Президентские выборы 2000 г. За несколько часов до наступления 2000 г. Б.Н. Ельцин неожиданно заявил о досрочном (за полгода до истечения срока) завершении своих полномочий и назначении В.В. Путина исполняющим обязанности Президента на период до новых выборов. В соответствии с Конституцией РФ выборы были назначены на март 2000 г.
Итоги президентских выборов 2000 г. во многом были предопределены итогами парламентских выборов декабря 1999 г. Основная борьба развернулась между Путиным и Зюгановым. За них в целом проголосовало более 80% избирателей. Настроения общества сыграли решающую роль в исходе голосования. Они складывались в пользу кандидата Путина, который в своих выступлениях делал четкий акцент на необходимость укрепления власти в стране, восстановления территориальной целостности России, укрепления ее позиций на международной арене. 26 марта 2000 г. за него проголосовало около 53% избирателей (39,74 млн человек), за Г.А. Зюганова — 29,2% (21,92 млн).
Победа В.В. Путина была достигнута благодаря тому, что за него голосовали не только избиратели, традиционно предпочитающие партию власти, но и сторонники либеральных сил, и те, кто ранее голосовал за различные мелкие избирательные блоки. Особенно активно Путина поддержали в национальных республиках.
«Смена эпох». В результате парламентских и президентских выборов расстановка социально-политических сил в России серьезно изменилась. В Думе сложилось правоцентристское большинство. С первых заседаний новой Думы власть успешно использовала механизм «плавающего большинства», когда для решения одних вопросов «Единство» объединялось с правыми фракциями — СПС, «Яблоком», для других — с левыми — КПРФ, аграриями. В результате Путин уже в первые месяцы своего правления смог законодательно оформить важные инициативы своего правительства во всех сферах. Прежде всего он провел через нижнюю палату новый Налоговый кодекс и бюджет на 2001 г. В мае 2000 г. новым главой правительства был назначен министр финансов М.М. Касьянов.
В целом последний год XX столетия стал временем дальнейшего продвижения структурных либеральных реформ. Была принята правительственная программа действий, получившая по имени своего главного разработчика вице-премьера Г. Грефа название «программа Грефа». Ее цель — создание подлинного рынка, основанного на частной инициативе, освобожденной от чиновничьего произвола. Центральный банк России в 2000 г. не выпускал в обращение деньги, не обеспеченные запасом валюты в банке. В результате проведения такого курса инфляция существенно снизилась, а рубль значительно укрепился. В целом экономические итоги 2000 г. были весьма успешными.
Важнейшим результатом 2000 г. стало начало налоговой реформы. Ради выведения «из тени» реальных доходов населения правительство установило единый для всех — независимо от уровня доходов — налог в 13%. Важные шаги в 2000 г. были сделаны в военной сфере. Серьезные изменения в планы проведения военной реформы внесла гибель 12 августа 2000 г. атомной подводной лодки «Курск» — гордости российского флота. Эта общенациональная трагедия высветила всю остроту проблем, накопившихся в армии и на флоте. Власти приняли план значительного сокращения Вооруженных сил. Высвобождаемые средства предполагали направить на решение социальных проблем военнослужащих и оснащение армии современным вооружением.
Темпы хозяйственного роста в 2000 г. стали рекордными за предшествующие двадцать лет. Более 26 месяцев (с сентября 1998 г.) продолжался непрерывный рост промышленности. Наиболее резкий скачок (32%) отмечался в легкой промышленности. Впервые за долгие годы был зафиксирован рост производства в сельском хозяйстве.
Российская Федерация. 2009 г.
Укрепление государственной власти. Новый Президент вынужден был серьезно заниматься укреплением государственного механизма, находившегося далеко не в лучшем состоянии. В своем Послании Федеральному собранию он подверг критике сложившуюся политическую систему. Путин провозгласил главной задачу объединения общества, укрепления государства.
Озабоченный тем, что слабый механизм государственного управления явно тормозит ход экономических реформ, Президент выдвинул идею восстановления и укрепления «вертикали власти». Уже в середине мая 2000 г. он направил в Думу закон о новом порядке формирования Совета Федерации, а также поправки к законам о высших органах власти и самоуправлении. В результате губернаторы краев и областей и президенты республик России перестали представлять свои территории в Совете Федерации. Практически одновременно с этими законами Совет Федерации утвердил вторую часть Налогового кодекса, которая существенно урезала финансовую самостоятельность республик и областей Российской Федерации.
