§ 18. Итоги нэпа и новые проблемы

Образование СССР. Укрепив путем экономических реформ и политических репрессий свою власть, большевики в декабре 1922 г. объединили советские республики, появившиеся на развалинах Российской империи, в единое государство — Союз Советских Социалистических Республик (СССР, Советский Союз).

В большевистском руководстве существовали разные точки зрения на пути построения нового единого государства. Комиссия Политбюро под руководством И.В. Сталина разработала проект, по которому советские республики входили в состав РСФСР на правах автономных образований — без права выхода из единого государства (как это принято во всех государствах мира) и с ограниченным кругом полномочий. Сталин, окончательно разочаровавшись в мировой революции, вел дело к созданию строго централизованного государства. Ленин же продолжал рассчитывать на новые пролетарские революции и стремился сделать Советский Союз максимально привлекательным для вхождения в него новых советских республик. В.И. Ленин полагал, что советские республики должны объединиться в Союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав, в том числе права выхода из союзного государства.

Победила ленинская точка зрения. Тем самым под создававшийся Союз была заложена мина замедленного действия. Пока общество безраздельно контролировалось единой для всех союзных республик компартией, СССР был фактически унитарным (единым) государством. С ослаблением же позиций коммунистов ослабли и объединявшие Советский Союз узы, и он распался.

Однако до этих событий было еще далеко. В 1920-е гг. политическая стабильность и либерализация экономики создали условия для признания Западом Советской страны, для ее успешного хозяйственного возрождения.

Международное положение. Заключенный после окончания Первой мировой войны Версальский мирный договор (1919) был, по словам современника, «замешан на интригах и наглости», «что породит новые войны вместо того, чтобы предотвратить их».

Германия была унижена условиями этого договора. Ей предписали почти полностью ликвидировать свои вооруженные силы, запретили иметь боевые самолеты, танки, крупные корабли, подводные лодки, она должна была выплатить Англии и Франции огромные репарации — деньги в счет возмещения ущерба. Ряд промышленно развитых немецких земель переходил временно под контроль Англии и Франции. Подобные условия мирного договора неизбежно порождали в Германии стремление пересмотреть их при помощи новой войны. Позже А.Ф. Керенский заметил: «20 лет, прошедших после 1919 г., были не столько периодом прочного мира, сколько просто перемирием».

Советская Россия, заключив в 1918 г. Брестский мир с Германией, оказалась выведенной из числа победителей в Первой мировой войне. Страну, принесшую наибольшие жертвы ради победы Антанты, лишили права на репарации, прочих преимуществ победителей.

Портило отношения РСФСР (а затем СССР) с другими странами и сохранявшееся стремление большевиков к разжиганию всемирной пролетарской революции. Мощной силой в руках руководства Советской России стал Коммунистический Интернационал (Коминтерн, III Интернационал). Он был создан в 1919 г. как международная организация, объединявшая коммунистические партии различных стран, которые стремились к «свержению капиталистического строя». Штаб Коминтерна находился в Москве, в его руководстве преобладали российские коммунисты. Это давало основание правительствам других стран обвинять Советское государство во вмешательстве в их внутренние дела, в поощрении подрывной деятельности против них.

Деятельность Коминтерна, как и безвозмездная национализация иностранной собственности и отказ от выплаты внешних долгов, еще более осложнила международное положение СССР.

Таким образом, в начале 1920-х гг. Советская Россия и Германия оказались в мире на положении стран-изгоев.

В этих условиях советское правительство выступило с идеей проведения международной конференции для урегулирования спорных вопросов между Советской Россией и странами Антанты. В апреле 1922 г. в Генуе (Италия) прошла конференция с участием 34 стран. Выступивший на ее открытии глава советской делегации нарком иностранных дел Г.В. Чичерин внес предложение о всеобщем сокращении вооружений, запрещении наиболее варварских методов ведения войны, провозгласил принцип мирного сосуществования государств с различной общественной системой (капиталистических и социалистических). Западные державы не обратили на эти призывы никакого внимания.

Ряд европейских государств потребовали от РСФСР возвратить долги прежних правительств России, вернуть иностранным владельцам их предприятия или оплатить их стоимость, отменить монополию внешней торговли, предоставить иностранным подданным в Советской России право подчиняться законам своего государства и т. д.

