Каким было положение экономики СССР в начале 1960-х гг.?
Политика стабилизации
Возглавленное Л.И. Брежневым новое руководство КПСС взяло курс на стабилизацию положения в стране.
Были отменены все прежние решения, касавшиеся управления экономикой: распущены совнархозы, восстановлены отраслевые министерства и прежняя, территориально-производственная, основа построения КПСС. Стремлению Хрущёва к постоянным обновлениям кадров новые лидеры, близкие Л.И. Брежневу, противопоставили политику стабильности и преемственности. Прекратилась критика сталинизма, приостановилась кампания реабилитаций. И.В. Сталина начали оценивать позитивно. В 1966 г. были восстановлены прежние названия руководящих органов партии. Л.И. Брежнев стал именоваться не Первым, как Хрущёв, а Генеральным секретарём ЦК. При этом не только декларировался, но и на деле осуществлялся принцип коллективности руководства: основные решения принимались только после их обсуждения высшими руководителями партии, членами Политбюро ЦК КПСС. В случае возникновения разногласий принятие решения откладывалось.
Все эти меры оказали негативное воздействие на развитие общества. Централизация власти привела к её бюрократизации, увеличению численности армии чиновников. Наметилось старение кадров. К началу 1980-х гг. большинству руководителей партии и государства было более 70 лет. Многие из них, уже тяжелобольные люди, утратили способность реагировать на перемены в стране и на международной арене. Из-за того, что практически не происходило регулярной смены лидеров — на местах, в союзных республиках, областях РСФСР, стала складываться довольно мощная региональная элита. Она больше отражала местные, чем общесоюзные, интересы.
А.Н. Косыгин
Экономические реформы А.Н. Косыгина
Инициатором проведения экономических реформ в 1965 г. выступил Председатель Совета министров СССР А.Н. Косыгин (1904—1980).
Значительно изменилась политика в аграрной области. Были отменены запреты на ведение личного подсобного хозяйства; повысились закупочные цены на продукцию совхозов и колхозов; устанавливался твёрдый план государственных закупок. В колхозах были введены стабильные денежные оклады, что позволило повысить уровень жизни селян. За счёт сокращения посевов кукурузы вновь увеличились посевные площади под пшеницу и рожь. На развитие сельского хозяйства впервые за время существования советской власти стали выделяться солидные денежные средства.
Благодаря реформам 1965 г. в промышленности степень самостоятельности предприятий значительно возросла. Вводился хозрасчёт. Он предполагал сокращение количества нормативных плановых показателей. Предприятия получили возможность корректировать устанавливаемые им производственные планы. Была введена система материального стимулирования производителей: в их распоряжении разрешалось оставлять часть прибыли, которая шла на расширение производства, материальное поощрение работников и социальное развитие.
Реформы принесли определённые результаты. Улучшилось снабжение населения продовольствием, часть колхозов и совхозов перестали быть убыточными. В строй вступило около 2 тыс. новых промышленных предприятий, в том числе Красноярская ГЭС, Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические комбинаты, Тюменский нефтегазовый комплекс. В 1967 г. началось теле- и радиовещание с Останкинской телебашни, одной из самых высоких в мире. Благодаря спутникам связи стало возможным передавать телепрограммы в отдалённые районы страны (Дальний Восток, Север и т.д.).
Постепенно повышалось благосостояние населения. Продолжалась ликвидация коммуналок, и гражданам предоставляли индивидуальные квартиры. Вырос уровень среднемесячной зарплаты рабочих и служащих. Составлявший в 1960 г. 80,6 руб., в 1970 г. он достиг 122 руб., в 1980 г. — 168,9 руб. Размер накоплений граждан в сберегательных кассах увеличился с 10,9 млрд до 156,5 млрд руб. При этом цены на основные виды товаров и услуг, размер квартплаты оставались неизменными. Всё это привело к расширению сферы товарно-денежных отношений, способствовало росту объёма товаров и услуг, предлагаемых на коммерческой основе.