Своим указом Путин поделил Российскую Федерацию на семь федеральных округов и в каждый назначил своего представителя. Всех губернаторов включили в созданный Госсовет, который имеет совещательные полномочия. Таким образом, были созданы предпосылки для укрепления центральной власти. В декабре 2000 г. в рамках укрепления новой российской государственности по предложению Президента В.В. Путина состоялось утверждение парламентом герба, гимна и флага Российской Федерации. Тем самым был положен конец длительным спорам по вопросам государственной символики. Символы новой России соединили в себе отдельные элементы символики дореволюционной России и Советского Союза, что подчеркивает неразрывную связь всех этапов истории нашего Отечества.
Реформирование политической системы затронуло и партийное строительство. В конце 2000 г. Президентом был предложен, а в 2001 г. принят Думой закон о партиях, в котором были сформулированы требования к политическим партиям.
В первую очередь под контроль поставлены вопросы финансирования деятельности партий, определенности их программ и политической ответственности перед избирателями. Главная идея избирательной реформы состояла в том, чтобы только партии, а не общественно-политические организации могли участвовать в выборах.
С первых дней президентства Путина обозначился новый стиль и во внешней политике России. Произошел определенный пересмотр основных направлений российской политики в СНГ. Стало окончательно ясно, что превращение Содружества в полноценное объединение в ближайшее время невозможно. Был сделан выбор в пользу обеспечения национальных интересов через развитие главным образом двухсторонних отношений со странами СНГ.
Большое влияние на формирование нового образа России на международной арене оказали личные качества Президента В.В. Путина. Новым явлением стало восстановление партнерских отношений России с Северной Кореей, Ираном, Кубой. Одновременно Россия упрочила свое положение во влиятельных международных организациях.
Флаг Российской Федерации
Герб Российской Федерации
За первые четыре года, проведенные в Кремле, Путин сделал многое, что не удалось его предшественнику Б.Н. Ельцину. Внутренняя политика В.В. Путина в эти годы была направлена на обеспечение модернизационного прорыва, необходимого для превращения России в процветающую, экономически сильную и влиятельную страну. Российское правительство начало проводить комплекс реформ, направленных на укрепление прав собственности и углубление структурных реформ, включение страны в мировое сообщество и хозяйство. Были внесены позитивные изменения в уголовнопроцессуальное законодательство. Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был упорядочен и укреплен частный земельный оборот, что позволило сократить масштабы теневого оборота и коррупции. В условиях высоких цен на нефть российское правительство проводило в целом ответственную финансовую и денежную политику. В стране начался процесс постепенной консолидации российского общества вокруг идеи укрепления демократической государственности. Была во многом восстановлена управляемость страны, повысилась согласованность деятельности различных ветвей государственного управления. Было восстановлено единое правовое пространство, в основном приведены в соответствие с федеральными законами и Конституцией региональные правовые акты. Больше всего проблем возникло с принятием Земельного кодекса. Однако в итоге Земельный кодекс был принят только по истечении почти 10 лет. В 2002 г. был решен и вопрос об обороте сельскохозяйственных земель.
Пенсионная реформа вызвала в Думе еще больше споров. Суть ее состояла в том, что пенсия по старости теперь будет зависеть от зарплаты гражданина и его трудового стажа.
Начато осуществление судебной реформы, главное новшество которой состоит во введении суда присяжных.
В ходе декабрьских выборов 2003 г. в новой Государственной думе оказались представлены основные политические силы, за исключением оставшихся в меньшинстве либералов.
За четыре года серьезно улучшилась ситуация в экономической сфере. В стране быстрыми темпами укреплялась рыночная инфраструктура, шло накопление элементов нового социально-экономического устройства. Возникали малые, средние и крупные фирмы, появились инициативные и успешные предприниматели и менеджеры. Образовались валютные и фондовые биржи, консалтинговые и аудиторские фирмы, многочисленные коммерческие банки. В повседневную хозяйственную практику вошли такие понятия, как акционерный капитал и курсы акций, слияние и поглощение корпораций. Госдумой были приняты сотни законов, касающихся приватизации, налогообложения, банкротства. С 1999 г. валовой внутренний продукт (ВВП) рос в среднем на 6% в год, что было выше среднемировых показателей.
В целом период первого президентства Путина стал для России наиболее успешным за последние 100 лет. С 2000 по 2004 г. ВВП вырос на 38%, почти в 10 раз увеличились золотовалютные резервы, уровень инфляции снизился более чем в три раза. В 2003 г. Россия стала третьим в мире экспортером пшеницы после США и ЕС.
