В чём вы видите отрицательные стороны политики «шоковой терапии»?
Обострение противоречий в российском обществе
Недовольство значительной части населения ходом реформ привело к дальнейшему росту влияния политических сил, оппозиционных курсу президента и правительства. В сентябре 1992 г. оппозиция создала Фронт национального спасения (ФНС), его основой стал блок «Российское единство». ФНС обвинял Б.Н. Ельцина и Е.Т. Гайдара в проведении антинародной политики, требовал их отставки. Со своей стороны, президент издал указ о роспуске ФНС как антиконституционной организации. Верховный Совет не принимал законы, предлагаемые правительством, что углубляло кризис экономики и социальной сферы. Создавалась обстановка безвластия, выгодная для криминальных структур и коррумпированной бюрократии.
Противостояние в обществе нарастало. VII съезд народных депутатов (декабрь 1992 г.) большинством голосов вновь отказался утвердить Е.Т. Гайдара в должности премьера, а также внёс поправки в Конституцию, которые ограничивали власть президента и правительства. В оппозиции к реформам оказались не только многие народные депутаты, но и председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов (р. 1942), вице-президент А.В. Руцкой.
В.С. Черномырдин
Г.А. Зюганов
Дальнейшее углубление конфликта вело к непредсказуемым последствиям. 12 декабря 1992 г. по инициативе председателя Конституционного суда В.Д. Зорькина (р. 1943) было заключено соглашение между президентом и съездом народных депутатов РСФСР. Решения съезда о пересмотре Конституции не вступали в силу. Со своей стороны, президент предложил кандидатуру нового премьера, приемлемую для большинства депутатов.
Главой правительства стал В.С. Черномырдин (1938—2010). Он начал коррекцию политики преобразований, но она не могла дать быстрой отдачи. Только летом 1993 г. Россия провела денежную реформу. Целью реформы была провозглашена борьба с инфляцией, из обращения были изъяты казначейские билеты старого образца Госбанка СССР 1961—1992 гг.
В феврале 1993 г. была официально восстановлена Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), её лидером стал Г.А. Зюганов (р. 1944). По численности она намного превзошла формирующиеся партии либерально-демократической ориентации. Усилилось влияние партий и движений национально-патриотического толка, считающих политику правительства противоречащей интересам народа.
Углубление кризиса
В марте 1993 г. по инициативе оппозиции был созван VIII (внеочередной) съезд народных депутатов. Большинством голосов он отверг ранее заключённое соглашение с президентом, декларировал введение в действие ранее принятых поправок к Конституции.
Ответным шагом Б.Н. Ельцина стало обращение к гражданам России о проведении 25 апреля 1993 г. референдума по вопросу о доверии президенту и Верховному Совету и лишении его полномочий принимать новые законы.
В стране возникла ситуация конституционного кризиса. На срочно созванном IX (внеочередном) съезде народных депутатов оппозиция предприняла попытку импичмента Б.Н. Ельцина, но внесённое ею предложение не получило требуемой поддержки двух третей голосов депутатов.
Импичмент — отстранение главы государства от власти в случае неспособности выполнения им своих полномочий или совершения им действий, противоречащих Конституции страны.
Состоявшийся в этих условиях референдум стал подтверждением готовности россиян следовать курсом реформ. В общенародном голосовании приняли участие более 50 % избирателей, что было условием признания его итогов действительными. 54 % голосовавших высказались за доверие президенту. В то же время предложения о проведении досрочных выборов народных депутатов РСФСР и президента не прошли. Большинство россиян ещё надеялись на преодоление конфликта между ветвями власти.
Россия на грани гражданской войны
Было очевидно, что продолжение противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти в условиях незавершённости реформ угрожает полной экономической и социальной катастрофой. Итоги референдума подтолкнули президента и правительство на решительные действия.
По указанию Б.Н. Ельцина была ускорена разработка проекта новой Конституции страны. Проект предполагал значительное расширение полномочий президента. Это вызвало недовольство большинства членов Верховного Совета.
21 сентября 1993 г. президент издал указ о роспуске Верховного Совета, проведении в декабре 1993 г. выборов в новый парламент и одновременно — референдума по принятию новой Конституции. Верховный Совет расценил этот указ как попытку государственного переворота. Он принял постановление о прекращении полномочий Б.Н. Ельцина и возложении обязанностей президента на А.В. Руцкого.