Горожане обзаводились приусадебными участками, широко развернулось строительство дач. Начатое строительство кооперативного жилья также способствовало возникновению ещё зачаточной формы рынка недвижимости. Увеличился выпуск товаров народного потребления. Большинство семей смогли приобрести такие товары длительного пользования, как холодильники, телевизоры, стиральные машины, радиоприёмники. После вступления в строй в 1970 г. автомобильного завода в Тольятти (ВАЗ) начался массовый выпуск автомашин для людей, обладающих определённым достатком.
В 1967 г. была введена 5-дневная рабочая неделя, увеличилась продолжительность отпусков. Многие жители нашей страны получили возможность отдыхать на черноморских и прибалтийских курортах. Развивалась практика международного туризма. Наиболее состоятельные и пользующиеся доверием властей граждане СССР могли теперь посещать не только страны Восточной Европы, но и ведущие государства Запада. Таким образом в стране складывалась модель советского «общества потребления». Значительно более открытым становилось и само общество, рос интерес к либеральнодемократическим идеям. Однако проблемы, возникшие в экономике, помешали дальнейшему движению по этому пути.
Главный конвейер ВАЗа
Нижневартовский газоперерабатывающий комплекс
Красноярская ГЭС
Научно-техническое и экономическое развитие
Эффект проведённых реформ оказался ограниченным, многие цели не были достигнуты.
Сохранялась и даже возрастала зависимость страны от ввоза сельскохозяйственной продукции из-за рубежа.
На развитие науки и внедрение достижений научно-технического прогресса направлялись огромные средства. Широкое признание в стране и за рубежом получили труды одного из основателей отечественной ядерной энергетики, академика А.П. Александрова (1903—1994), а также работы академика М.В. Келдыша (1911—1978) по аэрогидродинамике, авиации и космонавтике. В 1975 г. разработка основ линейного программирования математиком и экономистом Л.В. Канторовичем (1912—1986) была отмечена Нобелевской премией. В 1978 г. звание лауреата Нобелевской премии было присвоено физику П.Л. Капице (1894 — 1984). Продолжалось освоение космоса, создавались новые образцы военной техники.
А.П. Александров
П.Л. Капица
В то же время для этой эпохи было характерно то, что внедрение достижений научно-технического прогресса в производство шло медленно.
В 1970-е гг. в народном хозяйстве всё ещё преобладал ручной, малопроизводительный труд. В промышленности им было занято около 40 % работников, в строительстве — 60 %, в сельском хозяйстве — 70 %. При этом среднегодовое число создаваемых образцов новой техники неуклонно снижалось — с 4,6 тыс. в 1960-е гг. до 3,5 тыс. в 1970-е. В начале 1980-х гг. лишь 10 % её образцов превосходили зарубежные аналоги. Серьёзные нарекания вызывало качество отечественной продукции. Так, по данным на 1986 г., примерно греть выпущенной обуви, четверть трикотажных изделий покупатели возвращали как некачественные, с браком. Уровень затрат электроэнергии на выпуск единицы продукции был почти вдвое выше, чем в США, а производительность груда — в 3—4 раза ниже. Лозунг «Экономика должна быть экономной» так и остался лишь призывом.
К началу 1980-х гг. номинальные показатели прироста ВНП упали до 3,5 %, реальный же выпуск промышленной продукции по 40 % её видов был ниже уровня середины 1970-х гг. Во многих районах страны вводились талоны на продукты. Периодически с торговых прилавков исчезали многие товары первой необходимости. Расцвела теневая экономика.
Теневая экономика — система производства и реализации товаров, действующая нелегально, вне рамок существующего законодательства.
Подобную ситуацию в жизни страны назвали застоем.
Причины экономических трудностей
Основным источником поддержания стабильности в обществе стали высокие цепы на нефть и газ на мировом рынке. Их доля в советском экспорте (вывозе из страны) за 1960—1985 гг. увеличилась почти втрое. В 1975—1985 гг. Советский Союз получил от продажи нефти около 180 млрд долларов. Нефтедоллары спасали экономику от краха, однако их приток явился источником благодушия в руководстве страны, которое упорно игнорировало сигналы неблагополучия в хозяйственной жизни.