Эти предложения были отвергнуты советской стороной, которая предъявила державам Антанты встречные требования — возместить России ущерб, причиненный иностранной интервенцией и экономической блокадой. Одновременно советское руководство соглашалось признать часть довоенных долгов, если западные правительства отсрочат их выплату на 30 лет и предоставят Советской России новые займы. Эти условия почти единодушно были отвергнуты главами европейских делегаций.

Однако Чичерин учел разногласия между странами-победителями и Германией. 16 апреля 1922 г. в предместье Генуи Раппало был заключен договор о восстановлении дипломатических отношений и экономических связей между Германией и Россией.

Германское правительство отказывалось от претензий по возмещению стоимости национализированных в России предприятий их бывшим владельцам. В свою очередь, советское правительство предоставляло Германии преимущества в торговле с РСФСР. Кроме того, стороны договорились о тайном военно-техническом сотрудничестве. В обход Версальского договора Германия могла строить и испытывать в России самолеты и танки, готовить летчиков и танкистов. Вместе с немцами новейшую технику осваивали и советские военные специалисты, которые также обучались в Германии.

Сближение стран-изгоев крайне обеспокоило Антанту. Чтобы не оставить Россию наедине с Германией, Англия, Франция и многие другие государства в 1920-е гг. восстановили дипломатические отношения с нашей страной (позже всех, в 1933 г., это сделали США).

Перемены в стране. Очевидцев поражало, как быстро нэп преобразил страну. Вот как запомнилось то время писателю С.М. Голицыну:

«Предприимчивые люди везли с вокзалов разные товары, наконец, подмосковные крестьяне на своих лошадях доставляли мясные и молочные продукты, овощи, дрова. Везли товары в магазины, государственные и частные, а главным образом на рынки: ведь основная московская торговля тогда осуществлялась через рынки. Продавались все существовавшие... предметы, которые можно было одеть, обуть, поставить в сундук, в комод, в шкаф; сундуки, комоды и шкафы тоже продавались...»

Разруха была успешно ликвидирована. К 1927—1928 гг. промышленность и сельское хозяйство приблизились к показателям 1916 г. — максимального уровня, достигнутого российской экономикой в дореволюционный период. Однако производство чугуна в 1928 г. составляло лишь 2/3 от дореволюционного.

Восстановление экономики создало условия для улучшения материального положения граждан СССР. В 1925—1926 гг. средняя продолжительность рабочего дня для промышленных рабочих составляла 7,4 часа. Рабочие и служащие получили право на ежегодный оплачиваемый отпуск сроком не менее двух недель. К 1925—1926 гг. зарплата рабочих в среднем по промышленности составляла 93,7% довоенного уровня. Крестьяне стали лучше питаться. Значительно улучшилось медицинское обслуживание населения, велась широкая пропаганда необходимости соблюдения гигиены. В результате смертность по сравнению с дореволюционным временем резко уменьшилась.

Нарастание проблем. Однако за несомненными успехами таились серьезные проблемы.

Высокие темпы экономического роста в 1920-е гг. объяснялись так называемым восстановительным эффектом. Восстанавливалось производство на закрывшихся в годы смуты заводах и фабриках. Эта работа не требовала больших затрат: возьми кредит, найми рабочих, купи сырье, изготовь продукцию, продай, получи прибыль, верни кредит — и дело пошло. Однако к концу 1920-х гг. все имевшиеся в стране заводы работали уже на полную мощность. Соответственно стали снижаться темпы роста. Так, в крупной промышленности в 1925 г. они составили 66%, в 1926 г. — 43%, а в 1927 г. — 14%. Еще пара лет, и прирост должен был вообще прекратиться.

Нэпман у финансового инспектора

Между тем в города приезжало все больше народу. Дело в том, что в деревне из-за нехватки земли (ликвидация помещичьего землевладения не сняла остроты проблемы) существовала многомиллионная масса «лишнего» населения, с трудом сводившая концы с концами. Каждый год сотни тысяч крестьян «выталкивались» в город. Пока в промышленности существовали возможности роста, найти работу не представляло особого труда. Когда же рост замедлился, стала расти безработица. В 1927 г. безработных насчитывалось 1,5 млн человек, т. е. 12% от числа занятых в народном хозяйстве. Поскольку население в стране росло, то безработных должно было становиться все больше и больше. И это в стране, которая называла себя государством рабочих и крестьян!