«От политики стабилизации — к политике развития». Главным внутриполитическим событием 2004 г. стали выборы Президента страны. Особенностью этой кампании было то, что имя победителя было известно задолго до голосования. Не случайно КПРФ впервые на президентских выборах не выставила своего лидера Г.А. Зюганова. Преимущество В.В. Путина перед соперниками было безоговорочным. Путин победил уже в первом туре, получив голосов на треть больше по сравнению с 2000 г.: 71,3% против 52,94%. Избрание Путина Президентом страны на новый срок обеспечило рост политической стабильности в обществе и позволило продолжить курс на модернизацию экономики, превращение России в благополучную страну, конкурентоспособную во всех областях жизни. Еще накануне выборов в отставку было отправлено правительство М.М. Касьянова. Председателем правительства стал М.Е. Фрадков. Президент поставил перед правительством задачу резкого ускорения экономического развития страны (удвоение ВВП).
Первые годы XXI в. обнажили застарелые болезни российской экономики, которая по-прежнему в значительной мере зависела от состояния дел в топливно-энергетических отраслях. Нефтяные компании давали 20% налогов в бюджет и до 30% доходов России от экспорта своей продукции. В итоге российский бюджет стал слишком зависеть от мировых цен на нефть и газ. Высокие цены на нефтяном рынке позволяли власти ничего не менять в экономике. Это одна из причин, в силу которой заявленные и начатые реформы естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой, банковской и правоохранительной систем, способных создать благоприятный инвестиционный климат в стране, потеряли темп.
Достигнутый Россией к 2006 г. уровень ВВП свидетельствовал лишь о том, что страна выбралась из кризиса, но еще не стала развитым, процветающим государством. Энергоемкость ВВП России более чем в 3 раза превышала аналогичный показатель в странах ЕС. На производство одной булки хлеба или тонны чугуна страна тратила в 2—3 раза больше электричества, сжигала в 2—3 раза больше газа и в 2—3 раза интенсивнее загрязняла окружающую среду. При этом объем производства энергоресурсов был явно недостаточен для дальнейшего роста экономики.
Российская Федерация существенно отставала от группы развитых стран с точки зрения основных характеристик производства и инвестиций — производимой продукции в расчете на душу населения, качества применяемых в производстве технологий и общей его эффективности, абсолютных показателей производительности труда и капитала. Первоочередного решения требовали проблемы создания условий для привлечения капиталов в российскую экономику и связанные с этим проблемы предотвращения дальнейшей утечки капиталов из страны, а также притока новых технологий. Угрозу росту экономики создавал также демографический кризис (убыль населения и уменьшение средней продолжительности жизни). Острой оставалась проблема терроризма, что особенно наглядно показали события октября 2002 г., связанные с захватом чеченскими террористами заложников в театральном центре в Москве, и события сентября 2004 г. — захват террористами школы в североосетинском городе Беслане.
Чтобы претворить в жизнь новую стратегическую линию, обеспечить качественный рывок в хозяйственном развитии, необходимо было закончить формирование нормальной экономической среды, способной обеспечить долговременный экономический рост, благоприятные международные условия для внутреннего развития.
После избрания Путина на второй срок власть должна была искать новые варианты развития страны, повышения ее конкурентоспособности, искоренения бедности.
В 2005 г. по опыту Норвегии и США правительство создало так называемый стабилизационный фонд. Все доходы сверх определенной цены за баррель нефти (она называется ценой отсечения) зачислялись в стабилизационный фонд. Он не только поглощал «лишние» доллары, сдерживал инфляцию, но и гарантировал развитие страны на случай возможного падения цен на нефть. Уже к началу 2006 г. стабилизационный фонд достиг астрономической суммы в триллион рублей.
Главным принципом новой социальной политики, проводимой Путиным, становится пересмотр избыточных социальных обязательств государства, которые финансово не обеспечены. Начавшаяся весной 2005 г. глубокая социальная реформа стала и самой болезненной, поскольку предполагала монетизацию льгот вместо их натурализации. Проведенная властями без должной подготовки, она вызвала в стране волну протестов. Но ее необходимость очевидна, поскольку натуральные льготы в рыночной экономике не только бессмысленны, но и вредны.
