Вспомните основные тенденции развития России в начале XX в.
Политическая стабилизация. Выборы Президента Российской Федерации состоялись, как и намечалось, 26 марта 2000 г. На пост президента страны претендовало 11 кандидатов. По итогам всенародного голосования убедительную побе-
ду в первом же туре одержал В. В. Путин (за него проголосовало 52,94% от числа избирателей).
В. В. Путин
Владимир Владимирович Путин родился 7 октября 1952 г. в Ленинграде. В 1975 г. окончил Ленинградский государственный университет. В 1975—1992 гг. служил в органах государственной безопасности. В 1992—1994 гг. был вице-мэром Санкт-Петербурга, с 1994 г. — первым заместителем председателя правительства Санкт-Петербурга. С 1996 г. В. В. Путин работает в аппарате Президента России, где за короткий срок прошел путь до заместителя главы Администрации Президента.
В 1998 г. назначается на должность директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а в 1999 г. — секретаря Совета Безопасности Российской Федерации. В 1999 г. В. В. Путин становится первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, и на него одновременно возлагаются обязанности Председателя Правительства. В августе 1999 г. он утвержден на пост Председателя Правительства Российской Федерации. С 7 мая 2000 г. В. В. Путин — Президент России.
7 мая 2000 г. подписан Указ Президента России о возложении исполнения обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации на М. М. Касьянова, который в то время занимал должность первого заместителя Председателя Правительства — министра финансов Российской Федерации. А 17 мая 2000 г. М. М. Касьянов был назначен Председателем Правительства России.
17 мая 2000 г. Указом Президента Российской Федерации было сформировано новое Правительство России. Ключевые позиции в нем заняли: А. В. Гордеев — заместитель Председателя Правительства — министр сельского хозяйства; И. И. Клебанов — заместитель Председателя Правительства; А. Л. Кудрин — заместитель Председателя Правительства — министр финансов; В. И. Матвиенко — заместитель Председателя Правительства; В. Б. Христенко — заместитель Председателя Правительства. Было образовано 58 органов исполнительной власти, в том числе 24 министерства.
В целях укрепления государственности, повышения эффективности деятельности исполнительной власти, усиления правовой дисциплины Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. образованы семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Деятельность полномочных представителей президента заметно приблизила федеральную власть к регионам. Полномочные представители активно включились в работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным.
М. М. Касьянов
Свою программу действий президент впервые изложил перед Федеральным Собранием 8 июля 2000 г. В ней были определены основные цели — четко выстроить исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенности судебной системы.
В президентском Послании на 2001 г. В. В. Путин отметил, что дезинтеграция государства остановлена. Это позволяет решать очередные приоритетные политические задачи.
Первая задача — разграничение федеральными законами предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и регионами.
Вторая задача — наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Сейчас эти органы финансово и организационно слабы, дублируют деятельность региональных органов, подчас не выполняют даже контрольные функции.
Третья задача — урегулирование межбюджетных отношений. Четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений является принципиальным вопросом повышения ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств со стороны различных уровней власти.
Решением Совета Федерации от 26 июля 2000 г. утвержден закон об изменении принципов формирования этого органа. Теперь в состав Совета войдут от каждого региона также по два представителя: один от законодательной власти, другой — от исполнительной (вместо губернатора). Губернаторы займутся исполнением своих прямых обязанностей — руководством субъектами Федерации. По существу, была проведена реформа верхней палаты Федерального Собрания — Совета Федерации. Можно считать, что положено начало административной реформе, которая впоследствии затронет правительство, министерства, ведомства и их территориальные органы. Причем пересмотр коснется главным образом функций органов власти.
На повестке дня — судебная реформа. Отечественная судебная система отстает от жизни и мало помогает проведению экономических преобразований. Не лучше обстоит дело и с процессуальным законодательством, как гражданским, так и уголовным. В этой связи в ближайшее время будут решаться задачи, связанные со статусом судей и порядком их назначения на должность. В уголовном и гражданском процессах намечено последовательно реализовывать конституционные принципы состязательности и равноправия сторон. В существенном совершенствовании нуждается также законодательство, регулирующее порядок исполнения судебных решений. Конкретные шаги будут приняты также
и в муниципальном законодательстве. Наконец, важнейшей государственной задачей является совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры.
