Назревание кризиса. В начале 1980-х гг. в СССР назревает глубокий кризис в экономике, социальной и духовной сферах. Одновременно за внешне спокойной оболочкой происходят пока еще незримые перемены.
Ю.В. Андропов
Власть уже не могла осуществлять всеохватывающий контроль над обществом, вследствие этого в стране возникли неподконтрольные государству силы. К концу 1970-х гг. наряду с плановой государственной экономикой существовали нелегальные производственные и торговые организации.
Доходы от их «теневой» деятельности исчислялись многими миллионами рублей. Тогда же появились независимые от государства неформальные объединения граждан. Многие из них приобретали антисоциалистическую, антигосударственную направленность.
Все больше распространялся самиздат.
К середине 1980-х гг. в разных слоях общества складывалось мнение о необходимости глубоких перемен. Одновременно новое поколение партийно-хозяйственного руководства начинает тяготиться коммунистической идеологией и существующими порядками. Многие представители этого поколения мечтали быть не просто распорядителями, а владельцами государственной собственности, хотели передавать свою власть и богатства по наследству. Они желали обезопасить себя от возврата к сталинским репрессиям. Верхушка, опираясь на стремление большей части общества к переменам, задумывается об изменении общественного строя в своих интересах.
Новый курс Ю.В. Андропова. 10 ноября 1982 г. скончался Л.И. Брежнев. Новым генеральным секретарем ЦК КПСС стал 68-летний Юрий Владимирович Андропов, много лет возглавлявший Комитет государственной безопасности. Он лучше многих руководителей видел тревожное состояние экономики, коррупцию, разложение в обществе и понимал необходимость перемен.
Первые шаги Андропова пробудили у советских людей надежды на изменение жизни к лучшему. Стремясь укрепить существующий строй, он ставил своей целью преодолеть экономические трудности, укрепить дисциплину на производстве, в партийном и государственном аппарате. Была объявлена война коррупции, сняты с работы некоторые высшие чиновники, обвиненные во взяточничестве, включая министра внутренних дел И.А. Щелокова и первого секретаря Краснодарского крайкома КПСС С.Ф. Медунова (впоследствии Щелоков скоропостижно скончался, а с Медунова все обвинения были сняты). Было смещено 18 союзных министров, 37 первых секретарей обкомов.
У Андропова не было ясной стратегии вывода страны из тупика. Он находился у власти всего 15 месяцев, и меры, предпринятые им и направленные в основном на укрепление дисциплины и порядка, не смогли коренным образом повлиять на положение в стране. Продолжались участие СССР в войне в Афганистане, борьба с диссидентами, обострились противоречия с западными странами.
В феврале 1984 г. Ю.В. Андропов умер. Консервативные силы в руководстве страны выдвинули на должность генерального секретаря ЦК КПСС престарелого К.У. Черненко. Он находился у власти до своей смерти, чуть больше года. Политика этого периода во многом напоминала политику последних лет правления Л.И. Брежнева. Был выдвинут ряд программ — подъема сельского хозяйства, школьной реформы, главным содержанием которой называлось повышение престижа труда учителя. Однако даже эти начинания не получили своего развития.
Приход М.С. Горбачева к власти. Череда похорон генеральных секретарей и других членов Политбюро в начале 1980-х гг., бесцветное правление Черненко еще больше усилили в обществе, включая его высшие слои, стремление к переменам. Кроме того, все сильнее осознавалась необходимость поставить во главе страны энергичного нестарого человека. Поэтому 10 марта 1985 г. после смерти Черненко генеральным секретарем был избран самый молодой член Политбюро 54-летний М.С. Горбачев.
Родившийся в 1931 г. на Ставрополье в крестьянской семье, новый руководитель СССР прошел типичный путь советского партийного работника нового поколения. Он успешно закончил юридический факультет МГУ и посвятил себя партийной карьере. Быстро поднимаясь по ступеням служебной лестницы, Горбачев в 47 лет стал секретарем ЦК КПСС. Уже тогда он отличался от большинства высших руководителей не только возрастом, но и умением говорить «без бумажки». На фоне других вождей он подкупал своей открытостью, готовностью к общению с людьми.
