Николай I на строительных работах под Петербургом. Художник М. А. Зини
«По возвращению в Петербург после коронации император Николай повелел передать Боровкову мнения, высказанные декабристами по поводу внутреннего состояния государства в царствование императора Александра с тем, чтобы составить из них особую записку... “Государь, — сказал граф Кочубей Боровкову, — часто просматривает ваш любопытный свод и черпает из него много дельного...” Приведём здесь из этой записки заключительные слова ея... “Надобно даровать ясные законы, положительные законы, водворить правосудие... возвысить нравственное образование духовенства, подкрепить дворянство, упавшее и совершенно разорённое займами в кредитных учреждениях, воскресить торговлю и промышленность, направить просвещение юношества сообразно каждому состоянию, улучшить положение земледельцев, уничтожить унизительную продажу людей, воскресить флот...”»
Шильдер Н. К. «Император Николай Первый. Его жизнь и царствование»
Можно ли утверждать, что Николай I во время своего правления пытался реализовать программу преобразований России, которую подготовили декабристы?
Император Николай I награждает Сперанского за составление свода законов. Художник А. Д. Кившенко
Была ли внутренняя политика Николая I продолжением внутренней политики Александра I?
1826 г. — окончание войн за независимость испанских колоний в Латинской Америке
1830 г. — революции во Франции и Бельгии
1830 г. — начало французской колонизации Алжира
1830—1848 гг. — Июльская монархия во Франции
1839 г. — начало эпохи танзимата (реформ) в Османской империи
1840—1842 гг. — первая «опиумная война» Великобритании против Китая
1825—1855 гг. — правление Николая I
25 июля 1826 г. — казнь Рылеева, Каховскою, Пестеля, Бестужева-Рюмина, Муравьёва-Апостола
1826 г. — создание III отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии и корпуса жандармов
1826, 1828 гг. — Уставы о цензуре
1826—1832 гг. — кодификация законов Российской империи
1837—1841 гг. — реформа управления государственными крестьянами
1839—1843 гг. — денежная реформа Е. Ф. Канкрина
1842 г. — указ об «обязанных крестьянах»
1845 г. — закон о майоратах
1847 г. — инвентарная реформа
1. Особенности личности Николая I и стиль его правления. Новому императору суждено было править Россией с 1825 по 1855 г. Эти тридцать лет вошли в историю как эпоха николаевской России. Между тем никто не готовил Николая к правлению. Ведь он имел двух старших братьев, его шансы взойти на престол были невелики. Будущий император получил посредственное образование и имел ограниченный кругозор. Он рано приобрёл вкус к военной службе, и именно армия казалась ему идеалом общественного устройства: во главе — мудрый строгий главнокомандующий; его приказы на лету ловят младшие командиры и передают солдатам, которые, как один человек, их исполняют. Николай считал своим долгом методично и безжалостно карать за нарушения порядка.
В быту новый государь был прост; жизнь императора была подчинена делу. По словам фрейлины А. Ф. Тютчевой, Николай I «проводил за работой восемнадцать часов в сутки из двадцати четырёх, трудился до поздней ночи, вставал на заре, спал на твёрдом ложе, ел с величайшим воздержанием, ничем не жертвовал ради удовольствия и всем ради долга и принимал на себя больше трудов и забот, чем последний подёнщик из его подданных. Он чистосердечно и искренне верил, что в состоянии всё видеть своими глазами, всё слышать своими ушами, всё регламентировать по своему разумению, всё преобразовать своею волею...».
Николай I. Художник Э. Верне
2. Следствие и суд по делу декабристов. Начало царствования Николая I ознаменовалось процессом по делу декабристов. Следствие и суд, проходившие под личным руководством императора, длились с декабря 1825 г. по июнь 1826 г. Всего к ответу было привлечено 545 членов тайных обществ и около 4 тыс. солдат и матросов. Декабристы на допросах были откровенны, потому что надеялись таким образом открыть глаза новому государю на проблемы России и побудить его приступить к их разрешению. Виновными были признаны 289 человек, пятеро из которых — К. Ф. Рылеев, П. Г. Каховский, П. И. Пестель, М. П. Бестужев-Рюмин и С. И. Муравьёв-Апостол — были приговорены к смерти и повешены в ночь на 25 июля 1826 г. в Петропавловской крепости. Других декабристов приговорили к разным наказаниям: каторжным работам, ссылке в Сибирь, разжалованию в солдаты, ссылке в имения. 178 солдат прогнали сквозь строй, из остальных сформировали отдельный полк и отправили воевать на Кавказ.
Отношение в обществе к декабристам было разным. Многие им сочувствовали. Возмущение вызывало и то, что жёнам декабристов, пожелавшим поехать вслед за ними в Сибирь, власти чинили всяческие препятствия.
