Изменения в мировой политике. Важнейшим следствием распада СССР и «бархатных» революций в Европе стали перемены в мировой политике. С окончанием «холодной войны» просуществовавшая четыре десятилетия система международных отношений рухнула окончательно.
Многие российские политики в начале 1990-х гг. рассчитывали, что устранение противоборства между капитализмом и социализмом навсегда покончит с расколом мира на две противоположные системы и демократическая Россия немедленно будет на равных принята в число развитых держав.
В свою очередь, и на Западе раздавались голоса, призывавшие оказать России всемерную экономическую и политическую поддержку. Но страны Запада избрали иную политику. Они начали создавать вокруг России новый «санитарный кордон», пытаясь закрепить в свою пользу произошедшие в мире изменения. Однако попытки Соединенных Штатов утвердить себя в качестве единственной сверхдержавы, сформировать международный порядок по собственному усмотрению вызвали определенное противодействие во всем мире.
Характерной особенностью конца XX в. стало формирование новых центров экономического и политического влияния. С объединением в 1990 г. Германии подобный центр силы мирового масштаба возник в Центральной Европе. Япония и Китай не без оснований претендуют на подобную роль в Азии. По-прежнему имея второй в мире ракетно-ядерный арсенал и огромные природные ресурсы, Россия также сохраняет реальные шансы стать одним из мировых центров и принять активное участие в формировании нового мирового порядка.
Новые задачи российской внешней политики. Приспособление российской внешней политики к новым реалиям в мире оказалось длительным и болезненным процессом. Его осложнили переходное состояние российского общества, борьба за власть, жесточайший экономический кризис.
После обретения независимости Россия во многих отношениях оказалась слабее и уязвимее на внешней арене, чем СССР. Будучи гораздо слабее в экономическом и военном отношении, она обладала соответственно и меньшими возможностями для решения внешнеполитических задач.
В течение ряда лет новой российской власти не удавалось определить место страны в мире, цели и задачи новой внешнеполитической линии. Реальностью российской внешней политики начала 1990-х гг. являлась противоречивая смесь новых и старых черт.
В 1991—1993 гг. Россия во многом продолжала «перестроечную дипломатию» Горбачева. Для нее было характерно стремление присоединиться к западному сообществу и мировым экономическим организациям. Провозглашенная министром иностранных дел А.В. Козыревым идея союза России и США, позже преобразованная в идею партнерства, предполагала благожелательность России по отношению к западным ценностям в обмен на помощь Запада в осуществлении реформ.
3 января 1993 г. президенты РФ и США подписали Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), предусматривающий взаимное сокращение ядерного потенциала двух стран к 2003 г. до уровня 3500 ядерных боезапасов. Этот договор вызвал неоднозначную оценку в российском обществе, поскольку на начало 1990-х гг. запасы ядерных боеголовок в СССР составляли более 33 тыс., а в США — более 23 тыс. и, следовательно, Россия должна была уничтожить большее их число.
В октябре 1993 г. в результате подписания Токийской декларации был сделан важный шаг к нормализации отношений нашей страны с Японией.
Вместе с тем российская дипломатия допустила в 1991 — 1992 гг. многие просчеты в отношениях с США, в политике на Балканах и особенно во взаимоотношениях с бывшими республиками СССР. Президент Ельцин уже в 1993 г. попытался перенести основные усилия во внешней политике на развитие отношений со странами ближнего зарубежья и Восточной Европы. Не последнюю роль в этом сыграло давление на него левых политических сил внутри страны. Правда, фактически прозападная ориентация сохранялась еще около года. В первой половине 1994 г. Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира».
С 1994 г. в России заметно усиливаются антизападные настроения, в основном возникающие как стихийная реакция на конкретные действия США и их союзников. В начале 1996 г. смена ориентиров во внешней политике подкрепилась заменой Козырева на посту министра иностранных дел Е.М. Примаковым. Он объявил главными в своей деятельности отношения со странами СНГ. Реальный результат был достигнут лишь в 1997 г., когда были подписаны договоры с Белоруссией и Украиной.
Россия — НАТО. К середине 1990-х гг. главным для российской дипломатии стал вопрос о расширении НАТО на восток. В 1990—1991 гг. руководители государств НАТО заверяли Горбачева, что после объединения Германии и роспуска Организации Варшавского договора НАТО не будет распространять свое влияние на восток Европы. Лидеры Запада не сдержали этих обещаний. В конце 1994 г. США приняли решение о необходимости принятия бывших советских союзников по ОВД в НАТО, несмотря на жесткие возражения России.