Первые шаги реформ. Перед М.С. Горбачевым в 1985 г. стояла нелегкая задача. У него было твердое намерение начать реформы и вновь вывести страну на передовые рубежи. Но он не располагал четким планом действий. К изучению положения в стране были привлечены экономисты А.Г. Аганбегян, Л.И. Абалкин, Т.И. Заславская и др. Еще в 1983 г. была начата разработка программы «ускорения». На ее основе и проводились первые экономические преобразования.
Уже в апреле 1985 г. Горбачев предложил стране новую политику реформ, получившую вскоре название перестройка. Позже смысл перестройки и ее цели неоднократно менялись, соответственно менялись и ее определения.
С апреля 1985 г. по декабрь 1987 г. главной являлась идея «ускорения» развития экономики, с января 1988 г. по апрель 1989 г. — идея перестройки управленческого аппарата и перехода к «социалистическому рынку» и, наконец, с мая 1989 г. по декабрь 1991 г. — идея изменения всей советской системы. В целом можно сказать, что перестройка — это попытка части правящей верхушки реформировать советскую систему, соединив социализм и демократию.
Важную роль в определении идеологических основ реформ стал играть член Политбюро А.Н. Яковлев. Сторонник либеральных идей, он уже в декабре 1985 г. предложил Горбачеву план серьезных изменений политической системы. Он предлагал разделить КПСС на две конкурирующие между собой части (коммунистическую и социал-демократическую) и ввести пост избираемого президента. Этот план был тогда Горбачевым отклонен.
С апреля 1985 г. по июнь 1987 г. власти пытались проводить реформы, опираясь на представления о высоких возможностях советской системы, таких ее преимуществах, как планово-мобилизационные методы, организаторская работа, сознательность и активность трудящихся, активизация «человеческого фактора». Горбачев надеялся за счет «скрытых резервов» в короткий срок переломить наметившееся падение темпов экономического роста.
Прежде всего предполагалось за 15 лет удвоить уровень экономического развития страны, в 2,3—2,5 раза повысить производительность труда. Одновременно решили основные средства направить на техническое перевооружение и обновление действующих предприятий, а строительство новых производств сократить до минимума. Главные усилия стремились сосредоточить на развитии машиностроения. Особые надежды возлагались на целевые программы научно-технического прогресса, связанные с вычислительной техникой, робототехникой, генной инженерией. Был намечен ряд мер по изменению методов управления народным хозяйством. Началась реорганизация центральных экономических органов. Вскоре было создано бюро Совета Министров СССР по машиностроению. К концу 1985 г. все управление сельским хозяйством и переработкой его продукции было сосредоточено в руках Госагропрома, созданного за счет слияния почти десятка министерств.
В то же время экономические проблемы, стоявшие перед страной, не были четко определены. Многие представители правящей верхушки (Е.К. Лигачев, В.М. Чебриков) хотели направить перестройку в традиционное русло «наведения порядка» при помощи решительных административных мер. Другая часть высшего руководства (Н.И. Рыжков, Ю.Д. Маслюков) выражала интересы директоров крупных предприятий, главным образом входивших в военно-промышленный комплекс (ВПК). Они настаивали на первоочередном развертывании научно-технического прогресса. Наконец, еще одна группировка в верхах (А.Н. Яковлев, В.А. Медведев) выступала за решительное преобразование экономических и политических основ жизни страны.
Борьба с алкоголизмом. 17 мая 1985 г. началась необычная по масштабу антиалкогольная кампания.
Алкоголизм давно превратился в острейшую проблему общества. Ежегодный материальный ущерб народному хозяйству от алкоголизма на рубеже 1980-х гг. оценивался в 80-100 млрд рублей. Пьянство оборачивалось прогулами, выпуском некачественной продукции, распадом семей и ростом преступности. Вместе с тем торговля спиртными напитками приносила огромный доход государству. В 1985 г. водка занимала 24% товарооборота, поэтому предполагалось сокращать производство и продажу алкоголя постепенно — на 10% в год.