Начался двухнедельный период противостояния президента и Верховного Совета. 2—3 октября 1993 г. оно приняло вооружённый характер: отряды сторонников Руцкого захватили мэрию и попытались штурмом взять телерадиоцентр в Останкино. В ответ президент ввёл в Москве военное положение. 4 октября после обстрела из танковых орудий Белый дом (резиденция Верховного Совета) был взят штурмом. Руководители обороны Белого дома были арестованы (в 1994 г. их амнистировали). По официальным данным, число жертв составило 145 человек.
Новая Конституция России
12 декабря 1993 г. был проведён референдум. 58,4 % участвовавших в нём одобрили президентский проект Конституции. В Конституцию были включены положения о базовых правах человека и гражданина — свободы слова, печати, собраний и др. Учреждался демократический принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Полномочия президента значительно расширялись. Он формировал правительство, являлся гарантом соблюдения Конституции, Верховным главнокомандующим, определял основные направления внешней политики, имел право распускать парламент и назначать досрочные выборы, издавать указы по важнейшим проблемам жизни страны.
Законодательным органом стал двухпалатный парламент — Федеральное Собрание. Его верхняя палата — Совет Федерации — представляла субъекты Федерации. В 1990-е гг. в её состав входили губернаторы, президенты автономных республик, главы местных законодательных органов, мэры Москвы и Санкт-Петербурга.
Дом Правительства Российской Федерации
Нижняя палата Федерального Собрания — Государственная Дума — избиралась гражданами, имеющими право голоса. Голосование проводилось как за кандидатов, представленных политическими партиями, так и за отдельных кандидатов по одномандатным округам (они получали 50 % мест). Это обеспечивало прохождение в Государственную Думу как наиболее популярных, ярких политиков, так и фигур, выдвигаемых партиями.
Третья власть, по новой Конституции, принадлежала Конституционному суду. Главной его обязанностью стало толкование положений Конституции и осуществление контроля за её исполнением.
Основное значение произошедших в 1993 г. событий состояло в том, что России в условиях обостряющегося социально-экономического кризиса и роста противоречий в обществе удалось избежать полномасштабной гражданской войны и удержаться на пути демократического развития.
Итоги выборов 1993 г.
Результаты выборов в Государственную Думу во многом оказались неожиданными. В рамках партийных списков партия «Выбор России» во главе с Е.Т. Гайдаром, выступающая за продолжение политики «шоковой терапии», получила всего 15 % голосов. Большого успеха (около четверти голосов избирателей) добилась Либерально-демократическая партия (ЛДПР) В.В. Жириновского (р. 1946), выдвинувшая национально-патриотическую платформу.
В целом состав Думы не дал решающего перевеса ни одной из политических сил.
Самую крупную фракцию составили коммунисты, создавшие блок с аграриями и представителями национально-патриотических сил. Им удалось возглавить многие комитеты Думы.
Партии, ориентирующиеся на углубление рыночных реформ, имели достаточно прочные позиции, но они были разобщены.
«Выбор России» по многим вопросам расходился как с партией «Яблоко» (она была названа так по именам её тогдашних лидеров — Г.А. Явлинского, Ю.Ю. Болдырева и В.П. Лукина), так и с Российским движением демократических реформ (РДДР) во главе с Г.Х. Поповым и АЛ. Собчаком (1937-2000).
В.В. Жириновский
Г.А. Явлинский
Пестрота и неоднородность состава Думы вновь стали источником затруднений при разработке законодательства, требующегося для продолжения реформ. Это определило особенности развития России последующих лет.
§ 44 Вопросы и задания
1 Расскажите о развитии конфликта исполнительной и законодательной ветвей власти в России в начале 1993 г. и причинах его углубления.
2 Как повлияли на жизнь страны итоги референдума, проведённого 25 апреля 1993 г.?
3 Охарактеризуйте причины и итоги вооружённого конфликта в Москве осенью 1993 г.
4 В чём состояло значение принятия новой Конституции Российской Федерации?
5 Какими были итоги выборов в Государственную Думу 12 декабря 1993 г.? Способствовали ли они процессу реформ?