Политическая реформа 1988 г. На первом этапе перестройки М.С. Горбачев и его сторонники в руководстве КПСС не помышляли о политической реформе. Однако весной—летом 1988 г. наступил переломный момент. Попытки Горбачева использовать для преобразований партийный и государственный аппарат закончились провалом. Тогда правящая верхушка предпринимает шаги по реформированию политической системы.
К этому вынуждали и иные обстоятельства. В 1988 г. в стране проходили митинги под демократическими лозунгами, на которых ставился вопрос об изменении политического устройства. Стремясь удержаться во главе процессов обновления, Горбачев и его сторонники решили возглавить эти перемены.
Летом 1988 г. на XIX конференции КПСС политической целью перестройки была провозглашена реальная передача власти Советам. Главным направлением реформы становилось четкое разграничение деятельности партийных и советских органов, проведение демократических выборов народных депутатов, формирование новых органов власти.
В декабре 1988 г. в Конституцию были внесены изменения, согласно которым высшим органом власти в СССР становился съезд народных депутатов. Заседания съезда проводились один раз в год, а его делегаты из своей среды избирали постоянно действующий Верховный Совет СССР. Изменения затронули и избирательную систему, она становилась более демократичной, хотя и предусматривала избрание одной трети народных депутатов от общественных организаций.
На I съезде народных депутатов СССР. А.Д. Сахаров покидает трибуну
С принятием изменений и дополнений Конституции, а также нового закона о выборах первый этап политической реформы был завершен.
Первые демократические выборы и I съезд народных депутатов.
Подготовка к выборам народных депутатов сопровождалась появлением многочисленных политических клубов. Возможность выдвижения нескольких кандидатов на одно место вызвала необычайную общественную активность. На 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов. В выборах, проходивших 26 марта 1989 г., приняло участие почти 90% избирателей.
I съезд народных депутатов, открывшийся в Москве 25 мая 1989 г., во многом отличался от прежнего Верховного Совета. Благодаря поддержке народных фронтов в его состав вошли многие демократические лидеры, включая А.Д. Сахарова. Впервые народными депутатами были избраны религиозные деятели. Но большинство депутатов съезда составили сторонники старой системы. Более двух недель вся страна следила за ходом съезда. Выступления группы оппозиционно настроенных депутатов (А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин и др.) придали его работе невиданную прежде остроту. Совершенно непривычной была резкая критика в адрес высшего руководства страны.
Уже на I съезде происходило оформление политических групп, стихийное образование которых началось задолго до него.
Отмена 6-й статьи Конституции. Вопрос об отмене исключительного права КПСС на власть в СССР был открыто поднят весной 1989 г., в дни выборов народных депутатов. Тогда многие кандидаты в своих предвыборных выступлениях говорили о необходимости перехода к многопартийной системе и об отмене 6-й статьи Конституции.
Группа реформаторски настроенных депутатов (Межрегиональная депутатская группа) пыталась включить этот вопрос в повестку дня II съезда народных депутатов СССР осенью 1989 г. А.Д. Сахаров призывал в качестве крайней меры давления на съезд провести предупредительную всеобщую политическую забастовку с требованием изъятия 6-й статьи из Конституции.
Созванный в марте 1990 г. внеочередной III съезд народных депутатов СССР отменил 6-ю статью Конституции и тем самым признал существование многопартийности в стране.
Съезд учредил пост Президента СССР, который объявлялся главой государства и наделялся широкими полномочиями. Президент мог отклонять законы, принимаемые Верховным Советом страны (право вето), объявлять военное или чрезвычайное положение в отдельных местностях. Избрание Президента произошло непосредственно на самом съезде 15 марта 1990 г. Единственным кандидатом на президентский пост стал М. С. Горбачев, за которого было подано почти 60% голосов депутатов. Сохранив пост Генерального секретаря ЦК КПСС, Горбачев стал первым Президентом СССР.
Забастовочное движение. Летом 1989 г. перелом в политической жизни страны внесла мощная волна забастовок шахтеров. Плохие условия труда, высокий травматизм заставили шахтеров обратиться к давно забытой форме протеста.
В июле бастовали практически все угольные районы: Кузбасс, Донбасс, Караганда, Воркута. Создавались забастовочные комитеты, которые в ряде мест брали на себя функции управления предприятиями и даже отдельными территориями.
Правительство И.И. Рыжкова, удовлетворив большинство экономических требований шахтеров, отказалось вести переговоры по политическим требованиям. Вскоре шахтеры начали уже политическую стачку. К забастовкам стали прибегать работники здравоохранения, детских учреждений и др. Забастовки ускорили принятие Верховным Советом страны многих важных законодательных актов, направленных на обеспечение самостоятельности трудовых коллективов, защиту прав и свобод каждого гражданина. Был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
После «жаркого» лета в 1989 г. руководство страны столкнулось с ростом недоверия к себе в обществе. На многолюдных митингах, демонстрациях выражалось открытое недовольство ходом перестройки, нерешительностью и непоследовательностью правительства Рыжкова, неспособностью власти контролировать обстановку в стране.