Антиалкогольная кампания имела ряд положительных последствий — возросла производительность труда, увеличилась средняя продолжительность жизни людей. Однако это были кратковременные явления.
Ошибки в проведении кампании по борьбе с алкоголизмом имели поистине разрушительные результаты. В спешном порядке закрывались винно-водочные заводы, ограничивалось время торговли спиртными напитками, вырубались виноградники.
Ошибочность кампании стала очевидной, когда самогоноварение приняло массовый характер: одновременно из продажи исчезли сахар и кондитерские изделия, государство же недополучило значительные средства. Благие намерения нового руководства обернулись ростом спекуляции спиртным, увеличением преступности, взрывом токсикомании.
Переход к социалистическому рынку. Состоявшийся в феврале 1986 г. XXVII съезд КПСС расширил содержание понятия ускорение, распространив его на общественные отношения. С этого момента важной целью политики ускорения стали задачи демократизации общества, борьбы с бюрократизмом, беззаконием.
За короткое время были вынуждены уйти на пенсию все престарелые члены Политбюро и другие руководители государства. Их заменили более молодые кадры.
Н.И. Рыжков стал главой правительства. Секретарь ЦК КПСС Б.Н. Ельцин возглавил Московский горком КПСС и стал кандидатом в члены Политбюро. Чистка коснулась также среднего и нижнего звена партийного аппарата. К началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей обкомов, 40% членов ЦК КПСС.
Однако уже в 1987 г. темпы роста экономики после некоторого увеличения в 1985—1986 гг. стали снижаться. Затем начался спад производства, что явилось началом экономического кризиса. Ситуацию усугубила необходимость привлечения огромных средств на устранение последствий страшной аварии на Чернобыльской атомной электростанции на Украине в апреле 1986 г., а также землетрясения в Армении в 1988 г. Одновременно произошло резкое падение мировых цен на нефть и газ, что нанесло сокрушительный удар по советской экономике.
Неудачи политики ускорения заставили руководство искать иные пути продвижения вперед. Выход увидели в проведении комплексной экономической реформы, и прежде всего в движении в сторону рыночной экономики.
Летом 1987 г. правительство Рыжкова представило план реформ, разработанных с учетом опыта экономических реформ 1965 г. и времен нэпа. Это была программа осторожных рыночных преобразований, перехода к «социалистическому рынку». Попытка ее реализации составила содержание второго этапа экономической реформы Горбачева.
Основными частями экономической политики стали расширение самостоятельности государственных предприятий, перевод их на полный хозрасчет, самофинансирование и частичное самоуправление; развитие индивидуальной и кооперативной форм собственности; привлечение иностранного капитала в форме совместных предприятий. При этом пытались сохранить ведущие позиции государственной собственности и существовавшего порядка управления экономикой (планирование, централизованное снабжение).
В июне 1987 г. был принят закон о государственном предприятии. Он значительно расширял права предприятий, включая право самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления совместной деятельности с иностранными партнерами. Однако эта реформа привела к дальнейшему ухудшению положения.
Директора предприятий освободились от контроля со стороны государства. Усилилась потребительская деятельность предприятий в ущерб производственной. Директора увеличивали зарплату своим работникам, и прежде всего самим себе и другим руководителям. Они стремились присвоить доходы своих предприятий через создаваемые при них кооперативы и совместные предприятия. Именно на этом этапе перестройки государственные органы утратили контроль над экономикой.
В 1986—1987 гг. были приняты первые решения о развитии индивидуальной трудовой деятельности и кооперации, а в 1988 г. — Закон о кооперации в СССР и Основы законодательства об арендных отношениях. В этих законах было провозглашено равноправие частного, кооперативного и государственного секторов экономики.
Однако деятельность возникших частных и кооперативных предприятий в ряде случаев с самого начала приняла откровенно противозаконный характер. Их руководители устанавливали связи с преступным миром, переходили от производственной к торговопосреднической деятельности, поскольку последняя всегда является более выгодной.
