Становление частной собственности. Рыночные отношения в экономике невозможны без частной собственности. В России идея передачи государственного имущества в частные руки (приватизация) получила общественную поддержку в годы перестройки.
Индивидуальная предпринимательская деятельность и создание частных предприятий были разрешены законом в 1990 г. Годом раньше была разрешена аренда трудовыми коллективами государственных предприятий. На практике это означало выкуп госпредприятий по низким ценам. Директора предприятий и их управленческий аппарат получили в полное владение сотни тысяч государственных предприятий, а также право назначать себе многомиллионные оклады и премии, увеличивать свои доходы.
С началом рыночных реформ правительство Ельцина широко практикует перераспределение собственности для укрепления политической базы новой власти, а также для получения дополнительных ресурсов в казну.
«Народная» приватизация началась в России со второй половины 1992 г. с распределения акций между работниками выделенных для приватизации 5613 предприятий, однако к тому времени все значительные государственные предприятия уже обрели конкретных владельцев.
В августе 1992 г. Ельцин подписал указ «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации». В соответствии с этим указом стоимость всех российских предприятий на начало 1990-х гг. была суммирована и поделена на общее число россиян. Все граждане страны, включая детей, обрели право на получение одного приватизационного чека (ваучера) номинальной стоимостью в 10 тыс. рублей. Предполагалось, что, вкладывая ваучеры в акции приватизированных предприятий, люди смогут получать прибыль. Фактически этого не случилось. В результате многие россияне почувствовали себя обманутыми ваучерной приватизацией.
Итогом первого этапа приватизации стал быстрый передел государственной собственности и становление реальных основ рыночной экономики. За эти годы появились новые частные собственники. Возникли тысячи крупных инвестиционных, страховых, пенсионных компаний, система коммерческих банков.
Одновременно с марта 1992 г. началась так называемая малая приватизация — продажа магазинов, прачечных, других предприятий сферы обслуживания. Уже к началу 1996 г. более 84% мелких предприятий в стране было приватизировано.
Новый этап приватизации, начавшийся летом 1995 г., носил уже денежный характер. Наиболее распространенной ее формой оказались залоговые аукционы. Суть их состояла в передаче государственных пакетов акций предприятий в управление частным компаниям — победителям аукционов. Всего в частные руки перешло более половины промышленных предприятий, которые производили около 70% валового национального продукта.
Состояние промышленности. Затяжной кризис, обрушившийся в 1990-е гг. на экономику России, с наибольшей силой ударил по промышленности.
В СССР 60% машиностроения работало на оборону. Прежде всего необходимо было перевести большую часть военного производства на выпуск гражданской продукции (конверсия), ускорить рост наиболее сложных производств, выпускать больше готовой продукции. Подобная перестройка экономики является очень сложной задачей.
В 1992—1994 гг. произошло обвальное разрушение военнопромышленного комплекса. Производство танков, самолетов, ракет сократилось в десятки раз. В конце 1993 — начале 1994 г. закрылись также десятки машиностроительных предприятий. Простаивали автомобильные гиганты — ВАЗ, АЗЛК, ГАЗ, а также предприятия сельскохозяйственного машиностроения: Владимирский тракторный завод, Кировский завод в Санкт-Петербурге, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения. Причина простоев — трудности со сбытом продукции, взаимные неплатежи.
В эти годы из-за наплыва зарубежных товаров прекратилось или резко сократилось производство многих отечественных товаров массового спроса: телевизоров, тканей, одежды. Целые отрасли, занимавшие важные места в российской экономике, приносившие большие доходы, например машиностроение, оборонная промышленность, легкая промышленность, оказались в состоянии глубокого упадка, порой с безвозвратной потерей технологий и культуры производства. В 1996 г. общий объем промышленного производства сократился по сравнению с 1991 г. в 2 раза. Доходы, получаемые владельцами приватизированных предприятий, не вкладывались в развитие отечественной экономики, а в значительной степени вывозились за границу. Лишь продажа за рубеж сырья и зарубежные кредиты позволяли России финансировать реформы.