Необходимо было расширять старые предприятия и создавать новые. Причем, чтобы не отстать в техническом и военном отношении от передовых стран мира, требовалось прежде всего возводить предприятия тяжелой промышленности. Тут восстановительный эффект уже помочь не мог. Надо было строить новые заводские здания, закупать за границей дорогое оборудование (ведь в стране оно почти не производилось), осваивать его, а значит, обучать огромные массы рабочих. Все это требовало значительных вложений капиталов, прибыль от которых могла быть получена лишь через несколько лет.

Союз Советских Социалистических Республик в 1922—1941 гг.

Однако свободных денег в стране почти не было. Возродившиеся в годы нэпа предприниматели (нэпманы), задавленные законодательными изменениями и высокими налогами, были крайне слабы и обладали незначительными капиталами. До революции широко привлекался иностранный капитал. Теперь же, после недавней национализации иностранной собственности, рассчитывать на значительные внешние займы и вложения денег не приходилось. Кроме того, в 1929 г. экономика западных стран вступила в полосу невиданного кризиса. Отныне о том, что «заграница нам поможет» своими финансами, можно было вообще забыть.

Советская государственная промышленность накапливала средства с большим трудом (ведь рабочий день сократился, возросли расходы на здравоохранение, оплату отпусков рабочих и т. д.). В конце 1920-х гг. в промышленности создавалось прибыли на 20% меньше, чем до войны, на железнодорожном транспорте — в 4 раза меньше.

Сравнительно с дореволюционным временем значительно уменьшилась степень участия деревни в развитии российской экономики. Резко снизился вывоз хлеба и других сельскохозяйственных продуктов за рубеж, за счет доходов от которого в основном осуществлялся до революции ввоз оборудования для промышленности. Это объяснялось тем, что до революции основную часть идущего на продажу, в том числе за границу, хлеба производили помещичьи и крупные крестьянские (кулацкие) хозяйства. После революции первые были уничтожены, а число вторых резко сократилось. Обычное среднее крестьянское хозяйство выращивало совсем мало идущих на продажу излишков. Беднякам производимых продуктов не хватало и для собственного потребления.

В результате этих процессов в 1920-е гг. нарастало экономическое отставание СССР от передовых западных стран.

Промышленное производство СССР и западных стран (СССР — в процентах)

	К США		К Англии		К Франции		К Германии
	1913	1928	1913	1928	1913	1928	1913	1928
Электроэнергия	9	4	49	31	110	34	82	29
Добыча топлива	8	7	19	23	106	89	38	35
Чугун	15	9	44	49	51	33	38	24
Сталь	15	8	63	49	70	45	38	29
Цемент	13	6	69	42	101	44	39	32

Выбор пути развития. Что делать, чтобы не оказаться на обочине мирового развития, не быть раздавленными «враждебным капиталистическим окружением»? По этому вопросу в большевистской партии (с 1925 г. она называлась Всесоюзной коммунистической партией (большевиков) — ВКП(б) шли споры, особенно обострившиеся с середины 1920-х гг.

Левые (сторонники Л.Д. Троцкого) считали, что полное построение социалистического общества в СССР, отсталой в технико-экономическом отношении стране, возможно лишь в результате победы мировой (или по крайней мере европейской) пролетарской революции. После ее свершения пролетариат Запада поможет оборудованием, опытными кадрами, финансами осуществить индустриализацию в Советском Союзе и построить в нашей стране социализм.

Левые выступали за усиление централизованного планирования в экономике, за значительную «перекачку» средств из сельского хозяйства (при помощи высоких налогов на крестьян) в промышленность для ускоренной индустриализации страны, за развертывание в деревне крестьянских объединений — производственной кооперации (коллективных хозяйств по совместной обработке земли — колхозов и совхозов), за значительное ограничение частного капитала. Одновременно левые ратовали за развертывание партийной и рабочей демократии, усиление выборного начала в партии, терпимое отношение к разным мнениям в рамках большевизма, вовлечение широких слоев рабочих в решение производственных вопросов.

