§ 46. Россия в конце XX — начале XXI в.: новый этап развития

Какие наиболее острые проблемы стояли перед Россией в конце XX в.?

Поиск модели стабильного развития

Несмотря на многие негативные последствия дефолта, он всё же способствовал началу оздоровления экономики. Значительно сократился импорт (ввоз товаров в страну), повысилась конкурентоспособность российской промышленности, с крахом системы ГКО стало выгодно вкладывать средства в отечественного товаропроизводителя.

Целям стабилизации служило назначение на пост премьер-министра академика, бывшего министра иностранных дел Е.М. Примакова (р. 1929), сторонника укрепления в экономике роли государства.

Кабинету Примакова удалось наладить рабочие отношения с большинством Думы. Впервые за всё время реформ был своевременно принят реалистичный бюджет страны, учитывающий социальные интересы широких масс населения. Принимались меры по повышению эффективности в работе правительства, а также исполнительской дисциплины. В целом успешно решался вопрос реструктуризации (льгот по выплатам) долгов России зарубежным кредиторам.

В то же время многие черты политики Е.М. Примакова вызвали озабоченность в Администрации Президента. В частности, появились ограничения в доступе средств массовой информации к сведениям о деятельности правительственных ведомств. В состав Кабинета вошли представители левых сил, не скрывавшие планов установления государственного контроля над частнопредпринимательской деятельностью. Всё это стало источником опасений, что правительство открывает путь ползучей реставрации централизованной системы власти и управления обществом.

В мае 1999 г. президент Б.Н. Ельцин назначил на пост премьер-министра С.В. Степашина (р. 1952), а в августе 1999 г. его сменил на этом посту В.В. Путин (р. 1952). Одновременно президент подчеркнул, что видит своим преемником В.В. Путина.

История в лицах

В.В. Путин

Путин Владимир Владимирович родился в 1952 г. в Ленинграде, в 1975—1990 гг. служил во внешней разведке (входила в систему КГБ СССР), специализировался на Германии. Выйдя в отставку в звании полковника, с 1990 г. работал в ленинградском Совете, мэрии Санкт-Петербурга, возглавлял Комитет по внешним связям. С 1997 г. — заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, в 1998—1999 гг. — директор Федеральной службы безопасности (ФСБ), в августе 1999 г. — мае 2000 г. — председатель Правительства России, одновременно с 31 декабря 1999 г. — исполняющий обязанности Президента Российской Федерации, после победы на выборах в 2000 г. — Президент России. В 2004 г. переизбран на второй срок. С мая 2008 г. — председатель Правительства РФ. В марте 2012 г. избран Президентом на новый, шестилетний срок.

Осень 1999 г. ознаменовалась новым обострением положения вокруг Чечни. Началась вторая чеченская война. Отряды боевиков вторглись на территорию Дагестана. В сентябре 1999 г. в ряде городов России, в том числе и Москве, были совершены террористические акты, унёсшие жизни нескольких сот человек.

Решительные действия правительства, начавшего контртеррористическую операцию в Чечне, укрепили авторитет В.В. Путина у народа.

Интересам стабилизации положения в стране служило создание движения «Единство» («Медведь»), лидером которого стал министр по чрезвычайным ситуациям С.К. Шойгу (р. 1955).

«Единство» стояло на позиции продолжения реформ, но не выдвигало каких-либо жёстких идеологических принципов. Избранная им линия отвечала настроениям большинства избирателей. Судя по данным опросов общественного мнения, проведённых в 1999—2000 гг., примерно 52 % россиян считали необходимым продолжить политику реформ («против» высказывались 27 %, остальные не имели чёткой позиции). В то же время подавляющее большинство (свыше 80 % опрошенных) считали, что власть должна быть сильной, способной навести порядок в стране.

Выборы в Государственную Думу 1999 г. принесли большой успех движению «Единство». Оно получило 23,2 % голосов. Другая, ранее созданная партия, стоящая на близких позициях, — «Отечество — Вся Россия» (её лидерами были Е.М. Примаков и мэр Москвы Ю.М. Лужков, р. 1936) завоевала 13,1 % голосов.