Значительным политическим событием 2000 г. явилось создание Государственного Совета Российской Федерации как совещательного органа. Первое заседание Госсовета под председательством В. В. Путина прошло 22 ноября. В повестку дня этого заседания был вынесен вопрос о стратегии развития государства на период до 2010 г. Лучшие традиции нашей страны возрождаются. Известно, что Государственный Совет как высший законосовещательный орган России функционировал в 1810—1917 гг.
В конце 2000 г. после длительных дебатов был решен вопрос о российской символике. В итоге приняты: трехцветный (красный, синий, белый) флаг дореволюционного времени, двуглавый орел императорской России, новый Государственный гимн, положенный на музыку Гимна СССР.
Экономическая стабилизация. 26 июля 2000 г. Правительство России принимает план действий в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 гг. Определены главные цели социально-экономической политики на долгосрочную перспективу: последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической роли страны в мировом сообществе.
Приоритетными задачами экономической политики правительства в этот период становятся формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат; создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабилизации; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем; достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение ее функционирования; стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике; создание условий для опережающего развития производства нового технологического уклада, активизации имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала; реформирование естественных монополий, создание условий для интеграции России в мировую экономику.
Для решения поставленных задач разрабатываются законодательные акты, определены ответственные исполнители и конкретные сроки их осуществления.
Высокие темпы роста производства в 2000 г. были характерны для многих отраслей промышленности, строительства. Увеличились объемы услуг транспорта, торговли, выросло производство сельскохозяйственной продукции. Объем ВВП за год возрос на 7,7%, производительность труда — на 6,7%, производство промышленной продукции — на 4%, инвестиции — на 8%. Увеличился объем золотовалютных резервов России, по состоянию на 23 февраля 2001 г. он составил 28,7 млрд долл. США.
Более высокие по сравнению с намеченными ориентирами темпы экономического развития и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура способствовали проведению успешной бюджетной политики правительства. Впервые за годы экономических реформ федеральный бюджет был сведен с профицитом (доходы превышают расходы), составившим 2,5% ВВП (в 1999 г. дефицит федерального бюджета был равен 1,2% ВВП).
Вместе с тем российская экономика находится пока в полосе относительной стабильности. В 2000 г. высокой оставалась инфляция — 20,2%. Настораживает также и тот факт, что к концу года темпы роста экономики замедлились.
Критически анализируя экономическую ситуацию, правительство наметило конкретный план действий на 2001 г. Это относится, в частности, к формированию бездефицитного федерального бюджета, продолжению налоговой реформы, разработке и реализации программы реструктуризации расходов бюджета, реформе банковской системы.
В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное улучшение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого развития российской экономики, Правительство России 10 июля 2001 г. приняло Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.).
Целью данной программы является формирование такой модели российской экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, была бы способна обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.
Социальная политика. На фоне благоприятной экономической ситуации, сложившейся в стране в 2000 г., в ряде областей социальной сферы удалось достичь определенных успехов.
Денежные доходы населения за год возросли на 9,1%, и их среднедушевой размер в расчете на месяц составил 2112 руб.
(в декабре 2000 г. — 3112 руб.). Среднемесячная заработная плата увеличилась на 22,5% и достигла уровня 2268 руб. против 1523 руб. в 1999 г.
В 2000 г. средний размер назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат составил 694,2 руб. (в декабре — 822 руб.). Размер реальной пенсии по сравнению с уровнем 1999 г. увеличился на 28%.
Позитивные сдвиги в сфере доходов подтверждаются также ростом реального объема потребительских расходов населения. В течение всего года оборот розничной торговли был устойчиво выше по сравнению с показателями 1999 г. — увеличение объема розничного товарооборота колебалось в пределах 7,3—10,3%.
Высокие темпы роста экономики оказали положительное влияние на ресурсную обеспеченность отраслей социально-культурной сферы. Размеры их финансирования из федерального бюджета за год увеличились в реальном выражении на 30%. Резко сократилась задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений.
Параллельно с сокращением совокупной бюджетной задолженности в течение первых четырех месяцев 2000 г. наблюдался резкий спад в забастовочном движении, а в период с мая по сентябрь забастовок вообще не было. Если в декабре 1999 г. бастовало 28,5 тыс. человек, то в том же месяце 2000 г. — лишь 1,7 тыс. человек (в основном в сфере образования).