Непосредственной причиной падения авторитета власти стали пустые прилавки магазинов, рост преступности. Другой, более веской причиной был глубокий перелом в общественном сознании, произошедший за годы перестройки, кризис веры во всесилие руководителей.
Митинг оппозиции в Москве на Манежной площади. 1990 г.
Выборы 1990 и 1991 гг. Важнейшим событием явились выборы в республиканские и местные Советы в 1990 г. Их итогом стало создание в республиках законодательных органов, реально воплощающих их суверенитет.
Весной 1990 г. состоялись выборы народных депутатов РСФСР. Члены КПСС составили подавляющее большинство (более 80%) избранных депутатов. При этом более 60% депутатских мест заняли представители высшего и среднего руководства и только 22% — представители массовых профессий. На местах количество руководителей в Советах было еще более значительным.
В Москве, Ленинграде, других крупных городах победу на выборах одержали депутаты, входившие в объединение «Демократическая Россия». Они выступали за решительные перемены во всех сферах, за отстранение КПСС от власти.
После выборов сложилась принципиально новая обстановка. Символом всех перемен стало избрание 29 мая 1990 г. Б.Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР.
Вопрос о российском суверенитете стал главным на I съезде народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990 г. делегаты съезда большинством голосов приняли Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. Ее принятие стало рубежом в развитии как Российской Федерации, так и всего Советского Союза, который мог существовать только до тех пор, пока Россия была объединяющим началом.
Согласно Декларации, органы власти РСФСР имели право решать все вопросы государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передавались в ведение Союза ССР. Декларация подтвердила необходимость существенного расширения прав автономных республик, краев и областей.
Провозглашение государственной независимости Российской Федерации означало на деле возникновение двоевластия в стране. Проголосовав за суверенитет, народные депутаты подтолкнули и без того сильные настроения в некоторых слоях населения в пользу отделения от СССР ряда других республик.
Еще больше отношения между союзным и российским руководством обострились после проведения 12 июня 1991 г. выборов Президента России, на которых убедительную победу одержал Б.Н. Ельцин.
«Парад суверенитетов». Прологом распада СССР стал «парад суверенитетов». Такое название получило провозглашение союзными республиками своей независимости от центральной власти. Начало этим переменам положили события в Закавказье и Средней Азии. В Нагорном Карабахе, Фергане, Сумгаите, Баку, Душанбе, Сухуми, Тбилиси произошли кровавые столкновения между представителями различных национальностей, проживавшими в тех местах, или выступления против центральной власти.
Руководство СССР не могло решить накопившиеся национальные проблемы, и это усилило в республиках движение за образование самостоятельных государств. За считанные месяцы все союзные и большинство автономных республик приняли декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными.
Неконституционное, стихийное освобождение от центральной власти не привело к победе демократии или национальному возрождению республик. Развал в них усиливался: участились попытки решать спорные проблемы насильственным путем, росла недоброжелательность к национальным меньшинствам, нарушались права человека.
Опасность неуправляемого распада СССР, грозящего непредсказуемыми последствиями, заставляла искать пути выхода из сложившейся ситуации. 12 июня 1990 г. Совет Федерации (новый орган, созданный одновременно с постом Президента СССР) высказался за создание Союза суверенных государств с сочетанием черт федерации и конфедерации.
17 марта 1991 г. был проведен референдум по вопросу о сохранении СССР, на котором основная масса населения страны высказалась за «сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик». Вскоре в загородной резиденции Горбачева Ново-Огареве начал работать комитет по подготовке текста нового Союзного договора. К августу 1991 г. представители 9 республик смогли выработать его проект.
Согласно этому проекту, предусматривалось значительное расширение прав республик. В руках союзного руководства оставались лишь вопросы обороны, финансовой политики, внутренних дел. Все остальные вопросы должны были решаться на республиканском уровне. Фактически СССР как единое государство переставал существовать.
ГКЧП. Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного договора подтолкнуло консервативные силы в руководстве СССР на решительные действия.
19 августа в Москве во время отсутствия Горбачева, который находился в Крыму на отдыхе, было объявлено о переходе всей власти в стране к Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В Москве, Ленинграде и других крупных городах был введен комендантский час.
Постановлениями ГКЧП, в который вошла группа высших чиновников — вице-президент СССР Г. Янаев, председатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д. Язов, премьер-министр В. Павлов и др., приостанавливалась деятельность демократических партий и организаций, выпуск газет, устанавливался контроль над средствами массовой информации. ГКЧП обещал в кратчайшие сроки изменить ситуацию к лучшему.
ГКЧП смог продержаться у власти только три дня. Его члены действовали нерешительно. Им не удалось привлечь на свою сторону большую часть госаппарата, который занял выжидательную позицию.