КПРФ получила 24,3% голосов, либерально-демократические силы, представленные Союзом правых сил (СПС), — 8,6 %, ЛДПР — около 6 %, «Яблоко» — 5,9 % голосов.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин подал в отставку с поста президента страны. Исполнение обязанностей главы государства было возложено на В.В. Путина.

По итогам президентских выборов, состоявшихся 26 марта 2000 г., В.В. Путин одержал убедительную победу над остальными кандидатами, добившись избрания уже в первом туре. Главой правительства был назначен М.М. Касьянов (р. 1957).

Впервые за всё время реформ сторонники их продолжения не только возглавили исполнительную власть, но и могли опереться на большинство депутатов Государственной Думы. В 2001 г. «Единство» и «Отечество — Вся Россия» объединились, создав единую проправительственную партию «Единая Россия».

В декабре 2000 г. Дума утвердила государственную символику Российской Федерации, её герб — изображение золотого двуглавого орла, флаг — бело-сине-красное полотнище и гимн на слова С.В. Михалкова и музыку А.В. Александрова.

По пути реформ и стабилизации

С учётом накопленного ранее опыта была разработана программа, предполагавшая комплексные преобразования в социально-экономической, правовой и политической сферах.

В политической сфере принимались меры по укреплению вертикали власти. Территория России была разделена на семь федеральных округов, одновременно вводился институт полномочных представителей президента в округах. Новый порядок формирования Совета Федерации и выборов мэров и губернаторов обеспечил более жёсткий контроль президента за их деятельностью.

В частности, вместо руководителей субъектов Федерации в работе Совета Федерации отныне участвовали представители, избираемые местными законодательными собраниями. Тем самым главы областей и республик могли сосредоточиться на работе на местах. В 2004 г. прямые выборы глав субъектов Федерации были заменены на утверждение их региональными парламентами по представлению президента. Он получил право смещать губернаторов, глав автономных областей и республик в случае неудовлетворительного исполнения ими своих обязанностей.

Важнейшей целью этих преобразований было пресечение злоупотреблений властью, произвола чиновников в отношении предпринимателей и рядовых граждан. Одновременно ограничивалось оказываемое в корыстных целях влияние крупного бизнеса на институты власти и средства массовой информации.

В 2004 г. изменился порядок выборов в Государственную Думу. Выборы по одномандатным округам отменялись, отныне она должна была избираться только по партийным спискам. До 7 % увеличивалось число голосов избирателей, которое необходимо набрать на выборах для прохождения в Думу. Эта мера была призвана содействовать совершенствованию партийно-политической системы России и основ демократии. В том же году была создана Общественная палата, члены которой частично назначаются президентом, частично представляют общественные организации. Она призвана привлекать внимание государственной власти и СМИ к нерешенным и важным проблемам общества и отдельных граждан.

Принимались первые конкретные меры по реорганизации армии. Были утверждены законы об учреждении альтернативной службы для лиц, по своим убеждениям отказывающихся от несения воинской службы, а также о повышении денежного довольствия военнослужащих. С 2008 г. срок службы призывников сокращён до 1 года. Это стало важным шагом на пути к созданию профессиональной армии. В 2008 г. был объявлен новый этап военной реформы, рассчитанный до 2012 г. Он предусматривает сокращение количества частей и соединений Сухопутных войск, упрощение системы управления ими, уменьшение численности командного состава.

Профессиональная армия — армия, в основном формирующаяся на основе долгосрочных контрактов с людьми, добровольно поступившими на военную службу.

Была усилена правовая база реформ, уголовное и административное законодательство приведено в соответствие с реальностями рыночной экономики. Законы, принятые Думой вопреки упорному сопротивлению левой оппозиции, разрешили куплю и продажу земли. Поощрению предпринимательской деятельности способствовало значительное сокращение налогов. Их уровень в России стал одним из самых низких в мире и составил 13%. Одновременно ужесточались меры по борьбе с теневой экономикой; корректировалась таможенная политика с целью поощрения отечественных товаропроизводителей.

Благодаря изменению системы налогообложения увеличились поступления в федеральный бюджет. Этому способствовал

также рост цен на нефть и газ — основу российского экспорта. Возросла предпринимательская активность, а рост ВВП составил 5—7 % в год. С 2001 г. впервые со времени начала рыночных реформ стали увеличиваться реальные доходы населения, то есть рост зарплат и пенсий опережал инфляцию. Правительству удалось не только отказаться от внешних займов, но и приступить к ускоренному погашению внешней задолженности.