В 2006 г. набрала обороты реформа электроэнергетики. С целью более полной реализации конкурентных преимуществ страны акцент в реализации социально-экономической стратегии был сделан на усиление государственного присутствия в стратегических отраслях, прежде всего в энергетике. Согласно принятому инвестиционному плану, получившему название «ГОЭЛРО-2», государство предприняло ряд шагов для возвращения контроля над стратегически важными предприятиями атомного машиностроения. Активные процессы протекали в металлургии и оборонно-промышленной отрасли. Сначала ведущие вертолетостроительные предприятия были консолидированы в подконтрольный «Рособоронэкспорту» «Оборонпром», а затем было положено начало созданию Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК).
За несколько лет в России был совершен настоящий прорыв: созданы с финансированием из бюджета инвестиционный и венчурный фонды, особые экономические зоны, которые будут специализироваться на финансировании долгосрочных инвестиционных проектов.
Приоритетные национальные проекты. В сентябре 2005 г. с целью содействия развитию экономики и общества В.В. Путин предложил сконцентрировать усилия государства на нескольких важнейших направлениях: здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. Эти направления получили статус приоритетных национальных проектов. Их непосредственная цель — создать механизмы для активизации человеческого потенциала. По этому плану в аграрной сфере в 2006—2007 гг. должна быть создана система земельно-ипотечного кредитования, которая позволит привлечь средства на длительный срок. Проект предполагает также выделение значительных ресурсов на развитие сельхозлизинга, с тем чтобы установить более льготные условия поставок сельхозтехники и племенного скота. В проекте «Здоровье» акцент делается на расширение возможностей оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи, проект «Качественное образование» предполагает информатизацию школ и укрепление их материальной базы.
По существу, с принятием национальных проектов произошел решительный поворот к социально ориентированной экономике. В президентском послании 2006 г. В.В. Путин заявил о необходимости положить в основу национальной стратегии России активную демографическую политику, направленную на стимулирование рождаемости.
Через год после старта четырех национальных проектов стало ясно, что экономика получила мощный толчок, особенно строительная отрасль. В 2006 г. прирост сданных жилых метров составил 15% — впервые за постсоветские годы. Однако и рост стоимости жилья также был беспрецедентным: в среднем по стране — на треть, а в столице — на 60%. Так что квартиры по-прежнему доступны лишь богатым гражданам. Поэтому в своем последнем президентском Послании 2007 г. Путин решительно потребовал развернуть жилищную программу под нужды всех граждан.
Владимир Владимирович Путин
Второй Президент России Владимир Владимирович Путин родился 7 октября 1952 г. в Ленинграде. В 1975 г. он закончил юридический факультет Ленинградского государственного университета, а затем пятнадцать лет проработал в органах государственной безопасности.
Новый этап в биографии Путина начался в 1990 г., когда он стал помощником А.А. Собчака, избранного председателем Ленсовета. Проработав на различных руководящих должностях в Санкт-Петербурге несколько лет, Путин, как известный политик, был в 1996 г. приглашен в Администрацию Президента РФ. 9 августа 1999 г. В.В. Путин был назначен Председателем Правительства России. В тот же день Б.Н. Ельцин назвал его своим преемником. В марте 2000 г. Путин победил в первом туре президентских выборов, набрав 52,64% голосов избирателей.
В.В. Путин стал Президентом страны, потерявшей за восемь лет революционных потрясений половину экономического потенциала и пережившей страшный дефолт. За два срока своего пребывания в Кремле Президент Путин смог сделать многое из того, что не удалось его предшественнику. Прежде всего он обеспечил политическую стабильность и быстрый экономический рост, создав условия для серьезного модернизационного рывка и превращения России в процветающую страну. Уже в течение первого президентского срока В.В. Путина доля россиян, живущих за чертой бедности, снизилась с 35% до 23,3%. Как Верховный главнокомандующий, он сделал все, чтобы завершить войну в Чечне, начал перевооружение армии. В.В. Путин смог упорядочить отношения регионов с центром, преодолев сепаратизм.
В связи с завершением второго срока президентства В.В. Путина в целях обеспечения преемственности политического курса в 2007 г. руководство страны уделило большое внимание вопросам стратегии, ориентированной на укрепление державы, на переход от политики стабилизации к политике развития. В сформулированной в Посланиях Президента Федеральному собранию социально-экономической доктрине, получившей в прессе название «план Путина», были обозначены приоритетные задачи государства на перспективу. Главная из них: Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. Для этого необходимо кардинально ускорить темпы инновационного развития.