Новые реальности, новые задачи. В декабре 1991 г. Россия вместе с другими республиками бывшего СССР вступила на путь самостоятельного развития.
Новому руководству страны во главе с Б.Н. Ельциным пришлось действовать в условиях революционного хаоса. Распад союзного государства совпал с финансовым кризисом. Реформы времен перестройки не принесли ожидаемых результатов, ситуация в экономике ухудшалась с каждым днем. Прилавки магазинов опустели, продажа основных продуктов питания и потребительских товаров осуществлялась по талонам, отоварить которые во многих городах было нечем. Экономический кризис усугублялся последствиями распада СССР — разрушались существовавшие десятилетиями экономические связи, производители лишились своих поставщиков, предприятия вынужденно простаивали.
Изменилось и положение России в мире. Она потеряла ряд важных морских портов и военных баз и оказалась в новых государственных границах, появилась территория — Калининградская область, отделенная от остальной части государства Белоруссией и Литвой. Россия стала еще более северной и континентальной страной. Ситуация в стране осложнялась бездействием демократических сил, не имевших ясной, проработанной программы структурных реформ.
В ряду первоочередных мер перед руководством России стояла задача возрождения Российского государства. Располагая почти 60% населения и экономического потенциала бывшего СССР и занимая 76% его территории, Россия в составе СССР не имела полноценной государственности, собственной политической и управленческой структуры, а также, что более важно, четко осознанных и оформленных национальных интересов. В других республиках СССР этот выбор уже был сделан в пользу национальной идеи. Падение союзного центра потребовало от российского руководства осознать новые реалии, определить цели и задачи внешней и внутренней политики, наметить долговременную стратегию развития страны. Особо остро стоял вопрос прекращения инфляции и обеспечения стабильности экономики.
Таким образом, предстояло решить задачи, во многом подобные тем, которые решались в Петровскую эпоху: вывод страны из исторического тупика. Необходимость глубоких преобразований была предопределена. Однако из-за слабости государственной власти они протекали стихийно и непоследовательно. В сложившейся ситуации Президент Б.Н. Ельцин и его сторонники видели выход в быстром переходе к конкурентной рыночной экономике, формировании развитой системы отношений частной собственности.
Начавшиеся в конце 1980-х гг. революционные перемены принесли большинству населения страны чувство растерянности перед неопределенным будущим, утрату социальных и нравственных ориентиров. Тяготы жизни настраивали значительную часть населения против либеральных реформ.
Неготовность общества к последовательным реформам предопределила их внутреннюю противоречивость и слабость. Поэтому осенью—зимой 1991 г. фактически был оставлен без ответа вопрос, куда должна идти Россия, чтобы не утратить свои государственные и международные позиции.
Реформы Е.Т. Гайдара. 1992 год стал для России годом либеральных экономических реформ, началом перехода к рынку и частной собственности. План реформ был разработан группой молодых экономистов-рыночников во главе с Е.Т. Гайдаром и обнародован Б.Н. Ельциным 28 октября 1991 г. Для быстрого перехода от плановой экономики к рыночной и достижения макроэкономической стабилизации реформаторы избрали путь «шоковой терапии», т. е. быстрого приведения в соответствие доходов и расходов путем либерализации цен (устранения контроля государства над ценами). При этом быстрое — в один прыжок — вхождение в рынок становилось условием экономической стабилизации.
Программа содержала набор мер, широко известных в мировой практике: сначала отпуск цен, затем введение свободной торговли и затем приватизация. Свободные цены должны были определить реальную цену товаров и включить механизм конкуренции, заставить людей «зарабатывать деньги». Приватизация (передача государственной собственности в частные руки), сделав людей собственниками, должна была создать мощные стимулы к труду.
Реформы, начатые правительством Ельцина (Гайдар был назначен вице-премьером), с самого начала приобрели революционный характер, характер перехода от одного общественного строя к другому. Основой реформ стала либеральная монетаристская теория перехода к рынку, основанная на ослаблении вмешательства государства в экономику, на первоочередном реформировании денежного обращения, укреплении рубля.
В начале реформ наиболее важную роль сыграл Указ Президента РФ от 2 января 1992 г. о либерализации цен и реорганизации торговли. Он предоставил предприятиям право самостоятельно устанавливать цены на производимую продукцию, самостоятельно сбывать и покупать продукцию и сырье. Указ отменял запреты на деятельность негосударственных торгово-закупочных предприятий. Одновременно правительство предприняло важные шаги, направленные на слом прежней системы управления экономикой, либерализацию хозяйственной деятельности, создание бирж и банков.
Резкому сокращению были подвергнуты все государственные расходы. В частности, расходы на закупку вооружений были урезаны на 85%. Одновременно с этим прилагались усилия для достижения конвертируемости рубля: установлен свободный курс рубля по отношению к иностранным валютам на основе спроса и предложения.