27 мая 1997 г. в Париже был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО.
При его подписании Ельцин вновь подтвердил, что Россия остается убежденным противником расширения НАТО за счет стран Восточной Европы, и особенно за счет бывших республик Советского Союза. Принципиальное значение имело закрепление в Основополагающем акте положения о том, что Россия и НАТО более не рассматривают друг друга как противники. Россия получила от НАТО официально закрепленное обещание не размещать на постоянной основе вооруженные силы на территориях новых членов НАТО.
Однако натовские бомбардировки Югославии в 1999 г., по существу, перечеркнули большую часть достижений на пути сближения России и НАТО, в том числе соглашения по развитию мер доверия.
СНГ: быть или не быть? На первом этапе своего существования (1991—1992) Содружество Независимых Государств помогло новым государствам избежать наиболее катастрофических последствий распада хозяйственных связей, спасло их от полного краха экономики.
Благодаря этим обстоятельствам к 1993 г. удалось заложить организационные основы Содружества, стали регулярно собираться органы, направляющие деятельность СНГ, такие, как Совет глав государств и Совет глав правительств. Развивалось сотрудничество военных министерств, органов внутренних дел, центральных банков ряда стран Содружества.
Уже в декабре 1991 г. в Алма-Ате Россия получила согласие всех участников СНГ на то, чтобы стать правопреемником СССР в ООН, Совете Безопасности и других международных организациях. Весной 1992 г. в Ташкенте был подписан договор о коллективной безопасности стран СНГ, на основе которого был создан Совет коллективной безопасности и разработан механизм мирного урегулирования конфликтов внутри СНГ.
Однако уже в этот период отчетливо обнаружились несовпадения интересов отдельных стран Содружества и их различная степень готовности к дальнейшему сближению. В 1994—1997 гг. процессы разделения явно опережали объединение и сближение. Ставшие независимыми республики в ускоренном темпе создавали свои государственные и экономические органы, вводили свои деньги.
В этих условиях в СНГ начинается процесс сближения между отдельными государствами и группами государств. В 1995 г. началось формирование таможенного союза между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, что позволило обеспечить более свободное перемещение товаров и капиталов этих государств. В марте 1996 г. страны «четверки» подписали договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
Параллельно шло оформление союза России и Белоруссии, «единого экономического пространства» центральноазиатских стран — Казахстана, Узбекистана и Киргизии, а впоследствии и «ГУАМ» — объединения Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии («ГУУАМ» после присоединения Узбекистана).
Новая восточная политика. В результате усилий по активизации российской восточной политики отношения России с большинством азиатских стран укрепились. Развивались традиционно дружественные связи с Индией, возобновилось активное сотрудничество с Вьетнамом, Монголией.
В апреле 1996 г. в Пекине Б.Н. Ельцин и председатель КНР Цзян Цземинь определили курс на развитие равноправного доверительного партнерства. В апреле 1997 г. во время визита председателя КНР в Москву была подписана совместная декларация о многополярном мире и установлении нового международного порядка. Этот документ — важное свидетельство совпадения подходов сторон к дальнейшему развитию современных международных отношений.
В 1993—1997 гг. заметно активизировались российско-японские отношения. Долгое время развитию экономических и культурных связей двух соседних стран мешала неурегулированность отношений после Второй мировой войны и претензии Японии на четыре острова Курильской гряды («северных территорий», как их называют в Японии). Возможность прорыва в отношениях между Токио и Москвой появилась в 1993 г. после подписания Ельциным и премьер-министром Японии Морихиро Хосакава Токийской декларации, в которой предполагалось решать проблему «северных территорий» на основе законности и справедливости, без деления на победителей и побежденных.
Вопросы и задания:
1. Составьте смысловой план «Изменения в мировой политике в начале 1990-х гг.». 2. Как новые политические реалии повлияли на внешнюю политику России? Какие этапы можно выделить во внешнеполитической деятельности российских дипломатов в 1990-е гг.? 3. Подготовьте сообщение по одной из актуальных проблем российской внешней политики в 1990-е гг.: «Россия и НАТО», «Россия и Китай», «Россия и США», «Россия и Япония», «Миротворческая роль России в конфликтах 1990-х гг.», «Россия в Содружестве Независимых Государств».