Значительная доля доходов уходила на содержание непомерно раздувшегося аппарата управления. Его численность к середине 1980-х гг. достигла 18 млн человек (это примерно седьмая часть трудоспособного населения страны). Причём верхний и отчасти средний слой управленцев, так называемая номенклатура, пользовался постоянно расширяющейся системой льгот и привилегий.
Номенклатура — правящий слой централизованной системы власти и управления обществом, утверждаемый высшими органами партийного руководства.
Многие причины экономических трудностей лежали в жёстко централизованной системе управления. Чиновники центральных ведомств по-прежнему мало считались с интересами производителей, ограничивали их самостоятельность. В результате экономическая реформа к началу 1970-х гг. сошла на нет.
При сложившейся системе управления экономикой плановые задания предприятиям, как правило, устанавливались из расчёта роста объёма производства на 5—8 % от достигнутого уровня. Их невыполнение наказывалось административными и хозяйственными мерами — выговорами; уменьшением средств, остающихся в распоряжении предприятий на социальные нужды. Поэтому широкий масштаб получили приписки (по примерной оценке — до 3 % объёма производства), а также мнимые обновления ассортимента выпускаемой продукции, позволявшие повышать цены практически на те же изделия.
В 1967 г. был проведён хозяйственный эксперимент на химическом комбинате в городе Щёкино. Руководству позволили сократить число рабочих и сохранить прежний фонд зарплаты. Вскоре производительность труда на комбинате выросла вчетверо, выпуск продукции утроился. Однако этот эксперимент практически не получил распространения: возникли опасения, что внедрение опыта Щёкино вызовет массовую безработицу.
Сохранялся и даже возрастал перекос в развитии народного хозяйства в пользу тяжёлой и оборонной промышленности. Если в 1970-е гг. СССР обгонял США по выплавке стали и чугуна, то по производству товаров народного потребления отставал в 6—10 раз.
Центральные ведомства были заинтересованы прежде всего в реализации крупномасштабных проектов. Обилие строек превышало возможности страны и вело к омертвлению средств и ресурсов, вложенных в так называемый долгострой. Начатые объекты годами стояли незавершёнными. Некоторые из них были нерентабельны. Значительные ресурсы ушли на многолетнее строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМа), а её эксплуатация оказалась нерентабельной.
Серьёзные помехи углублению реформ создали внешние условия. Сложившаяся на международной арене ситуация дала дополнительные аргументы в пользу наращивания военной мощи СССР; увеличивала влияние военно-промышленных кругов в руководстве страны.
§ 34 Вопросы и задания
1 В чём состояла политика стабилизации? Почему она привела к «застою»?
2 Охарактеризуйте хозяйственную реформу 1965 г. Какими были её итоги?
3 Как проявился «застой» в экономике?
4 В чём состояли причины экономических трудностей 1970—1980-х гг.?
5 Дайте определение терминов номенклатура и теневая экономика.
История в лицах
Л.И. Брежнев
Брежнев Леонид Ильич (1906 — 1982).
В 1935 г. окончил металлургический институт в Днепродзержинске. Служил в армии, работал инженером, затем перешёл на партийную работу и в 1939 г. стал секретарём Днепропетровского обкома ВКП(б).
С началом Великой Отечественной войны служил политработником в действующей армии.
После войны вернулся на партийную работу. Будучи с 1954 г. вторым, а затем Первым секретарём ЦК Компартии Казахстана, Брежнев возглавил освоение целинных земель. В 1957 г. стал членом Президиума ЦК КПСС, занимался вопросами организации работы тяжёлой и оборонной промышленности. В 1960 г. — Председатель Президиума Верховного Совета СССР.
Л.И. Брежнев в 1964 г. становится Первым (с 1966 г. — Генеральным) секретарём ЦК КПСС.