Либерализация цен и ужесточение финансовой политики привели к тому, что российский рынок постепенно стал наполняться товарами, исчезли очереди в магазинах. Но все это было достигнуто за счет стремительного роста цен на товары и обнищания значительной части российского общества.
Реформы, связанные с именем Гайдара, продолжались около 15 месяцев. Их глубина, темпы, последовательность зависели от хода политической борьбы в стране и других реалий жизни. Уже первые действия правительства вызвали резкое противодействие со стороны Верховного Совета и вице-президента России А.В. Руцкого. Против курса Гайдара выступила значительная часть директоров предприятий и профсоюзы.
Учитывая это, Ельцин летом 1992 г. включил в состав правительства ряд видных представителей военно-промышленного (ВПК) и топливно-энергетического (ТЭК) комплексов. Сам Президент отказался от поста Председателя Правительства и назначил на эту должность Гайдара.
Правительство в ходе экономических преобразований допустило немало ошибок. Объявив целью реформ повышение жизненного уровня, оно породило надежды населения на улучшение ситуации в стране. На деле речь шла о преобразовании прежней системы, создании основ нового социально-политического строя. Реформаторы обещали повышение цен в 3—5 раз. На практике произошло быстрое повышение цен в 100 и более раз. Подавляющая часть населения оказалась за чертой бедности. Вызванный либерализацией гигантский рост цен полностью уничтожил денежные накопления людей, хранившиеся в сберегательных кассах. Это стало одной из причин недовольства большей части населения правительством и лично Гайдаром.
Через два месяца после начала реформ правительство было вынуждено поднять заработную плату. За повышением заработной платы весной 1992 г. последовал новый рост цен. С мая правительство Гайдара начало резко увеличивать количество денег в обращении. Надежды на достижение рыночного равновесия, сдерживающего инфляцию, на время были похоронены.
Е.Т. Гайдар
С резкой критикой действий Гайдара выступило большинство депутатов парламента. В декабре 1992 г. в результате взаимных уступок Президента и Верховного Совета во главе правительства встал В.С. Черномырдин. Однако правительство, несмотря на неблагоприятный политический фон, продолжило рыночные реформы.
Федеративный договор. Экономическое положение в 1991—1992 гг. осложнялось нарастающей угрозой распада самой России, созданной в свое время на тех же принципах, что и СССР. Распад Союза подтолкнул и «парад суверенитетов» бывших автономных республик и даже автономных областей в России. Осенью 1991 г. все автономные республики Российской Федерации провозгласили себя суверенными государствами, большинство автономных областей заявили о своем преобразовании в республики. Края и области также начали открытую борьбу за равноправное с республиками положение. Десятки республик и областей задерживали или вообще прекратили отчисления в федеральный бюджет.
В этих условиях Правительство Российской Федерации проводило осторожную, но непоследовательную национально-государственную политику. Так, незаконные вооруженные формирования президента Чечни генерала Д. Дудаева, разогнавшие в сентябре 1991 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской автономии и демонстративно объявившие об отделении Чечни от России, не были разоружены. Лишь в конце октября 1992 г. после начала столкновения между осетинами и ингушами Ельцин впервые не исключил возможности использования силы для защиты территориальной целостности страны и государственных интересов.
Серьезным шагом для сохранения единства России стал Федеративный договор. Работа над этим договором началась еще в 1990 г. и шла очень медленно. Были отвергнуты и возврат к дореволюционному губернскому устройству на территориальной основе, и федерация национальных государств с минимальными полномочиями центральной власти.
31 марта 1992 г. Федеративный договор, разграничивший функции Центра и республик, был подписан большинством субъектов Федерации (всего 89), за исключением Татарстана и Чечни. Представители Башкирии согласились поставить свою подпись лишь после значительных уступок со стороны российского руководства.
Договор разграничивал функции между федеральными органами (судебная система, органы МВД и государственной безопасности, внешнеполитические ведомства) и органами власти республик (думы, губернаторы или президенты в каждом из 89 субъектов Федерации).
Федеративный договор снизил напряжение в стране, но не снял его полностью.
Новое двоевластие. Начиная с весны 1992 г. большинство народных депутатов перешли в оппозицию проводимой Ельциным политике реформ. Вокруг законодательной ветви власти объединились все противники курса Президента и Правительства, а центр политической борьбы переместился в Белый дом — место заседания Верховного Совета и съездов народных депутатов.
Целью оппозиции стало отстранение Президента от реальной власти и жесткий контроль над правительством. Именно эту задачу отражал лозунг «Вся власть Советам!» на митингах «Трудовой Москвы», Фронта национального спасения и других прокоммунистических и националистических организаций. В свою очередь сторонники жесткой линии в окружении Президента взяли курс на роспуск парламента, и прежде всего ликвидацию съезда народных депутатов.
