической культуре.
Парламент, избранный в ноябре 1935 г., с началом Второй мировой войны продлил свои полномочия и просуществовал до июля 1945 г. Утверждённое в 1935 г. правительство продолжало считаться коалиционным. Возглавлял его с 1937 г. консерватор Н. Чемберлен, но 10 мая 1940 г. после тяжёлых поражений во Второй мировой войне на посту премьер-министра его сменил У. Черчилль.
Протекционизм и государственная поддержка сельского хозяйства (субсидии отраслям сельского хозяйства) были главными и постоянными направлениями в экономической политике Великобритании. Другая её важная линия — это продолжение прежнего курса на расширение и поощрение экспорта. Была поддержана судостроительная промышленность. В это время был построен роскошный океанский лайнер «Куин Мэри». Был отменён «золотой стандарт».
В отличие от США в Англии не проводилось программ большого дешёвого строительства и общественных работ, но были приняты важные меры по расширению социального страхования и помощи безработным. Этого требовали масштабы безработицы. Своего пика она достигла в 1932 г. — 2 млн 136 тыс. человек, в 1937 г. снизилась наполовину, а в 1938 г. вновь возросла.
Великобритания была мощной колониальной державой. Она попыталась решить свои экономические проблемы в рамках Британского Содружества и сплотить империю, расширяя взаимную торговлю. По этим вопросам в 1932 г. в Оттаве состоялась имперская экономическая конференция. В 1938 г. половина британского экспорта направлялась в имперскую зону.
1. Представьте, что вы приглашены в качестве журналиста на пресс-конференцию с Ф. Рузвельтом. Подготовьте список вопросов, злободневных и актуальных в 1930-е гг., например о мерах преодоления кризиса в США, высказав при этом своё отношение к «новому курсу». 2. Подумайте над проблемой: возможно ли сочетание рыночной экономики и государственного регулирования?