Правые (сторонники Н.И. Бухарина, преемника В.И. Ленина на посту председателя Совнаркома А.И. Рыкова и руководителя советских профсоюзов М.П. Томского) полагали, что социализм можно первоначально построить и в одной стране — в Советском Союзе. Для этого не следует обострять отношений с крестьянством чрезмерной «перекачкой» средств в промышленность, а крестьян следует вовлекать в социалистическое строительство через создание крестьянских кооперативов по покупке городской продукции и сбыту товаров аграрного производства, без создания в ближайшем будущем колхозов; достаточно терпимо можно относиться и к мелкому частному капиталу. Не выступая формально против демократизации партии, они фактически усиливали роль партийных секретарей за счет свертывания выборного начала.

Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин находился как бы между течениями левых и правых. С одной стороны, у него было много точек соприкосновения с правыми. Сталин еще в августе 1917 г. на VI съезде партии сказал: «Не исключена возможность, что именно Россия явится страной, пролагающей путь к социализму... Надо откинуть отжившее представление о том, что только Европа может указать нам путь». А в 1925 г. он прямо заявил о возможности построения социализма в одной стране — в СССР. Сталин долгое время поддерживал и социально-экономическую политику правых.

С другой стороны, по мере падения темпов промышленного развития во второй половине 1920-х гг. Сталин начинает все больше склоняться к левым взглядам в области экономики и организации жизни общества. В то же время он отвергал троцкистскую программу «рабочей демократии», которая грозила разрушить только что восстановленную властную пирамиду в стране, опять погрузив ее в пучину смуты.

Лавируя между основными внутрипартийными течениями, Сталин вытеснил других ближайших соратников Ленина (Троцкого, Зиновьева, Каменева, Рыкова, Бухарина) из Политбюро и стал к 1929 г. единственным лидером большевистской партии. Укрепив государственный аппарат, победив всех своих политических соперников, Сталин взял на вооружение и в 1930-е гг. осуществил без помощи мировой революции план левых по ускоренной индустриализации.

Итак, в 1920-е гг. Россия преодолела последствия великой смуты 1917—1920 гг. Была воссоздана жесткая централизованная государственность, преодолена хозяйственная разруха. Перед Советским Союзом встала задача возобновления индустриального развития, прерванного революционными потрясениями. Иначе наше государство ждала печальная участь — оказаться на обочине мирового прогресса, попасть в зависимость от ушедших вперед западных государств, а то и быть разделенным между ними.

Вопросы и задания:

1. Сравните планы В.И. Ленина и И.В. Сталина по объединению советских социалистических республик в единое государство. Найдите общее и различия. 2. Как вы думаете, почему СССР был образован по ленинскому плану? К каким последствиям он привел Советское государство? 3. Охарактеризуйте международное положение СССР в 1920-е гг. Какие принципы Декрета о мире реализовались во внешней политике СССР, а какие нет? 4. Опишите социально-экономическое положение СССР в 1920-е гг. в аспекте: «перемены к лучшему и проблемы». Подумайте, каким образом цели и способы проведения новой экономической политики обусловили то и другое. 5. На основании статистической таблицы «Промышленное производство СССР и западных стран» выясните: а) в каких областях промышленности СССР особенно отставал от передовых стран; б) какие страны обогнали СССР к 1928 г.; в) сравните данные за 1928 г. с данными за 1913 г. и сделайте выводы о темпах экономического развития России — СССР и ведущих стран Запада. 6. Сравните предложения левых и правых в ВКП(б) о путях социалистической индустриализации. Предложения левых или правых кажутся вам более конструктивными в условиях, существовавших в СССР в 1920-е гг.?

Вопросы для сравнения	Левые	Правые
Возможность построения социализма Источники индустриализации Темпы индустриализации Аграрная политика

7. От имени И.В. Сталина подготовьте выступление с обоснованием выбранной им модели социалистической индустриализации. Какие положения взяты Сталиным из предложений правых, а какие — левых?