Большое влияние на положение дел в обществе оказало изменение ситуации на Северном Кавказе. Боевики не оставляли попыток дестабилизировать положение в регионе, в стране в целом. Россию потряс ряд громких терактов. 23 октября 2002 г. в Москве были захвачены в заложники зрители мюзикла «Норд-Ост», 130 из них погибли. 1 сентября 2004 г. террористы захватили школу в г. Беслане (Республика Северная Осетия — Алания). Погибли 330 человек, большинство из них — дети.

Ракетный комплекс «Тополь»

Тем не менее экстремистам не удалось сорвать процесс мирного урегулирования в Чечне. Контртеррористические операции, в ходе которых уничтожались боевики, дополнялись мерами по налаживанию в республике нормальной жизни. В марте 2003 г. на референдуме в Чеченской Республике была принята новая Конституция, согласно которой Чечня является неотъемлемой частью Российской Федерации.

Политика президента В.В. Путина встретила одобрение и понимание большинства граждан России. Свидетельством этого стала победа солидарной с курсом президента партии «Единая Россия» на выборах в Государственную Думу в декабре 2003 г. Она получила 37,57 % голосов и, опираясь на поддержку многих кандидатов, избранных по одномандатным округам, обеспечила себе большинство мест в российском парламенте. Лидер партии, Б.В. Грызлов, стал спикером Думы нового созыва.

14 марта 2004 г. в России состоялись очередные выборы президента страны. В.В. Путин добился убедительной победы уже в первом туре, получив 71,2 % голосов избирателей.

В 2004—2008 гг. президент и правительство стремились обеспечить повышение темпов экономического развития и на этой основе — увеличение уровня жизни населения. В эти годы удалось погасить большую часть внешней задолженности: долги, доставшиеся в наследство от СССР, были в основном выплачены. Бюджет ежегодно сводился со значительным профицитом (превышением доходов над расходами). Благодаря этому значительно увеличился золотой запас страны. В 2007 г. по размерам золотовалютных резервов (455,2 млрд долл.) Россия вышла на третье место в мире (после Китая и Японии).

В значительной мере достигнутые успехи были связаны с ростом цен на энергоносители. Часть доходов от их экспорта направлялась в созданный в 2004 г. Стабилизационный фонд. Накопленные в нём средства планировалось использовать в случае появления кризисных явлений в экономике или резкого падения цен на нефть.

В 2005 г. в России началось осуществление национальных проектов. Ответственным за их разработку и реализацию стал вице-премьер правительства Д.А. Медведев. Национальные проекты были призваны обеспечить комплексное решение социально-экономических и демографических проблем России.

Главной целью национального проекта «Здоровье» было снижение смертности. Повышалась зарплата работникам сферы здравоохранения, началось создание высокотехнологичных медицинских центров, проводящих сложнейшие операции. Другим направлением проекта «Здоровье» стали меры по повышению рождаемости. С этой целью были повышены пособия по уходу за ребёнком, а рождение второго ребёнка стало вознаграждаться предоставлением так называемого «материнского капитала», который мог быть использован для покупки квартиры, получения ребёнком образования и т.д.

Проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» был призван помочь в приобретении жилья тем, кто не мог это сделать на рыночных условиях, прежде всего молодожёнам, учителям, врачам, военнослужащим.

Цель проекта «Развитие агропромышленного комплекса» — снизить зависимость России от поставок продовольствия из-за рубежа, создать основу для возрождения российской деревни.

Национальный проект «Образование» должен обеспечить выход школьной и вузовской системы образования на новый уровень, отвечающий запросам информационного общества. В рамках этого проекта было осуществлено масштабное подключение российских школ к Интернету, внедрение новейших образовательных технологий.

Основная идея национальных проектов — инвестиции в человека, вложения в человеческий капитал — соответствовала общей стратегии развития экономики страны.

Государство взяло на себя задачу активного регулирования рыночной экономики, развивая те её сферы и направления, где частный бизнес ещё не был готов проявлять инициативу. Основным средством достижения этой цели должны были стать корпорации с преобладанием государственного капитала, способные эффективно действовать на мировом рынке, такие, как «Газпром» и «Роснефть».