3. Начало преобразований. 6 декабря 1826 г. император учредил секретный комитет под председательством графа В. П. Кочубея для поиска решения российских проблем. Видную роль в нём играл М. М. Сперанский. В «Комитете 6-го декабря», как его стали впоследствии называть, родилось несколько проектов преобразований, которые составили основное содержание внутренней политики Николая I. Осуществлялись они через собственную Его Императорского Величества канцелярию, состоявшую из нескольких отделений: I отделение канцелярии готовило проекты императорских указов; II отделение занималось кодификацией, то есть приведением в порядок действующих законов Российской империи; III отделение ведало политической полицией; IV отделение руководило образовательными и благотворительными учреждениями.
Особенное значение при Николае I получило созданное в 1826 г. III отделение. которое должно было выявлять и пресекать любую антиправительственную деятельность. В помощь ему сформировали корпус жандармов, имевший свои подразделения в каждом губернском городе. Первым начальником III отделения стал генерал А. X. Бенкендорф. Он же был шефом корпуса жандармов.
А. X. Бенкендорф в мундире лейб-гвардии жандармского полуэскадрона. Копия с портрета Ф. Крюгера. 1840-е гг.
Одним из направлений деятельности III отделения стал обший надзор за цензурой. В 1826 г. вышел Устав о цензуре. Согласно ему, при Министерстве народного просвещения образовывалось Главное управление цензуры. Цензор должен был запрещать «всякое произведение словесности, не только возмутительное против правительства и постановленных от него властей, но и ослабляющее должное к ним почтение», а также «порицающее прямо или косвенно монархический образ правления», содержащее «всякие предположения о преобразованиях каких-либо частей государственного управления». Устав вызвал возмущение литераторов (они даже окрестили его «чугунным», то есть тяжёлым). В 1828 г. вышел новый, расширенный устав, предписывавший подвергать цензуре также ввозимые в Россию иностранные книги и периодические издания.
4. Кодификация законов. Последняя кодификация законов проводилась в России в 1649 г. при царе Алексее Михайловиче. За два последующих века появилось огромное количество новых законов. Разобраться в этой массе несистематизированных актов несведущему человеку было сложно. Отсутствие должного порядка в законодательстве порождало многочисленные злоупотребления в судах. Кроме того, недобросовестные чиновники использовали путаность законов, чтобы вымогать взятки.
В январе 1826 г. специально для проведения кодификации Николай I создал в своей канцелярии II отделение. Всей работой этого отделения фактически руководил М. М. Сперанский. На то, чтобы разрешить поставленную задачу, ему потребовалось семь лет. К 1832 г. вместе со своими сотрудниками Сперанский подготовил к изданию 15-томный Свод законов Российской империи, включавший в себя все действующие законы, а также 45-томное Полное собрание законов Российской империи, где были собраны все законы начиная с 1649 г.
В январе 1833 г. Государственный совет постановил считать Свод законов основным юридическо-правовым актом Российской империи. Во время заседания Совета Николай I, восхищённый проделанной работой, снял с себя ленту ордена Андрея Первозванного — высшей государственной награды Российской империи — и надел её на Сперанского.
5. Поддержка дворянства. Николай I был убеждён: дворянство — это главная опора трона. Многие дворяне разорялись, залезали в долги, что грозило подрывом основ государства. Власть не могла этого допустить.
В первую очередь был принят ряд мер для материальной поддержки разорившихся помещиков: их наделяли землями из государственного земельного фонда, выдавали льготные кредиты, детей принимали бесплатно в учебные заведения и т. п. В 1845 г. был издан закон о майоратах. по которому имение после смерти отца доставалось старшему сыну. Этой мерой хотели остановить дробление помещичьих имений, а значит, и разорение дворянства.
Со времён Петра I личное и потомственное дворянство можно было получить благодаря службе. Вследствие этого число новых дворянских фамилий постоянно росло за счёт выходцев из других сословий. К 1825 г. они составляли уже более половины всех дворян. Николай I посчитал данную тенденцию опасной для старого «коренного» дворянства. Указ от 1845 г. ограничил доступ в дворянскую среду чуждых ей элементов. Если раньше право на получение личного дворянства давал XII класс Табели о рангах, а потомственного — VIII, то теперь для получения личного дворянства надо было дослужиться до IX класса, а для получения потомственного — до V.
6. Крестьянский вопрос. Николай I признавался, что среди занимающих его труднейших дел необходимейшим он считает преобразование крепостного права. При Николае I по крестьянскому вопросу было создано в обшей сложности девять секретных комитетов и принято более ста законодательных актов. Однако каких-либо радикальных изменений не произошло. По выражению историка В. О. Ключевского, император ограничивался «законодательными щипками по больному месту дворянства».