Целями социальной политики на ближайшие годы являются последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
В области стабилизации демографической ситуации намечены меры по снижению уровня смертности населения и созданию предпосылок для улучшения показателей рождаемости.
Реализация политики в сфере образования будет осуществляться исходя из приоритетности развития этой отрасли, как неотъемлемого условия модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности российской экономики.
Государственный Совет на своем заседании 29 августа 2001 г. рассмотрел комплексную систему мер правительства по модернизации российской системы образования, одобрил их и поручил правительству подготовить соответствующую концепцию. Президент РФ В. В. Путин подчеркнул, что модернизация системы образования в стране имеет общенациональное значение.
В области общего среднего образования будет продолжаться широкомасштабный эксперимент по обновлению его содержания. Намечено разработать стандарты общего среднего образования, а также требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования.
Изменится также статус школы. Уже в 2001 г. средние школы переведут из ведения муниципалитетов на уровень субъектов Федерации. Планируется ежегодно увеличивать финансирование образования из федерального Центра не менее чем на 25%. На федеральном уровне устанавливается единый норматив — стоимость обучения ученика. Каждой школе средства будут выделяться строго по количеству учащихся.
Намечается, что все школы в 2001 г. будут оснащены компьютерными классами, а затем получат и доступ в Интернет. Начатая Правительством России программа глобальной информатизации должна в первую очередь дать возможность получить необходимые знания школьникам из сельской местности.
Серьезные преобразования намечено осуществить и в сфере высшего профессионального образования. Усиливается роль государственных приоритетов, в первую очередь в формировании «кадрового заказа» для развития перспективных рынков и технологий. В дальнейшем с учетом итогов эксперимента по введению единого государственного экзамена будет определен порядок приема в вузы и соответствующего финансирования по государственным именным финансовым обязательствам. Планируется создание университетских комплексов как нового типа учебных заведений различных уровней образования: формирование ассоциаций и консорциумов, включающих в себя как учебные заведения, так и научно- исследовательские институты, экспериментальные предприятия. Приоритетным является направление, предусматривающее создание федеральных научно-образовательных центров.
Реформа образования потребует крупных финансовых затрат как на модернизацию материально-технической базы образовательных учреждений и организаций, так и на повышение оплаты труда учителей и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Первый шаг в этом направлении уже сделан: предусмотрены необходимые средства в федеральном бюджете на 2002 г.
Для российской науки 90-е гг. стали периодом кризиса, результатом которого явились невостребованность научных разработок и низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий. Одной из самых острых проблем
науки остается кадровая проблема. Главной целью государственной политики в сфере науки станет сохранение и развитие накопленного научного потенциала путем укрепления кадрового состава, совершенствование механизмов финансирования науки.
Реформирование академической науки будет направлено на сохранение основного ядра фундаментальной науки путем сокращения органов управления, количества подведомственных организаций и численности их сотрудников, а также на создание условий для адаптации академического сектора науки к рыночным условиям и привлечения дополнительных источников финансирования.
Нуждается в реорганизации система государственных научных центров (ГНЦ) на основе интеграции с академической наукой и высшей школой, с одной стороны, и производством — с другой.
Ближайшая задача в области науки состоит в сохранении научных кадров. Основные меры по закреплению молодежи в науке связаны с созданием привлекательных условий для работы, творческого и социального роста. Это предполагает увеличение заработной платы, дальнейшее развитие программ поддержки научных школ, государственных стипендий.
Приоритетными направлениями государственной политики являются также культура, здравоохранение, физическая культура и спорт.
В сфере труда важным направлением будет поэтапное приведение трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики. До сих пор действует КЗоТ 1971 г. Принятие Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в его развитие станет основой обеспечения гармонизации интересов работников, работодателей и государства, повышения гибкости трудовых отношений. При этом особое внимание будет уделено усилению реальной защиты основных трудовых и социальных прав работников.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается. Это относится прежде всего к малообеспеченным семьям, гражданам, имеющим детей, инвалидам, людям старшего поколения, безнадзорным и беспризорным детям.
Внешнеполитические приоритеты. Россия строит свою внешнюю политику на основе четкого определения национальных приоритетов, прагматизма и экономической эффективности.