Резкое падение курса рубля по отношению к иностранной валюте, связанное с кризисом 17 августа 1998 г., нанесло новый серьезный удар по российской экономике. Вместе с тем в результате этого кризиса зарубежные товары стали недоступны для большинства населения. Это благоприятно сказалось на отечественной промышленности, которая смогла увеличить выпуск своей продукции. Наметился рост производства.
Аграрная реформа. Российское село еще в большей степени, чем город, оказалось не готовым к переходу к рыночным отношениям. Реформа в сельском хозяйстве столкнулась с большими трудностями и затянулась на долгие годы.
В конце 1990 г. съезд народных депутатов России, приняв законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе», положил начало аграрной реформе. Ее главной задачей стала перестройка колхозов и совхозов, развитие фермерских (частных) хозяйств. Крестьяне получили право выходить из колхозов и совхозов со своей долей общественной земли и другой собственности. Но сельские жители неохотно брали землю. За 1991 г. по стране было создано 44,5 тыс. фермерских хозяйств. Фактически их создание целиком определялось волей реальных собственников земли — руководителей колхозов и совхозов.
Чтобы ускорить развитие фермерства в российской деревне, Президент Б.Н. Ельцин в 1991 г. издал указ, согласно которому создавались районные фонды распределения земель, а колхозы и совхозы подлежали реорганизации в двухмесячный срок. Однако на практике они сохранились, лишь сменив названия.
Правда, за 1992 г. численность фермеров выросла более чем на 130 тыс. В 1993 г. к ним прибавилось еще 90 тыс. и общее число хозяйств достигло 270 тыс. Затем, начиная со второй половины 1993 г., организация новых фермерских хозяйств фактически прекратилась, а в 1995 г. началось сокращение их числа.
Фермеры столкнулись с непреодолимыми для большинства из них трудностями, связанными с недостатком средств для развития своего хозяйства, сложностями со сбытом продукции, высокими налогами, дороговизной техники, горючего, удобрений, кормов и т. д. Небольшой оставалась и доля производимой ими продукции. Имея в своем распоряжении 3% сельскохозяйственных земель страны, фермеры производили лишь 2,2% зерна, 0,8% овощей, 0,5% картофеля. В последующие годы доля фермеров в производстве продукции держалась на уровне 2%. Почти для половины российских фермеров целью хозяйственной деятельности стало удовлетворение личных потребностей.
Реформаторы считали, что причина неудачи аграрной реформы состояла в отсутствии ясности в вопросе о земле. С осени 1992 г. проблема частной собственности на землю становится одной из главных в противостоянии политических сил.
В октябре 1993 г. указом Ельцина была разрешена частная собственность на землю: ее можно было продавать, использовать в качестве залога. Было лишь три ограничения: землей не могли владеть иностранцы, нельзя было иметь земли больше, чем это определялось в каждом регионе, и, наконец, менять ее сельскохозяйственное назначение.
Весной 1994 г. правительство вынесло на рассмотрение Думы свой вариант Земельного кодекса, который, однако, не получил поддержки. Лишь после внесения в него пункта о том, что «земля может находиться в частной собственности, но без права продажи», Дума, а затем и Совет Федерации приняли его. Однако Президент не подписал закон.
С 1997 г. органы власти на местах стали принимать собственные законы о земле, разрешающие ее куплю-продажу, однако существенных перемен к лучшему в сельском хозяйстве не происходило.
Вопросы и задания:
1. О каких видах приватизации говорится в первом пункте параграфа? Участниками каких видов приватизации стали ваши родители? Каковы итоги ваучерной приватизации для вашей семьи? 2. Охарактеризуйте состояние российской промышленности в 1990-е гг. 3. Охарактеризуйте состояние сельского хозяйства. Почему вопрос о частной собственности на землю был ключевым в аграрной политике правительства? 4. Целью приватизации провозглашалось создание условий для роста экономики, но в 1990-е гг. происходил ее упадок. Подумайте, как это противоречие объясняли сторонники приватизации и ее противники.