В 1827 г. Николай I запретил продавать крепостных крестьян без земли, а также приписывать их к заводам. В 1833 г. запретили продажу крепостных с публичного торга «с раздроблением семейств» и перевод крестьян в дворовые с отнятием у них наделов. В «Комитете 6-го декабря» Сперанский говорил о необходимости «лучшего хозяйственного управления для крестьян казённых», то есть государственных, так как такое управление «послужило бы образцом для частных владельцев» (помещиков). Казённых крестьян насчитывалось тогда около 17 млн человек. Из-за тяжёлых повинностей многие из них обеднели. Поддержание их существования требовало больших государственных расходов.
П. Д. Киселёв. Неизвестный художник
С целью улучшения быта и повышения уровня благосостояния казённых крестьян в 1835 г. было создано V отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии во главе с генералом П. Д. Киселёвым (преобразованное через два года в Министерство государственных имуществ). В 1837—1841 гг. Киселёв провёл реформу управления государственными крестьянами. Крестьянам предоставили податные льготы и самоуправление. Теперь они сами, на сходах, избирали волостного голову и волостного старшину, а для суда — особых судей. Вместе с тем их стали учить лучшим способам хозяйствования, обеспечивали зерном, а малоземельных наделяли землёй. Для нужд крестьян заводились также школы и больницы.
Для помещичьих крестьян при Николае было сделано гораздо меньше. Самой важной мерой должен был стать предложенный в 1842 г. Киселёвым указ об «обязанных крестьянах». По нему помещики получали право освобождать крестьян от крепостной зависимости, давая им земельный надел. Получая личную свободу, крестьянин оставался сидеть на надельной земле и за пользование ею обязан был нести повинности в пользу владельца. За всё время действия указа в «обязанные крестьяне» перешли чуть более 27 тыс. человек.
В 1847 г. в девяти западных губерниях (на Правобережной Украине и в Белоруссии) была проведена инвентарная реформа. Суть её заключалась в том, что специальные комитеты проводили «инвентарий», то есть описание помещичьих имений. При этом точно фиксировались крестьянские наделы и повинности крестьян в пользу помещиков. Впредь их нельзя было изменять, что должно было положить конец произволу местных помещиков.
7. Церковная политика. В процессе общей кодификации законодательства в 1830-х гг. были чётко определены права и обязанности духовенства (отмена телесного наказания, освобождение от подушной подати, постойной и земских повинностей, военной службы, разрешение покупать имения и т. п.). Власти деятельно помогали церкви бороться со всякого рода религиозными сектами и старообрядцами. Это считалось одной из основных задач III отделения. В 1853 г. был издан указ об уничтожении раскольничьих скитов и молелен. Однако, несмотря на гонения, число раскольников не уменьшалось.
8. Финансовая политика. От времени правления Александра I Николай получил по наследству сильно расстроенные финансы. Курс бумажного рубля едва доходил до 25 копеек серебром. При всём том, что в обращении находилось огромное количество ассигнаций, денег постоянно не хватало и приходилось печатать новые. Министром финансов почти всё время правления Николая I оставался Е. Ф. Канкрин. Он провёл в 1839—1843 гг. денежную реформу. Суть её заключалась в следующем. Канкрину удалось накопить в государственном казначействе значительный запас золота и серебра, с которым можно было решиться на уничтожение обесцененных ассигнаций и на замену их новыми денежными знаками. В 1839 г. серебряный рубль был объявлен основной монетной единицей. Затем к 1843 г. по выгодному курсу были выкуплены у населения почти все ассигнации. Их обменивали либо на серебро, либо на выпущенные Канкрином кредитные билеты. Последние свободно обменивались на серебро из расчёта один к одному.
Е. Ф. Канкрин. Художник Г. И. Боткин
Главным, с точки зрения Канкрина, был рост благосостояния народа. Он строго следил за тем, чтобы расходы государства не превышали его доходы. Были установлены высокие таможенные пошлины на импортные товары. Все эти меры привели к стабилизации финансового положения страны.
9. Формирование профессиональной бюрократии. Многочисленные преобразования Николая I требовали большого количества исполнителей, то есть чиновников. В его правление численность чиновничества выросла с 15 тыс. до почти 90 тыс. человек. Соответственно росло влияние в государстве аппарата управления, или, как его ещё называют, бюрократического аппарата.
Из-за маленького жалования многие чиновники брали взятки (только так они могли сводить концы с концами и содержать свои семьи).
Чиновники держались за свои места. Они были склонны приукрашивать положение дел в стране, чтобы не разгневать начальство. По этой причине Николай I часто принимал решения, исходя из искажённых представлений о российской действительности.
Против злоупотреблений принимались меры. По всей стране разъезжали ревизоры с проверками. Каждый год по результатам проверок тысячи чиновников попадали под суд и подвергались различным наказаниям, вплоть до каторги. Но злоупотребления оказались неискоренимы.
Вопросы и задания
Сформулируйте ответ на главный вопрос параграфа.
Была ли внутренняя политика Николая I продолжением внутренней политики Александра I?