Учитывая, что страна все больше интегрируется в мировое хозяйство, на первый план выдвигается задача защиты экономических интересов государства, предприятий и российских граждан. А это означает противодействие дискриминации отечественных производителей, гарантирование сохранения и оптимального использования российской собственности за рубежом, ускорение подготовительных работ по вступлению во Внешнеторговую организацию (ВТО) на приемлемых для России условиях.
Для страны важно иметь надежную репутацию не только в экономике, но и в политике. Поэтому необходимо четко исполнять свои долгосрочные обязательства и договоренности, отстаивать принципы, на которых строятся связи России с другими странами. Речь идет о балансе интересов и взаимовыгодном характере сотрудничества, уважении и доверии. Такие подходы намного продуктивнее всяких идеологических догм.
При этом учет и уважение интересов России со стороны международных партнеров является вопросом принципиальным. Это в полной мере относится к обсуждению проблем сохранения стратегической стабильности, разоружения, расширения НАТО, формирования основ миропорядка в XXI в.
Не только историческая близость, но и ясные практические соображения диктуют необходимость активизации деятельности России в СНГ. Наша страна остается ядром интеграционных процессов Содружества.
Намечено продолжать работу по строительству союзного государства с Белоруссией, стимулировать дальнейшее развитие интеграционных процессов в СНГ в целом. Подписание Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества является лишь первым значимым шагом в этом направлении.
Будет продолжен поиск развития отношений России с европейскими и другими международными структурами. На современном историческом этапе в Европе происходят динамичные процессы, трансформируется роль крупных европейских организаций, региональных форумов. В связи с этим возрастает значение дальнейших усилий по налаживанию партнерства с Европейским союзом. Курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений российской внешней политики.
Оживляются политические и экономические взаимоотношения России со странами Азии, прежде всего с Индией, Китаем, Северной и Южной Кореей, а также с государствами Ближнего и Среднего Востока.
* * *
Таким образом, пройдя сквозь революции 1905 и 1917 гг., первую мировую войну, Гражданскую войну, вторую мировую войну, затяжную «холодную войну», распад СССР, к концу столетия Россия вышла в ослабленном состоянии. Переход от тоталитаризма к демократическому обществу в стране таких масштабов и таких традиций, как Россия, не мог произойти гладко и просто. Политический процесс в России не поддается прогнозам. Однако все, что происходит в государстве, имеет глубокие исторические корни. Опыт показывает, что для России не подходят модели политического и экономического развития, заимствованные из опыта западных или восточных государств. Своеобразие исторического пути России требует от политиков и государственных деятелей вдумчивого изучения прошлого страны, которое поможет избежать повторения ранее допущенных ошибок и выработать стратегию государственного развития.
Россия вступила в XXI век с надеждой и оптимизмом. Пройдут годы, и она вновь займет достойное место среди ведущих держав мира. Каждому из нас предстоит внести свой вклад в возрождение и развитие страны.
Вопросы и задания
1. Определите основные тенденции экономического и политического развития Российской Федерации в 2000—2001 гг.
2. В чем заключается политическая и экономическая стабилизация в России в 2000—2001 гг.?
3. Как складываются отношения РФ со странами СНГ на современном этапе?
4. В чем заключаются приоритеты внешней политики России? Определите место России в мировом экономическом сообществе к началу XXI в.
Вопросы и задания к разделу
1. Сравните политические конфликты в России в 1991 и 1993 гг. Что в них общего и отличного?
2. Почему, на ваш взгляд, правительства Е. Гайдара, В. Черномырдина, С. Кириенко, Е. Примакова и С. Степашина не смогли справиться с возложенными задачами, стабилизировать экономическую ситуацию в стране и были вынуждены уйти в отставку?
3. Дайте сравнительную характеристику Конституции СССР 1977 г. и Конституции РФ 1993 г. В чем заключался смысл 6-й статьи Конституции 1977 г. и почему эта статья отсутствовала в Конституции 1993 г.?
4. А. С. Пушкин писал: «Если и есть в России европеец, то это наше правительство». Каково ваше мнение? Подходят ли слова Пушкина к нашей современности?
5. Сопоставьте процессы сближения и расхождения суверенных государств в политическом пространстве СНГ. Возможны ли на современном этапе распад Содружества или полное объединение бывших республик СССР?
6. Способствовало ли «новое политическое мышление», сформулированное М. С. Горбачевым, изменению положения Российской Федерации на внешнеполитической арене?
7. Определите сходства и различия в тенденциях экономического и политического развития России в начале и в конце XX в.