В результате провозглашенные цели экономических реформ не были реализованы. Падение производства продолжалось. Правительство для поддержания жизненного уровня населения было вынуждено прибегнуть к крупным внешним займам. Внешний долг СССР стремительно рос.
В поисках выхода из кризиса. Нежизнеспособность идей «рыночного социализма» вызвала разработку новых программ выхода из кризиса. Широкое обсуждение экономической реформы началось летом 1989 г. и закончилось осенью 1990 г. Были разработаны и представлены десять крупных программ дальнейших реформ. Во многих из них решение всех проблем виделось в переходе к рынку, т. е. в преобразовании экономики на основе ликвидации государственного управления ею и введения различных форм частного предпринимательства.
Официальная правительственная программа отрицала как быстрое вхождение в рынок через ликвидацию контроля над ценами на товары (либерализацию цен) и приватизацию (передачу государственных предприятий в частные руки), так и возврат к прежней системе.
Одновременно группой экономистов под руководством С. Шаталина и Г. Явлинского был разработан другой вариант реформ, получивший название «500 дней». Программа «500 дней» нацеливала на быстрый и решительный переход к рынку, передачу в частные руки предприятий торговли и промышленности. Она включала обещания провести реформы без снижения жизненного уровня, однако многие важные вопросы были разработаны в программе поверхностно.
Данный проект нашел поддержку у руководства Российской Федерации, а также вызвал одобрение Горбачева. Однако большая часть партийно-хозяйственного руководства отрицательно оценила программу Шаталина. Уступая им, Горбачев избрал программу реформ, совмещавшую положения официальной программы и программы «500 дней».
Вопросы и задания:
1. В чем выразился кризис начала 1980-х гг. в СССР? 2. Какими путями пытался нормализовать положение Ю.В. Андропов? 3. В чем состояла программа, на основе которой М. С. Горбачев начал проведение экономических реформ? Какие меры были предприняты в 1985 г.? 4. Почему было принято решение перехода к «социалистическому рынку»? Какие мероприятия были осуществлены в ходе экономической реформы? 5. Какие пути выхода из кризиса предлагались в конце 1980-х гг.? 6. Перечислите этапы перестройки. 7. Как вы считаете, почему антиалкогольная кампания 1985—1987 гг. закончилась неудачей? Каким образом, на ваш взгляд, в нашей стране можно решить проблему алкоголизма? 8. Подготовьте сообщение об аварии на Чернобыльской АЭС (1986) и ее последствиях. 9. В чем экономические реформы Андропова и Горбачева отличались от реформ их предшественников? В чем они повторяли их? 10. Вспомните из курса Новейшей истории материал об экономических реформах 1980—1990-х гг. в Китае. Почему они в отличие от реформ в СССР оказались успешными?
«Архивы истории»
М.С. Горбачев. Из книги «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира»
Для понимания истоков и сути перестройки, развернувшейся в СССР, на мой взгляд, важно иметь в виду следующее: перестройка — не прихоть отдельных личностей или группы деятелей, у которых вдруг взыграли амбиции. Если бы это было так, то никакие призывы, ни пленумы, ни даже съезд партии не смогли бы поднять народ на ту работу, которая развертывается у нас сегодня и в которую с каждым днем включается все больше и больше советских людей.
Перестройка — это назревшая необходимость, выросшая из глубинных процессов развития нашего социалистического общества. Оно созрело для перемен, можно сказать, оно выстрадало их. А задержка перестройки уже в самое ближайшее время могла привести к обострению внутренней ситуации, которая, прямо говоря, заключала в себе угрозу серьезного социально-экономического и политического кризиса.
Произошло ослабление партийного руководства, была упущена инициатива в некоторых важных общественных процессах. Уже у всех на виду были застой в руководстве, нарушение естественного процесса его смены.
1. Своими словами объясните, какой смысл Горбачев вкладывал в понятие «перестройка». В чем он видел ее основные задачи? 2. Как вы полагаете, на каком из трех этапов перестройки Горбачев сделал это заявление? Свой ответ аргументируйте.