Добыча угля

Прокладка трубопровода

Россия на новом этапе развития

Выборы 2007 г. в Государственную Думу приняли характер референдума по вопросу доверия политике В.В. Путина. Он возглавил избирательный список партии «Единая Россия», выразившей готовность продолжать политику президента. В итоге «Единая Россия» получила 315 мест в нижней палате парламента, набрав 64,3 % голосов избирателей. Представляющая интересы левой оппозиции КПРФ завоевала 57 мест (11,57 % голосов), ЛДПР — 40 мест (8,14 % голосов). Образовавшаяся в 2005 г. партия «Справедливая Россия», возглавленная спикером Совета Федерации С.М. Мироновым, получила 38 депутатских мандатов (7,74%). «Яблоко», СПС и иные партии либерально-демократической ориентации не смогли объединить свои силы и попасть в Думу.

«Единая Россия» выдвинула своим кандидатом на пост президента вице-премьера Д.А. Медведева. Этот выбор был одобрен также партией «Справедливая Россия». В марте 2008 г. Д.А. Медведев победил уже в первом туре, набрав 70,28 % голосов избирателей. В.В. Путин возглавил партию «Единая Россия» и занял пост председателя Правительства. Это обеспечило политическую стабильность и преемственность власти. С целью повышения стабильности в обществе в 2008 г. срок полномочий президента был увеличен до 6 лет, Государственной Думы — до 5 лет.

История в лицах

Д.А. Медведев

Медведев Дмитрий Анатольевич родился 14 сентября 1965 г. в Ленинграде. Окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета и аспирантуру ЛГУ. Кандидат юридических наук, доцент. Преподавал в Санкт-Петербургском государственном университете. Одновременно в 1990—1995 гг. был советником председателя Ленинградского городского Совета, экспертом Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга. В 1999 г. — заместитель руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. В 1999—2000 гг. — заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации. С 2000 г. — первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации. С 2002 г. — председатель Совета директоров ОАО «Газпром», с 2003 г. — руководитель Администрации Президента Российской Федерации. В ноябре 2005 г. назначен первым заместителем председателя Правительства Российской Федерации. С мая 2008 г. — Президент России. С 2012 г. — Председатель Правительства РФ.

Свои главные задачи президент Д.А. Медведев видит во всесторонней модернизации российской экономики; в дальнейшем совершенствовании правовой системы, борьбе с коррупцией; в развитии демократии и гражданского общества.

Разразившийся в конце 2008 г. мировой экономический кризис стал серьёзным испытанием для страны, пережившей падение промышленного производства, рост безработицы и социальной напряжённости в обществе. Однако одновременно он продемонстрировал и правильность многих решений, принятых президентом и правительством в предыдущие годы. Средства Стабилизационного фонда были использованы на покрытие возникшего дефицита бюджета (превышение расходов над доходами). Это позволило не только сократить, но даже и увеличить расходы на социальные нужды, избежать перебоев с выплатой пенсий и пособий. Правительство оказало финансовую помощь крупнейшим банкам, предприятиям и целым отраслям промышленности (автомобиле-, судо-, самолётостроение и др.), которые играют важную роль в российской экономике. Был принят ряд мер по поддержке малого бизнеса. Всё это позволяет надеяться, что Россия выйдет из кризиса усилившейся страной, с модернизированной экономикой и устойчивой политической системой.

§ 46 Вопросы и задания

1 Какие меры предпринимались правительством для стабилизации положения в стране после дефолта 1998 г.? Каковы были результаты контртеррористической операции в Чечне?

2 В чём причины успеха на выборах в Государственную Думу движения «Единство»? Охарактеризуйте политическое положение в России после президентских выборов 2000 г.

3 Составьте план ответа по теме «Меры президента В.В. Путина и правительства по стабилизации положения в стране и углублению реформ».

4 Дайте оценку итогам выборов в Государственную Думу 2007 г. и президентских выборов 2008 г. Что такое национальные проекты? Какое значение имеет их осуществление для рядовых российских граждан?

5 Охарактеризуйте развитие России на современном этапе. Какие достижения вы можете отметить? Какие проблемы ещё предстоит решить? При подготовке используйте материалы СМИ и Интернета.