Руководство РСФСР во главе с Президентом Ельциным отказалось признать ГКЧП, объявило события антинародным путчем и призвало граждан на защиту «конституционного строя». Вокруг здания Верховного Совета РСФСР (Белого дома) для его защиты собрались тысячи человек. Однако штурма не произошло. Во время передвижения военной техники по Москве погибли три защитника Белого дома. Вскоре Горбачев был возвращен к власти, заговорщики арестованы.
Митинг противников ГКЧП у Белого дома 19 августа 1991 г.
Августовские события ускорили окончательный распад Советского Союза. 25 августа 1991 г. Украина объявила об образовании независимого государства и отказалась принимать участие в подписании нового Союзного договора. За ней последовали все остальные республики, кроме России и Казахстана. Ухудшение экономического положения в республиках способствовало их дальнейшей изоляции друг от друга, разрыву экономических связей.
Проходившее 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще совещание руководителей России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич) объявило о распаде Союза и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате главы 11 государств подписали Декларацию о создании СНГ, где говорилось, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование. 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия.
Итоги и уроки перестройки. Результат перестройки оказался вовсе не таким, на который рассчитывали М.С. Горбачев и его единомышленники. Им не удалось ни вывести СССР на мировые рубежи в промышленном производстве и науке, ни перестроить советскую систему управления, ни создать новую модель социализма. Имя Горбачева в массовом сознании прочно связывается с крушением привычного жизненного уклада, со всеми невзгодами и потрясениями, обрушившимися на страну в конце 1980-х — начале 1990-х гг.
Вопросы и задания:
1. Почему Горбачев пошел на осуществление политической реформы? В чем состоял ее смысл? 2. Какие политические силы были представлены на съездах народных депутатов СССР? Какие решения принял III внеочередной съезд народных депутатов СССР? 3. В чем причины забастовок шахтеров? Что они требовали? Каковы были последствия забастовок?
4. Какие события произошли в РСФСР в 1990—1991 гг.? Как они повлияли на судьбу СССР? 5. Что такое «парад суверенитетов»? В чем его причины? Каковы последствия? 6. Чего хотели добиться члены ГКЧП? Каков результат их действий? 7. Почему многие считают, что после отмены 6-й статьи Конституции СССР распад Советского Союза был неизбежен? 8. Вспомните материалы § 18. На основе фактического материала подтвердите или опровергните утверждение авторов учебника, что условия распада СССР были заложены в принципах построения этого государства. 9. Почему, на ваш взгляд, перестройка, задуманная как средство укрепления государства, привела к его распаду? Были ли другие пути реформирования?
КОНСЕРВАТОРЫ И РЕФОРМАТОРЫ
(Вопросы, задания, темы для рассуждений и диспутов на обобщающем уроке)
I. Составьте вопросы к тестам, возможные ответы на которые вам предлагаются. Помните, что в каждом случае ответом на ваш вопрос может быть только одна из предложенных дат:
1) ........................
а) 14 октября 1964 г.;
б) 10 марта 1985 г.;
в) 12 июня 1990 г.
2) ........................
а) октябрь 1965 г.;
б) апрель 1985 г.;
в) июнь 1987 г.
3) ........................
а) май 1972 г.;
б) декабрь 1979 г.;
в) февраль 1989 г.
4) ........................
а) 21 августа 1968 г.;
б) 1 августа 1975 г.;
в) декабрь 1987 г.
5) ........................
а) 15 марта 1990 г.;
б) 19—21 августа 1991 г.;
в) 7—8 декабря 1991 г.
И. Перед вами строчки документов. Вспомните, кто, когда и по какому поводу произнес эти слова:
1) «...Стержнем экономической политики становится дело, казалось бы, простое и очень будничное — хозяйское отношение к общественному добру, умение полностью, целесообразно использовать все, что у нас есть... Экономика должна быть экономной — таково требование времени».
2) «Я неоднократно выступал против того, чтобы во время парадов, демонстраций стоять на трибуне Мавзолея и смотреть на свои же портреты, которые проносят по Красной площади. Мне резко возразил Суслов: «Это традиция, и не нами придуманная, и не нам ее отменять!»
III. Эпоха в песнях, плакатах, анекдотах и поговорках:
1) Вместе с родителями вспомните наиболее популярные песни 1960—1980-х гг. Какие события внутренней и международной жизни этого периода в них отразились?
2) Покажите, как в анекдотах того времени высмеивались негативные стороны советского образа жизни.
3) Вместе с родителями составьте «Словарь 1960-1980-х гг.», куда бы вошли наиболее характерные слова и выражения этого времени.
IV. Темы и вопросы для сообщений, рассуждений и диспутов:
1. Легко ли быть реформатором в России?
2. Советские лауреаты Нобелевских премий.
3. Почему так легко и быстро распался СССР?