В течение 1992 г. борьба вокруг основ конституционного строя России шла с переменным успехом. Верховный Совет РФ во главе с Р.И. Хасбулатовым все активнее требовал отставки Президента. В апреле 1993 г. по настоянию Ельцина был проведен референдум о доверии Президенту. За него высказалось 58% из числа принимавших участие в голосовании, однако борьба за отстранение Ельцина от власти продолжалась и после референдума.
Особо остро в это время встал вопрос о новой Конституции, в которой должна была определиться форма правления — либо президентская, либо парламентская республика. Ни один из подготовленных президентской стороной проектов конституции не удовлетворил депутатов, они настаивали на серьезном ограничении прав исполнительной власти.
Для реализации своих целей противники власти широко использовали митинги и марши протеста. 1 мая 1993 г. в Москве на Ленинском проспекте произошел настоящий бой между милицией и демонстрантами. Острая борьба законодательной и исполнительной власти продолжалась все лето 1993 г. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубокого политического кризиса. Его разрастание — результат отсутствия у России реального опыта, устойчивых традиций демократии и парламентаризма. В условиях продолжающегося революционного процесса в стране оказалось несколько властных центров, в силу чего и Р.И. Хасбулатов, и Б.Н. Ельцин имели право претендовать на лидерство в государственных делах.
21 сентября 1993 г. Президент Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
В нем объявлялось о роспуске съезда и Верховного Совета, проведении референдума по новой Конституции и выборах в двухпалатное Федеральное собрание (Государственную думу и Совет Федерации).
Белый дом. 4 октября 1993 г.
К этому же сроку предполагалось завершить работу по подготовке новой Конституции. Указ Президента противоречил устаревшей, но еще действующей Конституции РСФСР.
В ночь на 23 сентября 1993 г. чрезвычайный X съезд народных депутатов принял постановление, объявившее действия Ельцина государственным переворотом, и отстранил его от должности. Съезд избрал Руцкого исполняющим обязанности Президента. С этого момента противостояние сторон переходит в силовую борьбу. По приказу Ельцина войска установили блокаду здания Верховного Совета (Белого дома), где, в свою очередь, формировались отряды из добровольцев. Сложившаяся ситуация объективно таила в себе опасность начала гражданской войны.
После попытки оппозиции с помощью оружия занять Останкинский телецентр Президент ввел в Москву танковую дивизию, а в ночь с 3 на 4 октября 1993 г. отдал приказ о штурме Белого дома, в результате которого погибли десятки его защитников и случайных граждан. Трагические события «черного октября» окончательно разрушили систему Советов и советской власти.
Вопросы и задания:
1. Охарактеризуйте геополитическое положение Российской Федерации в 1991 — 1993 гг.: а) географическое положение; б) территория и ее природные особенности; в) национальный состав населения; г) экономическое положение; д) политическое устройство; е) соседние страны и состояние границы. 2. Какие задачи поставила перед российским руководством новая реальность? Как вы поняли, почему авторы учебника сравнили их с задачами Петровской эпохи? 3. Составьте словарь социальных, экономических и политических понятий, относящихся к теме «Реформы Е.Т. Гайдара». Сделайте вывод об их сущности и о значении. 4. В связи с геополитическим положением России в начале 1990-х гг. объясните необходимость принятия Федеративного договора. Почему он не смог полностью устранить межнациональные противоречия? 5. Как вы поняли, почему период с января 1992 г. по октябрь 1993 г. российские историки назвали «новым двоевластием»? В чем он напоминал ситуацию 1917 г.? Чем отличался от нее?
«Архивы истории»
1. Из указа Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». 21 сентября 1993 г.
В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны.
Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют, что большинство Верховного Совета Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 г.
...Конституционная реформа в Российской Федерации практически свернута, а Верховный Совет блокирует решение Съезда народных депутатов о принятии новой Конституции.
В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и правительства — с другой, а также преодоления паралича государственной власти являются выборы нового парламента Российской Федерации.
2. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О приостановлении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н.». Сентябрь 1993 г.
В связи с грубейшим нарушением Президентом Российской Федерации Ельциным Б. Н. Конституции Российской Федерации — России, выразившимся в издании им указа от 21 сентября 1993 г. номер 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», приостанавливающего деятельность законно избранных органов государственной власти, Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
В соответствии со статьей 121-6 Конституции Российской Федерации — России полномочия Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. прекращаются с 20 часов 00 минут 21 сентября 1993 года.
1. В чем Президент РФ обвиняет Верховный Совет, в чем Верховный Совет обвиняет Президента страны? 2. На какие законы и положения ссылается та и другая сторона, выдвигая свои обвинения? 3. Какое решение принимает в данной ситуации каждая из них? Почему эти решения приводят к «черному октябрю»? 4. Как вы считаете, можно ли было предотвратить октябрьские события 1993 г. и разрешить конфликт мирным путем? Каким образом?